Дата принятия: 31 октября 2018г.
Номер документа: 33-4344/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2018 года Дело N 33-4344/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Радюк С.Ю.
судей краевого суда Жилинского А.Г., Щаповой И.А.
при секретаре Вишняковой А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 31 октября 2018 года гражданское дело по иску Глаголева А. А., действующего в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетних Глаголева Н. А., Глаголева И. А. к администрации муниципального района "Читинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальскою края об установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Тарасова И.А.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 17 августа 2018 года, которым постановлено иск удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Глаголева А. А., Глаголева Н. А., Глаголева И. А. в жилом доме, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Глаголевым А. А., Глаголевым Н. А., Глаголевым И. А. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. на каждого и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100.000 руб. на каждого за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" включить Глаголева А. А., Глаголева Н. А., Глаголева И. А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Глаголев А.А. обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Он в составе семьи, состоящей из супруги Глаголевой К.А. и их несовершеннолетних детей Глаголева Н. А., Глаголева И. А. постоянно проживал в жилом доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, Читинский район, территория <адрес>. Указанное жилое помещении является для него и его семьи единственным местом проживания, его дом попал в зону затопления в результате паводка, прошедшего на территории Забайкальского края в июле 2018 года, о чем ему были выданы справки Администрацией Муниципального района "Читинский район". В результате паводка утрачено имущество первой необходимости, принадлежащее ему и членам его семьи. Факт проживания в доме подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания, справкой председателя ДНТ "Монтажник", справкой об установлении инвалидности, разрешением на хранение по указанному адресу оружия. В доме зарегистрированы и постоянно проживают его отец Глаголев А.П. и супруга Глаголева К.А., регистрация по месту жительства в данном жилом помещении у него и его несовершеннолетних детей отсутствует. Указанное обстоятельство является препятствием для реализации предоставленного ему и его детям права на возмещение ущерба, причиненного имуществу гражданина вследствие чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
Просил установить факт постоянного проживания его и детей Глаголева Н., Глаголева И. по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Возложить на администрацию муниципального района "Читинский район", Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> обязанность включить его и детей Глаголева Н.А., Глаголева И.А. в список пострадавших граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи в размере 10.000 руб. на каждого члена семьи и материальной помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100.000 руб. на каждого члена семьи (л.д.5-8).
Определением суда в судебном заседании 17 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Глаголева К.А. (л.д.68).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.75-77).
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Тарасов И.А. просит решение изменить, в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Забайкальскому краю отказать. Полагает, что при вынесении решения судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права. Судом не приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу. Отвергая указанный довод, суд указал на то, что списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи, составляются главой администрации и согласуются с руководителем территориального органа МВД России. В данном случае ответственность ответчиков не является солидарной, удовлетворяя иск к нескольким ответчикам, суд не указал, в какой части иск удовлетворен к каждому из ответчиков. Полагает, УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу, так как указанные в исковом заявлении списки Управление не составляет, выплаты материальной и финансовой помощи не производит. Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества составляются администрацией муниципального образования "Читинский район", УМВД России по Забайкальскому краю только согласовывает указанные списки в части адреса места жительства (регистрации) указанных в них лиц (л.д.79-83).
В судебное заседание не явились представители ответчиков: Министерства финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, администрации муниципального района "Читинский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, ходатайств об отложении дела не направляли, заявлений об отложении рассмотрения дела не направили.
Руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, против которых возражал истец Глаголев А.А. и третье лицо Глаголева К.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены ст.330 ГПК РФ. Таких нарушений при рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции не допущено.
Материалами дела установлено, что истец Глаголев А.А. с <Дата> состоит в браке с Глаголевой К.А., что подтверждается свидетельством о регистрации брака I-СП N (л.д.12).
