Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-4337/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Паршиной С.В.,

судей Перовой Т.А., Агарковой И.П.,

при секретаре Смогуновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора г. Саратова в защиту неопределенного круга лиц к Паршковой Е.А., кадастровому инженеру Тараканову Д.А. о признании недействительным межевого плана, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора г. Саратова на решение Волжского районного суда г. Саратова от 31 июля 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Перовой Т.А., объяснения представителя первого заместителя прокурора г. Саратова Горина И.А., поддержавшего доводы апелляционного представления с учетом дополнений, объяснения Паршковой Е.А. и её представителя Бакаенко В.И., полагавших решение суда не подлежащим отмене, представителя администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом г. Саратова Косаревой С.В., объяснения представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Пасечного С.В., полагавших апелляционное представление подлежащим удовлетворению, обсудив доводы апелляционного представления с учетом дополнений и возражения на представление, судебная коллегия

установила:

первый заместитель прокурора г. Саратова обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Паршковой Е.А., кадастровому инженеру Тараканову Д.А. о признании недействительным межевого плана, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости.

Требования мотивированы тем, что 20 августа 2008 года Управлением Росреестра по Саратовской области зарегистрировано право собственности Паршковой Е.А. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 945 кв.м, для индивидуального жилищного строительства. Основанием для регистрации права собственности являлось свидетельство на право собственности на землю, выданное комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова от 26 июля 1994 серия: N.

22 января 2018 года Паршкова Е.А. обратилась в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о государственном кадастровом учете указанного земельного участка и просила произвести учет изменений описания местоположения границ земельного участка. К указанному заявлению Паршковой Е.А. приложен межевой план от 18 января 2018 года, подготовленный кадастровым инженером Таракановым Д.А. В заключении кадастрового инженера указано, что уточняемые границы земельного участка соответствуют границам, существовавшим при предоставлении земельного участка в 1994 году, и сформированы правильно.

Вместе с тем формирование земельного участка проведено с нарушением действующего законодательства, поскольку при проведении межевания не была учтена территория общего пользования - дорога и включена в состав спорного земельного участка.

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, истец просил признать недействительным межевой план земельного участка с кадастровым номером N, площадью 945 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, изготовленный 18 января 2018 года кадастровым инженером Таракановым Д.А.; аннулировать запись в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером N, площадью 945 кв.м, расположенном по вышеуказанному адресу.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 31 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении и дополнениях к представлению исполняющий обязанности прокурора г. Саратова просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В доводах представления и в дополнениях к нему указывает, что при проведении в 2018 году межевания земельного участка с кадастровым номером N дорога не была учтена кадастровым инженером как территория общего пользования и включена в состав спорного земельного участка, в связи с чем постановка земельного участка на кадастровый учет проведена с нарушением требований закона. Факт наличия земель общего пользования в пределах спорного земельного участка подтвержден в ходе судебного разбирательства. Необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на использование земель общего пользования основана не только на нормах законодательства об автомобильных дорогах, но и на общих нормах о запрете приватизации мест общего пользования. Выражает несогласие с выводами эксперта. На части земельного участка уже на момент его предоставления располагалась автомобильная дорога общего пользования. При проведении экспертизы эксперт, делая вывод о правильности действий кадастрового инженера при составлении межевого плана земельного участка, ссылается на чертеж границ из свидетельства на право собственности N. Вместе с тем, указанный чертеж не содержит координат и каких-либо иных данных, на основании которых можно было бы определить точные координаты расположения земельного участка.

В письменных возражениях на апелляционное представление Паршкова Е.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

В письменном отзыве на апелляционное представление представитель комитета по управлению имуществом города Саратова Соловьева Ю.С. просит удовлетворить апелляционное представление.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 ноября 2020 года решение Волжского районного суда г. Саратова от 31 июля 2020 года оставлено без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 ноября 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, сведений об уважительности причин неявки не представили. Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении с учетом дополнений (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения суда.

