Дата принятия: 02 августа 2019г.
Номер документа: 33-4342/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2019 года Дело N 33-4342/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Белозеровой Л.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Вахониной А.М.,
при секретаре Куверовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" в лице филиала по Никольскому району на решение Никольского районного суда Вологодской области от 07.05.2019, которым признано незаконным решение казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" от 24.01.2019 N... об отказе в назначении Кучумовой Л.С. мер социальной поддержки в виде ежегодной денежной компенсации на приобретение твердого топлива, а также ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения по категории "специалист села".
На казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат" в лице филиала по Никольскому району возложена обязанность с января 2019 года назначить и выплатить Кучумовой Л.С. меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной компенсации на приобретение твердого топлива, а также ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
С казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" в пользу Кучумовой Л.С. взысканы расходы по уплате госпошлины 300 рублей, расходы на оплату юридических услуг в сумме 2000 рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя ответчика КУ ВО "Центр социальных выплат" Филиной О.А., судебная коллегия
установила:
в период с 18.09.1986 по 20.02.1997 Кучумова Л.С. работала в сельской местности в качестве фельдшера в ... интернате ... (впоследствии Бюджетное учреждение социального обслуживания ... "... интернат", далее по тексту ... интернат").
С 09.03.2016 Кучумова Л.С. является получателем страховой пенсии по старости.
24.01.2019 решением казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" (далее - КУ ВО "Центр социальных выплат") N... Кучумовой Л.С. отказано в назначении ежегодной денежной компенсации на приобретение твердого топлива, ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения по категории "специалист села" ввиду отсутствия у нее права на предоставление названных мер социальной поддержки на момент выхода на пенсию (л.д. 5).
Оспаривая правомерность принятого решения, Кучумова Л.С. обратилась в суд с иском, в котором просила решение КУ ВО "Центр социальных выплат" от 24.01.2019 N... признать незаконным, обязать ответчика предоставить ей меры социальной поддержки с января 2019 года.
В обоснование требований указала, что в качестве медицинского работника в областных учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения, расположенных в сельской местности на территории Вологодской области, она отработала более 10 лет, поэтому приобрела право на меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение твердого топлива, ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
В судебном заседании истец Кучумова Л.С. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что на момент выхода на пенсию она проживала в сельской местности, где более десяти лет отработала медицинским работником областного государственного учреждения социального обслуживания - ... интернат".
Представитель КУ ВО "Центр социальных выплат" по доверенности Слепухина Е.И. с иском не согласилась, указав на правомерность отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе КУ ВО "Центр социальных выплат" ставит вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. Обращает внимание на то, что Кучумова Л.С. не являлась медицинским работником областного государственного учреждения социального обслуживания на момент выхода на пенсию (09.03.2016), поэтому право на предоставление мер социальной поддержки для лиц, указанных в абзаце 7 пункта 9 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", у нее не возникло. Указывает также на неправомерность взыскания государственной пошлины с КУ ВО "Центр социальных выплат", выполняющего государственные функции в сфере социальной защиты населения и освобожденного от уплаты госпошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу Кучумова Л.С. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, оснований для его отмены не находит.
Законом Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" предусмотрены меры социальной поддержки, а также условия их предоставления отдельным категориям граждан в целях создания достойных условий жизни и обеспечения их активной деятельности в обществе.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" право на меры социальной поддержки имеют лица, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа):
медицинские и фармацевтические работники областных государственных учреждений здравоохранения, медицинские и фармацевтические работники, работающие в областных государственных образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения (абзац 3);
пенсионеры из числа лиц, указанных в абзацах втором - шестом настоящего пункта, проработавшие в образовательных организациях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства, ветеринарной службы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет, при условии, что на момент выхода на пенсию (после 1 января 2005 года) они имели право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 6 настоящего закона (абзац 7);
пенсионеры, а также члены семей умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в абзацах втором - шестом настоящего пункта, при условии предоставления им льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по состоянию на 31.12.2004 (абзац 8).