Истец проживает с супругой и несовершеннолетними детьми Глаголевым Н. А., <Дата> года рождения, Глаголевым И. А., <Дата> года рождения, в отсутствие постоянной регистрации, по адресу: Забайкальский край Читинский район, <адрес>, что следует из справки, выданной председателем СНТ "Монтажник" Степановым Н.А., свидетельства N о регистрации по месту пребывания, выданном на имя истца Глаголева А.А., на срок с <Дата> по <Дата> (л.д.14, 15).
Жилой дом расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, приобретен на основании договора купли-продажи от <Дата> истцом совместно с супругой Глаголевой К.А., что следует из представленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права N<адрес> (л.д.9).
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты "г, д" пункта 2 Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований истца, районный суд пришел к выводу о подтверждении факта постоянного проживания истца, его несовершеннолетних детей в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, а также наличия у них права на получение единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, поскольку жилой дом, в котором проживает истец с семьей попал в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в июле 2018 года.
Доводы жалобы представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю о том, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем решение суда в части требований заявленных к УМВД России по Забайкальскому краю подлежит изменению, является ошибочным в силу следующего.
Приложением N10 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий утверждена форма Списка граждан, нуждающихся в оказаний единовременной материальной помощи, в соответствии с которой для включения гражданина в данный список необходимо наряду с иными сведениями, включать данные об адресе проживания (регистрации).
Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной составляется главой местной администрации, начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне.
В соответствии с п.7 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N470 от 29 августа 2014 года "Об утверждении порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, на получение единовременной материальной помощи, после сверки сведений, указанных в заявлениях с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту РФ и ГУ МЧС России по субъекту РФ. Руководство территориального органа ФМС России по субъекту РФ согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для выплаты помощи гражданам в 2-хдневный срок с момента получения.
Списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам подписываются соответствующими должностными лицами с расшифровкой их подписи, указанием даты и заверяются соответствующими печатями.
Анализ содержания данных норм позволяет прийти к выводу, что при наличии спора об отказе гражданам во включении в названный Список в качестве лиц, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации следует привлекать к участию в деле в качестве ответчика, поскольку руководитель данного органа согласовывает Список лиц, нуждающихся в получении данного вида помощи, составленный местной администрацией, в связи с чем оснований для исключения УМВД России по Забайкальскому краю из числа ответчиков по настоящему гражданскому делу не имеется.
Рассматриваемый спор касался исключения истцов из числа лиц, имеющих права на получение единовременной материальной помощи в связи с произошедшей чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в июле 2018 года. Мотивом данного отказа послужило отсутствие постоянной регистрации истцов по месту жительства в жилом доме, попавшем в зону подтопления, в связи с чем, удовлетворяя исковые требования истцов в указанной части, УМВД России по Забайкальскому краю верно судом признан надлежащим ответчиком по данному делу.
Доводы жалобы ответчика УМВД России по Забайкальскому краю о том, что роль территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации в части составления Списка заключается только в подтверждении правильности указанных в нем адресов и паспортных данных граждан в соответствии с данными ФМС (регистрации) не опровергает выводы суда первой инстанции, поскольку согласовывая Списки лиц, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, руководитель территориального органа УМВД при наличии разногласии в представленных документах не обязан принимать положительное решение только в связи с тем, что данные Списки составлены местной администрацией.
Отсутствие указания в резолютивной части решения суда на удовлетворение, либо отказ в удовлетворении иска к УМВД России по Забайкальскому краю основанием для отмены или изменения решения суда в силу ст.330 ГПК РФ служить не может, поскольку установление факта постоянного проживания в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, а также включение истцов в Список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, подразумевает включение УМВД России по Забайкальскому краю в число ответчиков по делу.
В соответствии со ст.211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.
Частью 1 статьи 212 ГПК РФ предусмотрено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Не может быть удовлетворено заявление истца Глаголева А.А. об обращении решения суда первой инстанции к немедленному исполнению в силу отсутствия для этого оснований, предусмотренных ст.ст.211, 212 ГПК РФ, учитывая существующий порядок предоставления материальной помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 17 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Тарасова И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
