Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33-4344/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33-4344/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе
председательствующего Моргунова Ю.В.
судей Дорожкиной О.Б., Флюг Т.В.
при секретаре Пащенко Я.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2020 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Зверевой А. И. к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании права на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрация Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края,
по апелляционной жалобе Зверевой А. И. на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 20 апреля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Т.В. Флюг, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зверева А.И. обратилась в суд с иском к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании права на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая.
В обоснование иска указав, что является арендатором земельного участка, расположенного по <адрес>, разрешенное использование ведение огородничества. Указанный участок в 2019г. попал в зону затопления, урожай погиб, фактически использует земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 20 апреля 2020 года в удовлетворении исковых требований Зверевой А.И. отказано.
В апелляционной жалобе Зверева А.И. просит решение суда отменить, и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, обязать ответчика: внести изменения в Постановление от 18.09.2019 г. N 1102 "Об определении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате ЧС на территории Комсомольского муниципального района" и включить в зону затопления земельный участок, расположенный по <адрес>; произвести выплату единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая. В обоснование доводов жалобы указав, что судом неверно определены обстоятельства, факт затопления земельного участка и утраты урожая подтверждается актом обследования, фотографиями. Земельные участки с разрешенным использованием для огородничества и приусадебные земельные участки предназначены для выращивания гражданами сельскохозяйственной продукции, в связи с чем, полагает, что имеет право на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая.
Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 N 623-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации" с 29 июля 2019 года для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера в границах городских округов "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре", Амурского, Бикинского, Ванинского, Верхнебуреинского, Вяземского, имени Лазо, имени Полины Осипенко, Комсомольского, Нанайского, Николаевского, Советско-Гаванского, Солнечного, Тугуро-Чумиканского, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов Хабаровского края режим чрезвычайной ситуации регионального характера (далее - ЧС).
Режим чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края введен с 01.08.2019 г. (Постановление администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 01.08.2019 N 918).
При рассмотрении дела судом установлено, что Зверева А.И. является арендатором земельного участка, расположенного по <адрес>, общей площадью 1 500 кв.м, кадастровый N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение огородничества (договор аренды N от 12.07.2017 г.) (л.д. 17), указанное подтверждается также выпиской из ЕГРН (л.д. 18).
Согласно Постановлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 18.09.2019 г. N 1102 "Об определении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района (по состоянию на 11.09.2019г. - 13.09.2019г.), земельный участок по <адрес> не вошел в границы зон затопления (подтопления).
25.09.2019г. комиссией администрации сельского поселения "с.Эммер" Комсомольского муниципального района Хабаровского края составлен акт обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке (л.д. 9-11), в утверждении которого администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 07.10.2019 г. отказано, в связи с тем, что земельный участок, находящийся в пользовании Зверевой А.И. не относится виду разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства (л.д. 16).
Разрешая исковые требования Зверевой А.И., суд первой инстанции, оценив, представленные доказательства, руководствуясь положениями ст.ст. 18, 24, 25 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. Постановление Правительства РФ от 15.02.2014 N 110, Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 N 318-пр "О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края", Постановления Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 N 380-пр "Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019г. на территории Хабаровского края", Постановления администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 18.09.2019 N 1102 "Об определении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района", ФЗ от 07.07.2013 г. "О личном подсобном хозяйстве", установив, что спорный земельный участок предоставлен истцу с разрешенным использованием для огородничества, земельный участок, расположенный по <адрес> не вошел в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского района Хабаровского края, вызванной подъемом уровня воды на р.Амур в 2019 году, пришел к выводу об отказе Зверевой А.И. в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены или изменения решения суда, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что правовой режим земельных участков предназначенных для огородничества и для личного подсобного хозяйства является одинаковым, судебной коллегией отклоняются.
В соответствии с п.8.2 Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 г. N 318-пр "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций", единовременная материальная помощь выплачивается:
- гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления (далее - приусадебный земельный участок, поврежденный в результате ЧС), а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге.
Согласно п. 8.6 Порядка единовременная материальная помощь предоставляется при условии составления акта обследования частного жилого помещения (приложение N 6 к настоящему Порядку) и (или) акта обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке (приложение N 7 к настоящему Порядку).
Акты обследования частного жилого помещения и обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке подписываются всеми членами комиссии (не менее трех человек) и пострадавшими гражданами, согласовываются руководителем органа по делам ГОЧС администрации городского округа (муниципального района), утверждаются главой городского округа (муниципального района) с расшифровкой подписей, проставлением даты составления, согласования, утверждения и заверяются соответствующими печатями (п.8.7 Порядка).
Таким образом, единовременная материальная помощь, в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур выплачивается гражданам, лишившимся урожая на приусадебных земельных участках, предоставленных или приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства, которые находятся в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления при условии составления акта обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке.
Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено п.1 ст. 7 ЗК РФ, в числе которых указаны земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использовать граждане, в том числе ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство, садоводство, животноводство, огородничество (ч.1 ст. 78 ЗК РФ).
В соответствии с ч.1 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур;
В данном случае земельный участок Зверевой А.И. предоставлен по договору аренды из земель сельского назначения для ведения огородничества.
Факт выращивания Зверевой А.И. на земельном участке сельскохозяйственных культур, не влияет на правовой статус, предоставленного ей земельного участка, так как законодательством предусмотрена единовременная выплата гражданам, лишившимся урожая на приусадебных участках, приобретенных, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства.
Лицу, имеющему намерение вести личное подсобное хозяйство необходимо получить земельный участок в установленном законом порядке и использовать его по целевому назначению, а именно для ведения личного подсобного хозяйства.
Ведение личного подсобного хозяйства должно отвечать требованиям Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", которые регулируют отношения в связи с ведением гражданами ЛПХ (ст. 1 данного закона). В соответствии с ч. 2 ст. 3 названного Закона граждане вправе осуществлять ведение ЛПХ с момента государственной регистрации прав на земельный участок.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Зверевой А.И. является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы об обязании ответчика внести изменения в Постановление от 18.09.2019 г. N 1102 "Об определении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате ЧС на территории Комсомольского муниципального района" и включить в зону затопления земельный участок, расположенный по <адрес>, судебной коллегией отклоняются, поскольку данные требования не были заявлены истцом в суде первой инстанции, предметом рассмотрения не являлись, оценка им судом не давалась.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам данного дела. Нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, в ней лишь дана иная оценка установленным обстоятельствам дела и иное толкование норм права.
Руководствуясь ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 20 апреля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Зверевой А. И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Ю.В. Моргунов
Судьи: О.Б. Дорожкина
Т.В. Флюг
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