В силу части 2 статьи 6 названного закона право на меры социальной поддержки, указанные в части 1 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами при переезде их на новое место жительства в сельскую местность, рабочий поселок (поселок городского типа) на территории области, а также при преобразовании сельского населенного пункта, рабочего поселка (поселка городского типа) в город.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Кучумова Л.С. в период с 18.09.1986 по 20.02.1997 более 10 лет проработала фельдшером в сельской местности в ... интернат" и в момент выхода на пенсию (09.03.2016) проживала в сельской местности, в связи с чем у нее возникло право на меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной компенсации на приобретение твердого топлива, а также ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
С указанным выводом соглашается и судебная коллегия, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном толковании норм материального права.
Как следует из материалов дела, Кучумова Л.С. действительно с 18.09.1986 по 20.02.1997 работала фельдшером ... интерната, располагающегося в деревне <адрес>, и с 10.12.2002 по настоящее время проживает в <адрес> (л.д. 19, 20-21, 28).
Таким образом, поскольку Кучумова Л.С. отработала более 10 лет в сельской местности в областном учреждении социального обслуживания и на момент выхода на пенсию продолжала проживать в сельской местности, то вывод суда о приобретении ею права на получение мер социальной поддержки является правильным.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на предоставление мер социальной поддержки в связи с тем, что на момент выхода на пенсию у неё отсутствовало право на получение льгот, перечисленных в статье 6 Закона Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", правильность выводов суда не опровергают.
Факт неполучения мер социальной поддержки в момент выхода на пенсию, а также отсутствие трудовой занятости на работе в указанных учреждениях правового значения для рассматриваемого дела не имеют, поскольку в абзаце 7 пункта 9 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ указывается, что меры социальной защиты пенсионерам предоставляются при условии, что на момент выхода на пенсию (после 01.01.2005) они ранее имели право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 6 настоящего закона.
Система мер социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, была введена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" (утратило силу 08.05.2003). Пунктом 10 этого постановления квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны были предоставляться соответствующим местным исполкомом бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям или организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна была предоставляться в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости.
Пунктом 21 постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 05.07.1968 N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию науки в стране" (признано недействующим 14.10.2003) установлено, что за перешедшими на пенсию врачами, провизорами и средним медицинским и фармацевтическим персоналом и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее 10 лет.
19.08.1993 вступили в силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (утратили силу 01.01.2012), статья 63 которых в редакции, действовавшей до 01.01.2005, предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (часть 2).
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ был осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31.12.2004, что было связано с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В силу части 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) полномочия по предоставлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, были переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом частями 1 и 2 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ было предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01. 2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом при издании органами государственной власти субъектов в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, до 31.12.2004.
Поскольку Кучумова Л.С. в момент осуществления трудовой деятельности в ... интернат" с 18.09.1986 по 20.02.1997 по нормам действовавшего в указанный период законодательства, а также в соответствии с действующим в настоящее время Законом Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" имела право на получение мер социальной защиты, то и при выходе на пенсию, она как лицо, продолжающее проживать в сельской местности и отработавшее более 10 лет в областном учреждении социального обслуживания, приобрела самостоятельное право на получение мер социальной поддержки.
Довод апелляционной жалобы о том, что пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено освобождение государственных органов от уплаты госпошлины, является несостоятельной, поскольку в данном случае с КУ ВО "Центр социальных выплат" взыскивается не государственная пошлина в доход соответствующего бюджета, а судебные расходы, понесенные истцом в связи с рассмотрением настоящего иска.
По смыслу статей 94, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины, понесенные стороной, в пользу которой состоялось решение суда, взыскиваются с другой стороны по делу, в том числе и в тех случаях, когда эта сторона освобождена от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Никольского районного суда Вологодской области от 07.05.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" в лице филиала по Никольскому району - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.В. Белозерова
Судьи: Е.Г. Медведчиков
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