Судом установлено, что Паршковой Е.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 64:48:010114:332, площадью 945 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанное право возникло на основании свидетельства о праве собственности на землю, выданного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова 26 июля 1994 года, серии N.

Свидетельство о праве собственности на землю от 26 июля 1994 года выдано на основании постановления администрации г. Саратова от 21 июня 1994 года N 300-200 "О предоставлении гражданам земельных участков в частную собственность для индивидуального жилищного строительства жилых домов усадебного типа в Волжском районе".

Актом N 01-2265 от 27 июня 1994 года подтверждено, что председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова Ненашевым И.П., геодезистом Пресняковым В.Е. и застройщиком Паршковой Е.А. составлен акт о том, что согласно постановлению N 300-200 от 21 июня 1994 года отведен в натуре земельный участок по адресу: <адрес>, мерою по фасаду 34,69 м, в глубине 34,5 м, по правой стороне 29,23 м, по левой стороне 25,58 м, общей площадью 945 кв.м, красные линии указаны в натуре и закреплены. Застройщик в натуре принял и обязался сохранить межевые знаки и соблюдать красные линии.

20 августа 2008 года Паршковой Е.А. было зарегистрировано право собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указан кадастровый (условный) номер земельного участка N без уточнения границ земельного участка.

В январе 2018 года по обращению Паршковой Е.А. кадастровым инженером Таракановым Д.А. по результатам геодезической съемки был подготовлен межевой план принадлежащего ей земельного участка.

Как указано в заключении кадастрового инженера, межевой план подготовлен в связи с уточнением местоположения границы земельного участка с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: <адрес>. На кадастровый учет уточняемый земельный участок был поставлен на основании постановления администрации г. Саратова от 21 июня 1994 года N 300-200. Земельный участок существует в уточняемых границах более 15 лет, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю Сар-39 N 01-002255 от 25 июля 1994 года (регистрационная запись N 1985 от 26 июля 1994 года), в котором содержится чертеж границ земель с координатной сеткой, что подтверждает полное соответствие уточняемых границ границам, которые существовали при предоставлении земельного участка в 1994 году. Дополнительно приложена выкопировка с планшета, из которой однозначно следует, что граница земельного участка сформирована правильно. Границы земельного участка согласованы с правообладателем уточняемого земельного участка, а также с правообладателями смежных земельных участков. В результате уточнения площадь земельного участка не изменилась. В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" и решения Саратовской городской Думы от 27 декабря 2016 года N 10-77 "О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" для территориальной зоны ОП, в границах которой расположен уточняемый земельный участок, для вида разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства" не установлены ограничения в размерах земельных участков. На уточняемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании указанного межевого плана характерные точки координат границ земельного участка внесены в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок площадью 945 кв.м с кадастровым номером N кадастровый номер данному участку был присвоен 26 июля 1994 года.

По ходатайству истца Паршковой Е.А. судом первой инстанции назначена землеустроительная (геодезическая) экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО "Центр независимой технической экспертизы" по Саратовской области.

Согласно заключению N 1135 от 15 июля 2020 года границы земельного участка на местности межевыми знаками/забором/ограждением не обозначены. На местности определить фактические границы не представляется возможным. Для ответа на поставленный вопрос экспертом изучен документ - межевой план (т. 1 л.д. 145-165). В данном межевом плане содержатся документы, позволяющие определить местоположение и конфигурацию земельного участка и достаточные для их использования при уточнении границ земельного участка, предоставленного Паршковой Е.А., а именно: фрагмент/выкопировка из градостроительного плана г. Саратова (л.д. 151), чертеж границ из свидетельства на право собственности САР-39 N (л.д. 158). В данном межевом плане на л.д. 147 присутствует заключение кадастрового инженера, в котором указано, что земельный участок существует в уточняемых границах 15 и более лет, что подтверждается свидетельством о праве собственности САР-39 N и выкопировкой с планшета. Сведения, подтверждающие существование границ именно на местности, отсутствуют. Экспертом отмечено, что наличие/отсутствие фактического ограждения при проведении процедуры уточнения границ земельного участка не является обязательным при условии наличия достаточного количества графического подтверждения расположения земельного участка, что в данном случае выявлено выше в исследовании.

