Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 15 декабря 2020 года №33-434/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2020 года Дело N 33-434/2020
Дело N 2-2458/2019 Председательствующий Панченко Ю.В.
Апелляционное определение N 33-434/2020
15 декабря 2020 г. гор. Магас
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Аушевой Ф.К.,
судей Дзаитова М.М. и Кориговой М.А.
при секретаре судебного заседания Акиловой З.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Картоева Магомеда Муссаевича, Измайлова Иссы Жамаловича, Саутиева Казбека Атарбековича, Бузуртанова Магомета Бембулатовича, Майсигова Зелимхана Аюповича, Коригова Гирихана Асановича, Богатырева Магомеда Мухтаровича, Толдиева Аюпа Исламовича, Чилиева Адама Тугановича, Накастхоева Башира Хусеновича, Томова Ахмета Берснакоевича, Цурова Бекхана Абоевича, Даурбекова Адама Салмановича, Бачалова Башира Махтиевича, Гудиева Беслана Мухарбековича, Кариева Магомеда Михайловича, Татриева Харуна Бекхановича, Ильясова Исрапила Алиевича, Гайрбекова Хусена Магометовича к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по восстановлению на данном учете
по апелляционной жалобе истцов и их представителей Цороева И.В. и Гетагазовой Ф.М. на решение Магасского районного суда от 23 декабря 2019 г.
Заслушав доклад судьи Аушевой Ф.К., судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что они проходили службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия. В период прохождения службы на основании их рапортов признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлены на учет для получения жилого помещения. 17 июня 2019 г. жилищно - бытовой комиссией МВД по Республике Ингушетия принято незаконное и необоснованное решение о снятии их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании справки ЭКЦ МВД по Республике Ингушетия. Полагая свои права нарушенными, просят признать данное решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия незаконным, обязать ответчика восстановить их на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением Магасского районного суда от 23 декабря 2019 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истцы и их представители просят об отмене судебного постановления, ссылаясь на неправомерность выводов суда первой инстанции.
Истцы Бузуртанов М.Б., Измайлов И.Ж., Саутиев К.А., Толдиев А.И., Чилиев А.Т., Даурбеков А.С., Татриев Х.Б., Цуров Б.А., Гудиев Б.М., Кариев М.М., Ильясов И.А., Бачалов Б.М., их представители Цороев И.В. и Гетагазова Ф.М., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения истцов Картоева М.М., Майсигова З.А., Коригова Г.А., Богатырева М.М., Накастхоева Б.Х., Томова А.Б., Гайрбекова Х.М., поддержавших доводы жалобы, представителя МВД по Республике Ингушетия Баркиноевой Л.Х. о законности судебного постановления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.п. 1 и 5 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в период с 26 июля 2004 г. по 28 февраля 2005 г.) нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.
В соответствии с указанной нормой Жилищного кодекса РСФСР Министерством внутренних дел Российской Федерации установлен перечень оснований для признания сотрудников (работников) нуждающимися в улучшении жилищных условий, который содержится в п. 5 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 марта 2003 г. N 169 (далее - Инструкция N 169).
Судом первой инстанции установлено, что истцы проходили службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия и в этот период приняты на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из протоколов заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 17 июня 2019 г. N 7 и 20 июля 2019 г. N 11 следует, что истцы сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 6 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истцы ссылаются на незаконность решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 17 июня 2019 г. о снятии их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку какие-либо сведения, не соответствующие действительности, являющиеся основанием для снятия с учета по п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, ими в жилищно-бытовую комиссию не представлялись. Кроме того, истцы указывают, что ненадлежащее исполнение сотрудниками МВД по Республике Ингушетия своих должностных обязанностей по оформлению, учету, регистрации и хранению документов сотрудников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не является основанием для снятия их с учета.
Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Инструкцией N 169, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд пришел к выводу о законности решения жилищно-бытовой комиссии, которым истцы сняты с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку выводы жилищно-бытовой комиссии основаны на результатах проведенного экспертно-криминалистического исследования МВД по Республике Ингушетия, неоспоренного истцами (справка ЭКЦ МВД по Республике Ингушетия от 22 апреля 2019 г. N 207), согласно которому оттиски печати в протоколе жилищно-бытовой комиссии нанесены ранее печатного текста и имеющихся в протоколе подписей.
