Дата принятия: 27 декабря 2021г.
Номер документа: 33-4339/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2021 года Дело N 33-4339/2021
Дело N 33-4339/2021 докладчик - Никулин П.Н.
(перв.инст. N 2-331/2021 судья - Кондратьева О.А.
УИД ****
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
судей Афанасьевой К.Е., Михеева А.А.,
при секретаре Уваровой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 27.12.2021 дело по апелляционной жалобе ответчика Минобороны РФ на решение Суздальского районного суда Владимирской области от 08.04.2021, которым постановлено:
Исковые требования военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56680 к Министерству обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ - удовлетворить.
Обязать Министерство обороны РФ произвести строительство мест складирования и накапливания (хранения) золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной N 16, расположенной по адресу: ****, военный городок, N****, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ осуществить вывоз золошлаковых отходов с прикотельной территории котельной N**** расположенной по адресу: ****, военный городок, N****.
Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., объяснения представителя ответчика Минобороны РФ Зайцевой М.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, помощника военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56680 Патеева Г.В., представителя ответчика ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Шестаковой Ю.А., возражавших относительно удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство обороны РФ является собственником котельной N****, расположенной по адресу: **** военный городок N****, закрепленной в соответствии с приказами Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от **** N**** и от **** N**** на праве оперативного управления за ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) (л.д.16,17-18, 19-33).
Следуя представленным ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России сведениям, указанная котельная принята в эксплуатацию с необорудованным местом хранения золошлаковых отходов. Вывоз золошлаковых отходов с территории котельной осуществляется силами жилищно-коммунальной службы по мере накопления (л.д.10).
В ходе проведенной военной прокуратурой 19 ВП армии, войсковая часть 56680 проверки **** был осуществлен выезд в военный городок ****, расположенный по адресу: ****, на территории которого расположена котельная N****, работающая на твердом топливе- угле. В ходе осмотра было установлено, что на прикотельной территории котельной N****, на площадке под временное хранение золошлаков отсутствует ограждение, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, а также навес либо покрытие, защищающие от попадания на золошлаки осадков и их распространению по территории при помощи ветра. В период отопительного сезона 2019-2020г.г. накапливались вблизи котельной на открытом грунте (л.д.12,13).
Полагая, что данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологического благополучия населения, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья, 09.02.2021 военный прокурор 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56680, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ об обязании произвести строительство на прикотельной территории котельной N****, расположенной по адресу: ****, военный городок N****, места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологического законодательства, к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ об обязании осуществить вывоз золошлаковых отходов с прикотельной территории котельной N****, расположенной по адресу: ****, военный городок N****.
Представитель истца помощник военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56680 Кузьмин А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что в период нахождения дела в производстве суда был произведен выход на территории при котельной N****, где было установлено нахождение золошлаков.
Представитель ответчика Минобороны РФ Зайцева М.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что прокурор не обладает полномочиями на заявление указанных требований, Министерство обороны РФ является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку причиной обращения с данным иском прокурора явилось бездействие должностных лиц ФГБУ "ЦЖКУ" РФ.
Ответчик ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представив отзыв на иск, в котором возражало против удовлетворения исковых требований, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д.51-52, 123).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Министерство обороны РФ просило решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное без учета обстоятельств правомерности их позиции по рассмотренному спору при которой в удовлетворении иска надлежало отказать.
Проверив материалы дела в рамках доводов апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещавшихся о слушании дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно абз. 5 ст. 1 указанного Федерального закона N 89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) предусмотрено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
В силу п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
Указанные санитарные правила действовали до 01.03.2021.
Материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной военной прокуратурой 19 ВП армии, войсковая часть 56680 проверки 14.08.2020 был осуществлен выезд в военный городок ****, расположенный по адресу: ****, на территории которого расположена котельная N****, работающая на твердом топливе - угле. В ходе осмотра было установлено, что на прикотельной территории котельной N****, на площадке под временное хранение золошлаков отсутствует ограждение, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, а также навес либо покрытие, защищающие от попадания на золошлаки осадков и их распространению по территории при помощи ветра. В период отопительного сезона 2019-2020г.г. накапливались вблизи котельной на открытом грунте, где хранились на момент проверки, о чём составлен акт осмотра от 14.08.2020 с приложением фотоматериала (л.д.12,13).