Границы земельного участка, предоставленного Паршковой Е.А. на основании свидетельства от 26 июля 1994 года о праве собственности на земельный участок площадью 0,0945 га на основании графических материалов: фрагмент/выкопировка из градостроительного плана г. Саратова (л.д. 151), чертеж границ из свидетельства на право собственности САР-39 N (л.д. 158) полностью соответствуют местоположению земельного участка с кадастровым номером N на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Границы земельного участка, предоставленного Паршковой Е.А., не имеют пересечения границ с дорогой общего пользования на основании чертежа границ из свидетельства на земельный участок (т. 1 л.д. 55-58). Границы земельного участка предоставленного Паршковой Е.А. имеют пересечение с дорогой общего пользования на основании сведений публичной кадастровой карты. Площадь и координаты наложения экспертом не установлены ввиду предполагаемой неточности совмещения кадастровых и картографических материалов.

Границы земельного участка, предоставленного Паршковой Е.А., имеют пересечение с дорогой общего пользования (название на плане отсутствует) на основании плана (т. 1 л.д. 73). Площадь наложения 310 кв.м. Область наложения показана в приложении 1 лист 3.

Координаты наложения: <данные изъяты>.

Границы земельного участка с кадастровым номером N площадью 945 кв.м не имеют пересечения границ с дорогой общего пользования на основании чертежа границ из свидетельства на земельный участок (т. 1 л.д. 55-58).

Границы земельного участка с кадастровым номером N площадью 945 кв.м имеют пересечение с дорогой общего пользования на основании сведений публичной кадастровой карты. Площадь и координаты наложения экспертом не установлены ввиду предполагаемой неточности совмещения кадастровых и картографических материалов.

Границы земельного участка с кадастровым номером N площадью 945 кв.м имеют пересечение с дорогой общего пользования (название на плане отсутствует) на основании плана (т. 1 л.д. 73). Площадь наложения 311 кв.м.

Область наложения показана в приложении 1 лист 4.

Координаты наложения: <данные изъяты>.

Согласно ответу администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04 июня 2020 года в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов", входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года N 54-397 (далее Правил), земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в границах территории общего пользования.

Вблизи данного адресного ориентира проходит автомобильная дорога по ул. 4-я Прудовая.

Название 4-я Прудовая было присвоено в 2014 году улице, берущей начало от 4-го Вешнего проезда в северо-восточном направлении до реки 1-й Гуселки межведомственной комиссией по наименованию и переименованию улиц. Указанная улица как и ул. Вешняя входит в состав дороги на 2-ю Гуселку, проходящей от автодороги на Усть-Курдюм в направлении ООО "Завод силикатного кирпича "Римкер".

Указанная дорога протяженностью 5886 м передана от МКУ "Городской центр механизации ЖКХ" комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" распоряжением председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 21 января 2010 года N 49-р.

Сведения о времени постройки, строительной организации и дате ввода в эксплуатацию указанной дороги в администрации муниципального образования "Город Саратов" отсутствуют.

Паспорт на указанную дорогу разработан в 2013 году. Согласно паспорту дорога проложена до 1991 года.

Сведения о выделении земельного участка под строительство дороги на 2-ю Гуселку отсутствуют.

Проектом планировки территории для строительства линейных объектов - дорог в пределах жилых групп <адрес>, утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08 ноября 2013 года N 2731 (с изменениями от 17 июня 2016 года N 1547, от 08 апреля 2019 года N 18) для данной территории установлены красные линии в целях размещения магистральной улицы районного значения.

