Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2022 года Дело N 33-4342/2022

Санкт-Петербург 20 июля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой Е.А.,

судей Нестеровой М.В. и Озерова С.А.,

при секретаре Любивой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе товарищества собственников недвижимости "Птицевод" на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 ноября 2021 года, которым удовлетворены исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к товариществу собственников недвижимости "Птицевод" об обязании согласовать создание мест накопления ТБО, обязании оборудовать контейнерную площадку для сбора коммунальных отходов бытовых отходов, обязании заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., объяснения представителей ТСН "Птицевод" Самигуллиной С.Р. и Синельник Т.А., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к товариществу собственников недвижимости "Птицевод", в котором просил обязать ТСН "Птицевод" согласовать с администрацией МО "Красносельское сельское" Выборгского района Ленинградской области создание (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обязать ТСН "Птицевод" оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать ТСН "Птицевод" заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами..

В обоснование заявленных требований истец указал, что Выборгского городской прокуратурой проанализирована представленная АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" информация о садоводческих некоммерческих товариществах, заключивших договоры с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и установлено, что товариществом собственников недвижимости "Птицевод" не соблюдаются требования законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно, на территории объединения отсутствуют контейнерные площадки для сбора и накопления отходов, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами товариществом с региональным оператором не заключен.

Между тем, обязательное наличие специально оборудованных площадок для сбора и накопления отходов потребления на территории садоводческих некоммерческих объединений граждан предусмотрено действующим федеральным и региональным законодательством.

Предложение АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано в установленном порядке, размещено на Интернет-странице регионального оператора.

В нарушение норм действующего законодательства ТСН "Птицевод" не заключило с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, что не допустимо.

Ненадлежащие обращение ТСН "Птицевод" с твердыми коммунальными отходами приводит к образованию несанкционированных свалок на территории массива и прилегающей территории, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 ноября 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд обязал товарищество собственников недвижимости "Птицевод", ИНН 4704061656, согласовать с администрацией МО "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязал товарищество собственников недвижимости "Птицевод", ИНН 4704061656, оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязал товарищество собственников недвижимости "Птицевод", ИНН 4704061656, заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Взыскал с товарищества собственников недвижимости "Птицевод", ИНН 4704061656, государственную пошлину в бюджет муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в размере 6 000 рублей.

С постановленным решением не согласился председатель ТСН "Птицевод" Самигуллина С.Р., подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указала, что при вынесении решения судом необоснованное не учтено то обстоятельство, что на момент вынесения судом решения ответчиком с АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" был заключен договор N 18916ЮН-6/11-21 от 09.11.2021.

Кроме того, судом не конкретизирован способ восстановления нарушенного права, а именно, по площади и местоположению необходимый земельный участок для размещения места (площадки) накопления ТКО. Также в резолютивной части решения не указаны условия договора на оказание услуг.

Выборгским городским прокурором представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится критическая оценка ее доводов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав участников процесса, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

До судебного заседания в канцелярию Ленинградского областного суда от Выборгского городского прокурора Селивёрстова Л.С. поступило заявление об отказе от исковых требований, поддержанное в судебном заседании участвующим при рассмотрении апелляционной жалобы представителем прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., к товариществу собственников недвижимости "Птицевод" об обязании заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Заявление содержит сведения о том, что процессуальные последствия отказа от требований, предусмотренные ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявителю известны и понятны.

Проверив материалы дела, обсудив представленное заявление об отказе от части исковых требований, судебная коллегия находит его подлежащим удовлетворению исходя из диспозитивных прав участников процесса.

В силу положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно абз. 4 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствии со ст. 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, представления, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска был заявлен в судебном заседании, такой отказ заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом (ч.1).

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

Принимая во внимание, что отказ от исковых требований является свободным волеизъявлением стороны, заявившей такой отказ, не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, и при том положении дела, что отказ от иска возможен в любое время апелляционного рассмотрения до вынесения определения судом апелляционной инстанции, судебная коллегия принимает отказ Выборгского городского прокурора Ленинградской области от исковых требований в указанной части.

При таких обстоятельствах в силу правила ст. 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановленное судом решение в части требований Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к товариществу собственников недвижимости "Птицевод" об обязании заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит отмене, производство по делу в указанной части - прекращению.