В опровержение доводов стороны ответчика Минобороны РФ о том, что вывоз отходов с территории котельной N**** осуществляется по мере накопления, в связи с чем ущерб окружающей среде не причиняется, стороной истца представлен акт осмотра места для накопления золошлаков котельной N**** на территории военного городка N**** от 06.04.2021, согласно которому площадка под временное хранение золошлаков не оборудована: отсутствует водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность площадки от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищена, обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями отсутствует (л.д.147). С актом представлена фототаблица, фотографии которой отображают хранение золошлаков на прикотельной территории на открытом грунте (л.д.148).
Такое накопление золошлаковых отходов также не соответствует п.п. 215 - 217 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, введенных в действие с 01.03.2021, в силу которых основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород). Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. Хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается. Допускается хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде на промплощадках при условии применения средств пылеподавления.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Установив указанные выше обстоятельства, суд в соответствии с положениями вышеуказанных норм права обоснованно удовлетворил заявленные военным прокурором требования и возложил на Министерство обороны РФ как собственника объекта теплоснабжения обязанность совершить действия, связанные со строительством мест складирования и накопления золошлаковых отходов, направленные на предотвращение нарушение права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на благоприятную и безопасную окружающую среду.
Приведенные в жалобе указания ответчика о несогласии с выводами суда на оценку законности состоявшегося судебного постановления не влияют, отмену судебного постановления не влекут.
В то же время судебная коллегия находит, что суд первой инстанции безосновательно не применил положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в силу которых при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В суде апелляционной инстанции помощник военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56680 Патеев Г.В. считал, что такой срок подлежит установлению в течении 1 года, представитель ответчика Минобороны РФ Зайцева М.Ю. и представитель ответчика ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Шестакова Ю.А. полагали, что такой срок подлежит установлению в течении 3-х лет.
При таком положении решение суда подлежит соответствующему дополнению, и с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, а также принимая во внимание характер и способ исполнения возложенной на ответчиков обязанности совершить определенные действия, а также связанные с этим процедурные вопросы по организации и финансированию соответствующих работ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчикам следует предоставить разумный срок для исполнения указанной выше обязанности - в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Изложенный Министерством обороны РФ в апелляционной жалобе довод об отсутствии у военного прокурора полномочий на заявление указанных им в рамках настоящего дела требований основан на неправильном толковании норм действующего законодательства, в том числе положений Гражданского процессуального кодекса РФ и Федерального закона "О прокуратуре РФ", которые наделяют прокурора полномочиями по заявлению подобного рода исков.
Организация необходимых мероприятий в пределах средств, доводимых на указанные цели, планирование соответствующих капитальных вложений и мероприятий, на что апеллянт по существу ссылается в жалобе, не освобождает собственника имущества от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в том числе по принятию мер, предупреждающих причинение вреда окружающей среде и обеспечивающих права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на благоприятную и безопасную окружающую среду.
Кроме того, следуя материалам дела, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России передан в оперативное управление только объект недвижимого имущества - объект теплоснабжения, земельные участки, площадки накопления золошлаковых отходов ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не передавались.
Также, вопреки изложенным Министерством обороны РФ в апелляционной жалобе доводам, заявление прокурором в пределах предоставленных ему законом полномочий требований о понуждении ответчика к устранению нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки не может свидетельствовать о неправомерном вмешательстве прокурора в финансово-хозяйственную деятельность Министерства обороны РФ в отношении содержания и использования принадлежащих ему объектов.
Другие указанные в апелляционной жалобе Министерства обороны РФ обстоятельства не имеют существенного значения для дела, в связи с чем не могут свидетельствовать о незаконности решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Суздальского районного суда Владимирской области от 08.04.2021 изменить, дополнив резолютивную часть решения указанием на выполнение возложенных на ответчиков работ в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение Суздальского районного суда Владимирской области от 08.04.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Минобороны РФ - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи К.Е. Афанасьева
А.А. Михеев
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.12.2021.
Судья Владимирского областного суда П.Н. Никулин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