Согласно постановлению администрации муниципального образования "Город Саратов" 22 сентября 2014 года N 3010 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Саратов"" дорога на 2-ю Гуселку является автомобильной дорогой общего пользования местного значения IV технической категории. Согласно паспорту дорога относится к категории "Улицы и дороги местного значения. Улицы в жилой застройке".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что кадастровый инженер при составлении межевого плана действовал в рамках требований закона, координаты участка были определены по правоустанавливающим документам, в том числе по плану (чертежу) имеющемуся в свидетельстве о праве собственности на землю Сар-39 N 01-002265, выданному на основании акта N 01-2265 от 27 июня 1994 года; в данных документальных границах земельный участок существовал более 15 лет; в межевом плане отражены все необходимые сведения, и пришел к выводу о том, что межевой план соответствует требованиям закона, и, как следствие, об отсутствии оснований для признания его недействительным и аннулировании записи о земельном участке с кадастровым номером 64:48:010114:332 в государственном кадастре недвижимости. Кроме того, отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал на то, что иных требований первым заместителем прокурора г. Саратова заявлено не было.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, обращаясь в суд с исковым заявлением, истец указал на то, что при проведении в 2018 году межевания земельного участка кадастровым инженером не была учтена дорога как территория общего пользования и включена в состав спорного земельного участка.

В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора г. Саратова ссылается на то, что суд первой инстанции при вынесении решения не учел, что на момент предоставления Паршковой Е.А. земельного участка с кадастровым номером 64:48:010114:332 на его части уже располагалась автомобильная дорога общего пользования.

Как следует из материалов дела и указывалось выше, Паршковой Е.А. 26 июля 1994 года комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова выдано свидетельство о праве собственности на землю серия: Сар-39 N 01-002265, а именно на земельный участок площадью 945 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: <адрес> (т. 1 л.д. 55-58).

Приложением к указанному свидетельству является чертеж границ земельного участка (т. 1 л.д. 58).

Как следует из указанного чертежа, он не содержит координаты характерных (поворотных) точек земельного участка, то есть сведений, позволяющих в соответствии с требованиями действующего законодательства определить его местоположение на местности.

При таких обстоятельствах нельзя признать правильным вывод кадастрового инженера и суда первой инстанции о том, что местоположение границ земельного участка было установлено в соответствии с правоустанавливающим документом.

Как следует из материалов дела, 20 августа 2008 года Паршкова Е.А. зарегистрировала право собственности на указанный земельный участок без уточнения его границ, земельному участку присвоен кадастровый N.

Согласно заключению N 1135 от 15 июля 2020 года ООО "Центр независимой технической экспертизы" по Саратовской области в материалах гражданского дела (т. 1 л.д. 67-73) имеется решение исполкома от 15 мая 1992 года с графическим приложением, на котором отображен участок Паршковой Е.А. В данном графическом приложении отображена дорога общего пользования, пересекающая земельный участок Паршковой Е.А. В этой связи эксперт пришёл к выводу о том, что на момент предоставления Паршковой Е.А. земельного участка дорога общего пользования существовала (т. 2 л.д. 157).

Изложенные экспертом указанные обстоятельства подтверждаются данным графическим приложением (планом-схемой земельных участков) к решению исполкома от 15 мая 1992 года (т. 1 л.д. 73), из которого следует, что дорога общего пользования существовала в соответствующих границах еще до предоставления спорного земельного участка Паршковой Е.А.

Из экспликации плана размещения индивидуальной жилой застройки на территории Новосоколовогорского жилого района, согласованного Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Саратова 25 апреля 1994 года, следует, что предоставленный 26 июля 1994 года Паршковой Е.А. земельный участок по адресу: <адрес>, частично расположен в границах дороги общего пользования (т. 1 л.д. 243).

Как указывалось выше, согласно паспорту на дорогу на 2-ю Гуселку данная дорога проложена до 1991 года.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что дорога на 2-ю Гуселку, являющаяся территорией общего пользования существовала в соответствующих границах еще до предоставления спорного земельного участка Паршковой Е.А. На момент предоставления 26 июля 1994 года Паршковой Е.А. земельного участка и выдачи свидетельства на право собственности на землю его границы частично были расположены на дороге, то есть на земельном участке общего пользования. В этой связи земельный участок в соответствующих границах Паршковой Е.А. был предоставлен незаконно.