Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33-4339/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33-4339/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Самчелеевой И.А.
судей: Маликовой Т.А., Мельниковой О.А.
при секретаре: Дождевой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Тольятти на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 11 января 2021 г., которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N "О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в части исключения Лысихина А.В., Лысихиной Е.Л., ФИО2 из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы РФ "Обеспечением доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Признать за Лысихиным А.В., Лысихиной Е.Л., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, право состоять на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать ответчика устранить допущенные нарушение жилищных прав Лысихина А.В., Лысихиной Е.Л., ФИО2 путем восстановления на жилищном учете в прежней очереди, открыв вновь учетное дело".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Самчелеевой И.А., выслушав объяснения представителя Администрации г.о. Тольятти - Никифоровой Е.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Лысихин А.В., Лысихина Е.Л. действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации г.о. Тольятти о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и оспаривании снятии с очереди, указывая на то, что они с ДД.ММ.ГГГГ состоят в браке, имеют ребенка - сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Их семья с ДД.ММ.ГГГГ принята в г.о. Тольятти на учет молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях, в рамках подпрограммы "Обеспечением жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г., утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (распоряжение мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N) и с ДД.ММ.ГГГГ с указанным составом семьи признаны участниками данной программы распоряжение зам. мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N -р/5).
ДД.ММ.ГГГГ между ними и ФИО1 заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> на праве общедолевой собственности. На оплату вышеуказанной собственности ими с ПАО "Сбербанк России" заключен кредитный договор Nи ипотечного кредитования.
Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ семья истцов снята с учета нуждающихся в жилых помещениях молодых семей на условиях целевой Программы "О государственной поддержке в обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы" на основании ст. 56 Жилищного кодекса РФ - в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты, в связи с несоответствием молодой семь требованию, указанному в подпункте "б" п.6 Правил, а также в связи с предоставлением не в полном объеме документов, предусмотренных п. 19 Правил: не представлен кредитный договор, соответствующий требованиям п.п. "е" и "и" п. 2 Правил: социальная выплата на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства не может быть использована для погашения суммы основного долга и уплаты процентов по жилищному кредиту на приобретение двух объектов: земельного участка и жилого дома.
Ссылаясь на несогласие с распоряжением зам.главы городского округа Тольятти "О снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий", истцы просили суд признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N "О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в части исключения истцов из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы РФ "Обеспечением доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; -признать за Лысихиным А.В., Лысихиной Е.Л., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, право состоять на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать ответчика устранить допущенные нарушение жилищных прав истцов путем восстановления истцов на жилищном учете в прежней очереди, открыв вновь учетное дело.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация г.о. Тольятти просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что судом неверно определены обстоятельства имеющие значение для дела, по доводам апелляционной жалобы.
В судебном заседании судебной коллегии представитель Администрации г.о. Тольятти - Никифорова Е.М., действующая по доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, в порядке, предусмотренным ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истцы Лысихин А.В. и Лысихина Е.Л. с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке, имеют ребенка - сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ
С ДД.ММ.ГГГГ семья Лысихиных (составом семьи 3 человека) состояли на учете молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях, в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей". Распоряжением администрации г.о. Тольятти N признаны участниками программы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище".
Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ семья истцов снята с учета нуждающихся в жилых помещениях молодых семей на условиях целевой Программы "О государственной поддержке в обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы" на основании ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты, в связи с несоответствием молодой семьи требованию, указанному в подпункте "б" п.6 Правил, а также в связи с предоставлением не в полном объеме документов, предусмотренных п. 19 Правил: не представлен кредитный договор, соответствующий требованиям п.п. "е" и "и" п. 2 Правил: социальная выплата на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства не может быть использована для погашения суммы основного долга и уплаты процентов по жилищному кредиту на приобретение двух объектов: земельного участка и жилого дома.
Разрешая заявленные исковые требования, суд исходил из следующего.
Так, статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого на жилище. Установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (в редакции постановления правительства РФ от 30.12.2017 г. N 1710) утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно указанным особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации, молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" Программы.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N) (далее Правила).
В соответствии с указанными Правилами право молодой семьи на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, выдача которого на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Срок действия свидетельства составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве (пункты 3 - 5).
Срок действия свидетельства выданного в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, составляет не более 9 месяцев с указанной в нем даты выдачи (Постановление Правительства РФ от 26.04.2020 г. N 589).
Согласно п. 2 указанных Правил, социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья могут быть использованы:
а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);
б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);
в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);
г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;
д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;
е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;
ж) для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, путем внесения соответствующих средств на счет эскроу.
Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты для приобретения жилья молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление по установленной форме и копии документов, перечень которых указан в Правилах (пункты 18 и 19).
Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок (пункт 21).
Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств (пункт 35).
Участницей программы молодая семья становится после принятия решения о постановке ее на учет в качестве участницы программы органом исполнительной власти муниципального образования, на территории которого постоянно проживает молодая семья и с которым государственный заказчик программы заключил соглашение по ее реализации.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ПАО "Сбербанк России" и Лысихиным А.В. и Лысихиной Е.Л. заключен кредитный договор N по условиям которого истцам предоставлены денежные средства в размере 2 000 000 рублей под 10,364% годовых на срок 240 месяцев на "Приобретение готового жилья".
Согласно п. 12 договора, цели использования заемщиком кредита (при включении в договор кредита, обеспеченного ипотекой, условия об использовании заемщиком кредита на определенные цели):
а) Жилой дом, находящегося(ихся) по адресу(ам): <адрес>, кадастровый N.
б) Земельный участок находящегося(ихся) по адресу(ам): Почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый N.
Документ-основание приобретения объекта недвижимости - договор купли-продажи.
В соответствии с пунктом 3.1. договора купли-продажи, по соглашению сторон стоимость продаваемых объектов недвижимости, указанных в договоре составляет 2 500 000 (Два миллиона пятьсот тысяч) рублей, а именно: стоимость земельного участка 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей, а стоимость жилого дома составляет 2 000 000 (Два миллиона) рублей.
Согласно пункту 3.2.1 договора, часть стоимости Объектов недвижимости в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей оплачивается за счет собственных денежных средств покупателя до подписания договора купли-продажи, а 2 000 000 (Два миллиона) рублей оплачивается за счет кредитных денежных средств, предоставленных Лысихину А.В., Лысихиной Е.Л. на приобретение Объектов недвижимости Публичным акционерным обществом "Сбербанк России" (сокращенное наименование - ПАО Сбербанк), в соответствии с кредитным договором N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным в городе Тольятти между Лысихиным А.В., Лысихиной Е.Л. и ПАО "Сбербанк России", в момент предоставления в ПАО "Сбербанк России" оригинала настоящего договора купли-продажи с отметкой государственного регистрирующего органа, подтверждающей регистрацию права собственности на упомянутые Объекты недвижимости на имя покупателя, обременение жилого помещения ипотекой в пользу кредитора.
Согласно пункту 3.3.1. договора, расчеты по сделке купли-продажи Объектов недвижимости производятся с использованием номинального счета Общества с ограниченной ответственностью "Центр недвижимости от Сбербанка" (ООО "ЦНС"), N, открытого в Операционном управлении Московского банка ПАО Сбербанк <адрес>, к/с 30N, N Бенефициаром в отношении денежных средств, размещаемых на номинальном счете, является покупатель.
Согласно пункту 3.3.2. договора, перечисление денежных средств продавцу в счет оплаты Объектов недвижимости в размере 2 000 000 (Два миллиона) рублей осуществляет ООО "ЦНС", ИНН N по поручению покупателя после государственной регистрации перехода права собственности на Объекты недвижимости к покупателю, а также государственной регистрации ипотеки Объектов недвижимости в силу закона в пользу Банка, на счет продавца - ФИО1 N, открытый в ПАО Сбербанк.
Право собственности Лысихина А.В. и Лысихиной Е.Л. на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ). Залог (ипотека) в пользу ПАО "Сбербанк России".
Доказательств опровергающих установленные обстоятельства, в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Доводы ответчика о том, что социальная выплата на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства не может быть использована для погашения суммы основного долга и уплаты процентов по жилищному кредиту на приобретение двух объектов: земельного участка и жилого дома, судом правомерно не приняты во внимание как несостоятельные по следующим основаниям.
Как усматривается из заявления от ДД.ММ.ГГГГ, истцами в орган местного самоуправления были представлены дополнительные документы, в том числе и договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а также кредитный договор Сбербанка N (индивидуальные условия кредитования) от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, предоставление молодым семьям социальных выплат осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.
Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N в качестве Приложения N к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Более того, суд правильно указал, что денежные средства по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены Лысихину А.В. и Лысихиной Е.Л. на приобретение в собственность жилого помещения путем оплаты стоимости жилого помещения, которое передается в ипотеку кредитной организации, предоставившей кредит. То есть по существу, указанный кредитный договор является ипотечным кредитом.
То обстоятельство, что банк в кредитном договоре указал два объекта недвижимости: земельный участок и жилой дом, не лишает истцов права на получение мер социальной поддержки, так как кредитные обязательства истцов не исполнены, а из договора купли-продажи и представленной расписки, следует, что Лысихины оплатили за счет собственных денежных средств до подписания договора стоимость земельного участка в размере 500 000 рублей.
