Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4338/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-4338/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Филенковой С.В.
с участием прокурора Заболоцкой И.В.
при секретаре (помощнике судьи) Скорубской Г.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кругликовой Галины Ивановны к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,
по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 14 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н., заключение прокурора Заболоцкой И.В., полагавшей решение оставить без изменения,
установила:
Кругликова Г.И. обратилась с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 октября 2019 года в размере, установленном законодательством Российской Федерации, с последующей индексацией, взыскании задолженности по выплате компенсации за период с 1 декабря 2016 года по 30 сентября 2019 года. В обоснование истец указала, что с 1 января 2011 года по 30 ноября 2016 года ей ответчиком производилась выплата сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 умершего <данные изъяты>. Полагает, что Департаментом данная выплата с 01.12.2016г. необоснованно была прекращена и подлежит возобновлению.
Дело рассмотрено в отсутствие извещенной о времени и месте слушания дела истца Кругликовой Г.И.
Представитель истца Новиков И.Е. в суде заявленные требования уточнил, просил обязать Департамент за период с 1 декабря 2016 года по 30 сентября 2019 года произвести истцу перерасчет и выплату недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Представитель Департамента Пряхин А.И. исковые требования не признал, указав, что у истца отсутствует право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, соответствующая выплата была прекращена и оснований для возобновления этой выплаты не имеется.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 14 октября 2019 года иск Кругликовой Г.И. удовлетворен. Суд постановил:
Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию возобновить Кругликовой Г.И. выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01 октября 2019 года в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом ежегодной индексации в соответствии с действующим законодательством; произвести ей перерасчет и выплату суммы задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 декабря 2016 года по 30 сентября 2019 года.
Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу Кругликовой Г.И. 5 000 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя.
В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на его незаконность. Приводя положения статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указывает, что в данной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, указанные в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними. Другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию. Считает, что доводы истца о выводе Конституционного суда Российской Федерации, содержащемся в Постановлении от 16.03.2018 N 11-П, являются подменой понятий, так как Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N 11-П положение части 4 статьи 14 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 признано не соответствующим Конституции Российской Федерации. Конституционный суд Российской Федерации указал федеральному законодателю на необходимость незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части четвертой статьи 14 Закона от 15.05.1991 N 1244-1. В связи с чем был принят Федеральный закон от 27.12.2018 N 535-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 N 535-ФЗ). Указал, что Федеральный закон от 27.12.2018 N 535-ФЗ вступил в законную силу 08.01.2019, однако на день вступления в законную силу истец не являлась получателем меры социальной поддержки, в связи с чем на нее не распространяются положения ст.2 Федерального закона N 535-ФЗ от 27.12.2018. Просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся, в частности, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
Положениями п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрена ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.
Частью 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.
Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 535-ФЗ внесены изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 14 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 8 000 рублей.
В случае гибели (смерти) граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям, на которых при жизни погибшего (умершего) распространялось право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в соответствии с пунктом 13 части первой настоящей статьи, гарантируется право на указанную компенсацию до достижения ими 14-летнего возраста.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 535-ФЗ установлено, что за семьями, указанными в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым до дня вступления в силу настоящего Федерального закона назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что Кругликова Г.И. - вдова участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 умершего <данные изъяты>, в период с 1 января 2011 года по 30 ноября 2016 года являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Распоряжением органа социальной защиты от 21 ноября 2016 года Кругликовой Г.И. была прекращена выплата с 1 декабря 2016 года сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с указанием причины - утрата права.
Уведомлением ответчика от 16.12.2016г.N 1778 Кругликовой Г.И. было сообщено, что в связи с отсутствием права вдове (супруге) умершего получателя денежной компенсации, выплата подлежит прекращению с 1 декабря 2016 года.
Представитель ответчика пояснил, что основанием для прекращения истцу выплаты послужило изменение правоприменительной практики и ошибочность ранее принятого решения о назначении истцу денежной компенсации.
Конституционный Суд РФ Постановлением от 16 марта 2018 года N 11-П "По делу о проверке конституционности положения части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданки В.Н. Фоминой" указал на неопределенность нормативного содержания ч. 4 ст. 14 в системе действующего правового регулирования, допускающую возможность принятия прямо противоположных решений по вопросу об установлении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей инвалидов-чернобыльцев. Конституционный Суд признал оспоренное положение не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно допускает различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.
Таким образом, для устранения возникшей неопределенности в правоприменительной практике по выплате сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров была введена правовая норма - ст. 2 Федерального закона 27 декабря 2018 года N 535-ФЗ, которая прямо предусматривает, что за семьями, указанными в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым до дня вступления в силу настоящего Федерального закона назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Суд установил, что истцу до вступления в законную силу Федерального закона N 535-ФЗ от 27 декабря 2018 года была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.
В связи с этим судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что в силу ст.2 Федерального закона N 535-ФЗ от 27 декабря 2018 года за истцом сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Суд обоснованно обязал Департамент Смоленской области по социальному развитию возобновить Кругликовой Г.И. выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01 октября 2019 года в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Учитывая, что Кругликова Г.И. имела право на получение указанной выплаты в период с 01 декабря 2016 года по 30 сентября 2019 года, суд взыскал сумму задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за указанный период.
Доводы апелляционной жалобы о прекращении выплаты на день вступления в законную силу Федерального закона N 535-ФЗ от 27 декабря 2018 года и отсутствии у истца права на ее получение, основаны на неверном толковании норм материального права, чему дана надлежащая правовая оценка в решении суда. Ссылка в жалобе на то, что возобновление выплат Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907, не предусмотрено, не влияет на постановленное решение, направленное на восстановление прав истца, исходя из смысла проанализированных судом нормативных правовых актов. Из анализа данного законодательства видно, что не предусматривается возобновление выплат только лицам, которые получали данную меру социальной поддержки на день вступления в силу Федерального закона 27 декабря 2018 года N 535-ФЗ. Ответчик обязан продолжить выплату истцу со дня прекращения начисления указанной выплаты. При этом вопросы о том, что данная компенсация является расходным обязательством Российской Федерации, не имеют правового значения для разрешения указанного спора.
По существу, доводы жалобы не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном понимании норм материального права.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 14 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