Между тем из дела следует, что по результатам рассмотрения рапортов Картоева М.М., Измайлова И.Ж., Даурбекова А.С., Коригова Г.А., Гайбекова Х.М., Богатырева М.М., Бузуртанова М.Б., Майсигова З.А., Толдиева А.И., Накастхоева Б.Х., Татриева Х.Б., Бачалова Б.М., Ильясова И.А., Цурова Б.А., Саутиева К.А., Гудиева Б.М., Чилиева А.Т., Томова А.Б., Кариева М.М., поданных на имя начальника УГИБДД МВД Республики Ингушетия, жилищно-бытовой комиссией ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия принято решение, которым они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет для получения жилой площади, о чем свидетельствуют выписки из протоколов заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия N 3 от 30 сентября 2003 г., N 1 от 17 февраля 2004 г., N 4 от 22 декабря 2003 г., N 3 от 27 декабря 2004 г., N 2 от 25 июня 2003 г., N 1 от 28 февраля 2002 г., N 1 от 17 июля 2001 г., N 2 от 23 декабря 2002 г., N 4 от 25 декабря 2000 г., N 1 от 25 февраля 2005 г. (т. 1 л.д. 14, 29, 43, 57, 98, 153, 194, учетные дела Бачалоева Б.М., Ильясова И.А., Цурова Б.А., Гудиева Б.М.).
Из представленной в суд апелляционной инстанции прошитой и пронумерованной книги "Протокола ЖБК сотрудников ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Ингушетия, состоящих на учете для получения жилой площади до 1 марта 2005 года", являющейся документом строгой отчетности, следует, что в нее внесены протоколы заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия, согласно которым истцы признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на учет для получения жилой площади, что согласуется и с информацией содержащейся в книге учета сотрудников ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Ингушетия, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако подписи председателя и секретаря в них отсутствуют.
Принимая 17 июня 2019 г. решение о снятии истцов с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п. 6 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, жилищно-бытовая комиссия пришла к выводу о несоответствии даты протоколов заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия времени его фактического изготовления (не ранее 14 февраля 2007 г.). При этом комиссия руководствовалась приказом МВД России от 14 февраля 2007 г. N 148 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Ингушетия" и исходила из экспертного исследования от 22 апреля 2019 г. N 207, которым установлено, что оттиски печати в протоколах жилищно-бытовой комиссии нанесены ранее печатного текста и имеющихся подписей.
Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 17 июня 2019 г., по результатам проверки имеющихся в архивах комиссии протоколов заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия, датированных с 6 сентября 2000 г. по 25 февраля 2005 г., установлено, что в нижней их части, в графах "председатель" имеются подписи от имени Парчиева Б.А. и Эсмурзиева У.С., в графах "члены комиссии" имеются подписи от имени Темирханова И.А., Албакова М.М., Медова Р.Б., в графах "секретарь" имеются подписи от имени Шадиевой Э.К. Вышеуказанные подписи утверждены оттисками печати круглой формы "МВД России, Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия, Управления ГИБДД, отдельный батальон дорожно-патрульной службы, отдел кадров", визуально схожей с печатью, выданной вышеуказанному подразделению (зарегистрирована 20 ноября 2007 г. в журнале N 103 Учета печатей, штампов, факсимиле МВД по Республике Ингушетия т. 1 графа N 139).
Из данного протокола следует, что наименование "Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия" утверждено приказом МВД России от 14 февраля 2007 г. N 148 и ранее предлог "по" указанное Министерство не содержало.
Согласно постановлению старшего следователя Назрановского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Ингушетия от 24 января 2020 г. в протоколах N 3 от 30 сентября 2003 г., N 1 от 17 февраля 2004 г., N 4 от 22 декабря 2003 г., N 3 от 27 декабря 2004 г., N 2 от 25 июня 2003 г., N 1 от 28 февраля 2002 г., N 1 от 17 июля 2001 г., N 2 от 23 декабря 2002 г., N 4 от 25 декабря 2000 г., N 1 от 25 февраля 2005 г. указана комиссия под председательством Парчиева Б.А., протокол подписан им, подпись принадлежит ему, в возбуждении уголовного дела в отношении Парчиева Б.А. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ, отказано по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - за истечением сроков давности.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части признания решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 17 июня 2019 г. N 7 незаконным и обязании ответчика восстановить их на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.