В силу положений ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Рассматривая гражданское дело по апелляционной жалобе ТСН "Птицевод" в остальной части, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В силу ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст.22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Между тем, согласно п. 5.11 СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" на территории садоводческих (дачных) объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Бытовые отходы, как правило, должны утилизироваться на садовых (дачных) участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки контейнеров для мусора.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ст. 13.4 Федерального закона N 89- ФЗ).

В силу пунктов 3,4 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В рамках реализации полномочий, установленных п. 25 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решением совета депутатов МО "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области N 122 от 25 октября 2017 года утверждены правила внешнего благоустройства на территории муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 5.2.3 Правил благоустройства на территориях садоводческих, огороднических и дачных объединений, товариществ и кооперативов (далее именуемых - дачные объединения) и за их пределами запрещается размещать отходы вне пределов специально оборудованных площадок для сбора и временного хранения отходов потребления. Собственники, владельцы участков индивидуальной застройки, а также садоводческих участков обязаны не допускать образования несанкционированных свалок бытовых отходов, в случае необходимости заключать договоры с соответствующими организациями на вывоз мусора на полигоны для твердых бытовых отходов, оборудованные в соответствии с санитарными правилами.

Правление дачного объединения ответственно за организацию строительства, ремонта и содержания площадок мусоросборников (контейнеров) для сбора и временного хранения отходов потребления, самих контейнеров, а также содержание территории дачного объединения с прилегающими территориями по периметру на ширину 150 метров, сбор и передачу отходов на переработку или утилизацию соответствующим организациям.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Подпунктами 5,6 п. 7 ст. 18 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) установлено, что к полномочиям правления товарищества относятся, в том числе, принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества, а также о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

В соответствии с Дополнительным соглашением N 2 между Ленинградской областью и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) от 05.03.2019 региональный оператор - АО "УК по обращению с отходами в Ленинградской области" - приступил к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Приозерского района Ленинградской области с 01.04.2019, на территории Выборгского района с 01.06.2019, на территории Лужского района с 01.07.2019, на территории Всеволожского района с 01.10.2019, с 01.11.2019 на территории остальных муниципальных районов Ленинградской области.

Предложение АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано в установленном порядке, размещено на Интернет-странице регионального оператора.

При рассмотрении дела судом установлено, что Выборгской городской прокуратурой проанализирована представленная АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" информация о садоводческих некоммерческих товариществах, не заключивших договоры с региональным оператором в связи с отсутствием контейнерных площадок для складирования твердых коммунальных отходов на территории указанных объединений и установлено, что ТСН "Птицевод" не соблюдаются требования законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно, на территории объединения отсутствуют контейнерные площадки для сбора и накопления отходов, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами товариществом с региональным оператором не заключен.

Между тем, обязательное наличие специально оборудованных площадок для сбора и накопления отходов потребления на территории садоводческих некоммерческих объединений граждан предусмотрено действующим федеральным и региональным законодательством.

При рассмотрении дела представитель ответчика не оспаривал, что на территории ТСН "Птицевод" отсутствует площадка для сбора твердых коммунальных отходов, оборудованная в соответствии с требованиями законодательства, что создает угрозу нарушения экологической безопасности жителей района.

Доказательств согласования ответчиком с местной администрацией муниципального образования Красносельское сельское поселение муниципального образования Выборгского муниципальный район Ленинградской области мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории ТСН "Птицевод" суду не представлено.

Разрешая исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции, верно определив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и установив, что на территории ТСН "Птицевод" отсутствует место для размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, руководствуясь статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 25 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктами 5, 6 части 7 статьи 18 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд", пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 "Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СПиП 30-02-97)", пунктами 3, 4 раздела 2 "Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, пришел к правильному и обоснованному выводу о ненадлежащем обращении ответчиком ТСН "Птицевод" с твердыми коммунальными отходами, поскольку в нарушение требований действующего законодательства Товариществом не согласовано сознание мест (площадки) накопления ТКО на территории ТСН, такая контейнерная площадка не оборудована, что может привести к образованию несанкционированных свалок на территории массива, ухудшению состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболеванию населения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права.