Статьей 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учёту лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утверждённым приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 г. N 345 предусмотрено, что постановка на учёт сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России.
В силу п. 9 и п. 10 Инструкции для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в ЖБК подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий.
В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения.
Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата.
Основанием снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в период с 26 июля 2004 г. по 28 февраля 2005 г.) является выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также являются неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет. Данное положение содержится в п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ и подп. 16.3 Инструкции N 169.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В исследованных судом апелляционной инстанции учетных делах истцов имеются рапорта о постановке их на учет для получения жилой площади, а также заявления о приобщении документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии на учет, в том числе акты обследования жилищно-бытовых условий, справки о составе семьи, выписки из лицевого счета и домовой книги, справки отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" об отсутствии у них домовладения.
Между тем подлинники протоколов заседания жилищно-бытовой комиссии в учетных делах истцов отсутствуют. Согласно пояснениям представителя ответчика экспертно-криминалистическое исследование, на основании которого составлена справка ЭКЦ МВД по Республике Ингушетия от 22 апреля 2019 г., проведено по выпискам из протоколов заседания жилищно-бытовой комиссии.
Положения ч. 1 ст. 6 ЖК РФ, ст. 5 ФЗ "О порядке введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации", Инструкции N 169, обязывают уполномоченный орган оценить объем жилищных прав сотрудника органа внутренних дел на дату его обращения с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий исходя из норм действовавшего на дату обращения законодательства.
Однако ответчиком не представлены доказательства рассмотрения в установленном законом порядке упомянутых рапортов жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Ингушетия.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что рапорта истцов до настоящего времени не рассмотрены уполномоченным органом по независящим от истцов причинам, а сам суд не вправе подменять собой ни одну из сторон спора и предрешать решение, которое должно быть принято ответчиком, иное бы противоречило принципам, закрепленным в статьях 6 и 12 ГПК РФ, судебная коллегия в целях соблюдения конституционных прав, предусмотренных ст. 18 и 40 Конституции РФ, считает необходимым возложить на МВД по Республике Ингушетия обязанность рассмотреть рапорты истцов о постановке их на учет для получения жилой площади в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу истцов и их представителей удовлетворить частично.
Решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 23 декабря 2019 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Картоева Магомеда Муссаевича, Измайлова Иссы Жамаловича, Саутиева Казбека Атарбековича, Бузуртанова Магомета Бембулатовича, Майсигова Зелимхана Аюповича, Коригова Гирихана Асановича, Богатырева Магомеда Мухтаровича, Толдиева Аюпа Исламовича, Чилиева Адама Тугановича, Накастхоева Башира Хусеновича, Томова Ахмета Берснакоевича, Цурова Бекхана Абоевича, Даурбекова Адама Салмановича, Бачалова Башира Махтиевича, Гудиева Беслана Мухарбековича, Кариева Магомеда Михайловича, Татриева Харуна Бекхановича, Ильясова Исрапила Алиевича, Гайрбекова Хусена Магометовича к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по восстановлению на данном учете изменить.
Обязать МВД по Республике Ингушетия рассмотреть рапорта Картоева Магомеда Муссаевича, Измайлова Иссы Жамаловича, Саутиева Казбека Атарбековича, Бузуртанова Магомета Бембулатовича, Майсигова Зелимхана Аюповича, Коригова Гирихана Асановича, Богатырева Магомеда Мухтаровича, Толдиева Аюпа Исламовича, Чилиева Адама Тугановича, Накастхоева Башира Хусеновича, Томова Ахмета Берснакоевича, Цурова Бекхана Абоевича, Даурбекова Адама Салмановича, Бачалова Башира Махтиевича, Гудиева Беслана Мухарбековича, Кариева Магомеда Михайловича, Татриева Харуна Бекхановича, Ильясова Исрапила Алиевича, Гайрбекова Хусена Магометовича о постановке их на учет для получения жилой площади.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка