Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-4337/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Рудковской И.А.,

судей Губаревич И.И., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Шаломовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2009/2020 по иску Цыцулиной О.Е. к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" об отказе в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности принять решение о выдаче "Свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области", обязании оформить и выдать свидетельство

по апелляционным жалобам министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 26 ноября 2020 года,

установила:

Цыцулина О.Е. обратилась в суд с иском к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", Министерству социального развития Иркутской области указывая в его обоснование, что она обратилась в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" по вопросу выдачи свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на что получила уведомление от 18.09.2020 об отказе в назначении в связи отсутствием права на предоставление социальной выплаты. С данным отказом она не согласна, так как ее жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, попал в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, заключением межведомственной комиссии был признан непригодным для проживания.

Истец полагает, что она соответствует всем необходимым условиям, предусмотренным Постановлением Правительства Иркутской области N 556 от 17.07.2019 года для назначения социальной выплаты: является собственником жилого помещения; утраченное жилое помещение находится в зоне ЧС; межведомственная комиссия по результатам обследования признала ее жилой дом непригодным для проживания, имеющиеся повреждения были причинены в результате наводнения.

С учетом уточнения заявленных требований, Цыцулина О.Е. просила суд признать незаконными решение ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" об отказе в назначении мер социальной поддержки и выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области"; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" принять решение о назначении мер социальной поддержки и выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области"; обязать Министерство социальной защиты, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области", обратить решение суда к немедленному исполнению, согласно ст.ст.204, 212 ГПК РФ.

Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 26.11.2020исковые требования Цыцулиной О.Е. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Ротарь Е.П. просит решение суда отменить по мотиву нарушения норм материального процессуального права. В обоснование доводов к отмене решения указала, что отсутствует причинно-следственная связь между паводком и аварийным состоянием дома истца. Спорное жилое помещение пришло в состояние, непригодное для проживания в связи со значительным физическим и моральным износом.

В нарушение требований ч. 1 ст. 157 ГПК РФ, суд не привлек к участию в деле и не заслушал показания всех членов Межведомственной комиссии, непосредственно принимавших участие в проведении обследования дома, а также специалистов МБУ "Проектно-сметное бюро Тайшетского района", проводивших работы в части проведения визуального обследования строительных конструкций жилого дома.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

В апелляционной жалобе представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисова М.В. просит решение суда отменить по мотиву нарушения норм материального процессуального права. В обоснование доводов жалобы представитель указала, что заключением межведомственной комиссии дом истца признан подлежащим капитальному ремонту, денежные средства для его проведения получены в полном объеме, Цыцулина О.Е. пояснила, что в сумму выделенных средств на капитальный ремонт они не уложились.

Данному обстоятельству суд оценки не дал.

Обращает внимание, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат на капитальный ремонт является министерство строительство, дорожного хозяйства Иркутской области, которое не привлекалось к участию в деле.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Цыцулина О.Е. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, отчеты об отслеживании почтовых отправлений сайта Почта России, в заседание судебной коллегии не явились ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав объяснение представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисовой М.В., полагавшей решение суда подлежащим отмене, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункт 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ) и такого характера нарушения норм материального и процессуального права допущены судом первой инстанции, которые выразились в следующем.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13.00 ч. 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп (в ред. от 22.07.2019 на дату обращения), которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлен порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (далее соответственно - социальные выплаты, граждане, чрезвычайная ситуация, утраченное жилое помещение, поврежденное жилое помещение).

Согласно п. 2 Положения, социальные выплаты предоставляются на следующие цели:

1) приобретение или строительство жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации;

2) капитальный ремонт жилого помещения гражданами, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации.

Предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий: 1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющим в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения или поврежденные жилые помещения, и не имеющим в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных или поврежденных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания(подпункт 1 пункта 6 Положения N 556-пп от 17.07.2019)

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Из п. 17 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация"; сведений о признании жилого помещения утраченным (подпункты 1,2).

Суд апелляционной инстанции установил, что жилой дом, общей площадью 51,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, с 21.10.2014 принадлежит на праве собственности Цыцулиной О.Е., Цыцулину В.И., (данные изъяты) Г.В. по 1/5 доли в праве каждому, что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права от 21.10.2014.

Согласно Выписке из ЕГРН, земельный участок по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, на основании договора купли-продажи от Дата изъята принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/5 каждому: Цыцулиной О.Е., Цыцулину В.И., (данные изъяты)

Из копии свидетельства о заключении брака серии II-СТ Номер изъят следует, что между (данные изъяты) и (данные изъяты). заключен брак Дата изъята, после заключения брака супруге присвоена фамилия (данные изъяты)

Как следует из адресных справок ОВМ ОМВД России по Тайшетскому району, на регистрационном учете по адресу: (данные изъяты) <адрес изъят>, состоят: Цыцулина О.Е., Цыцулин В.И., (данные изъяты) Дата изъята, (данные изъяты)Цыцулина - до брака) Г.В. с 14.11.2012.

Таким образом, на период введения чрезвычайной ситуации, Цыцулина О.Е. и члены ее семьи являлись собственниками жилого помещения по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, постоянно в нем проживали и были зарегистрированы.

Постановлением Правительства Иркутской области N 558-пп от 17.07.2019, жилой дом, расположенный по адресу: (данные изъяты) <адрес изъят>, включен в границу зон чрезвычайной ситуации на территории Бирюсинского муниципального образования.

Заключением межведомственной комиссии от 29.06.2020 N 98/1 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятым межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Бирюсинского МО от 02.07.2019 N 29, рассмотренных документов: заявления Цыцулиной О.Е., свидетельства о государственной регистрации права, заключения по результатам визуального обследования строительных конструкций дома МБУ "ПСБ Тайшетского района" и на основании акта межведомственной комиссии N 98/1 от 29.06.2020, составленного по результатам обследования жилого помещения, приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: 665034, <адрес изъят> <адрес изъят> непригодным для проживания на основании п.10 раздела II в соответствии с п.47 раздела постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Данное заключение подписано членами комиссии, в нем имеется отметка о наличии особого мнения Ющенко В.Д. на отдельном листе.

12.08.2020 Цыцулина О.Е. обратилась с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, приложив к заявлению документы согласно п.12 Положения.

Решением ответчика N 1 от 18.09.2020 Цыцулиной О.Е. отказано в назначении мер социальной поддержки по причине отсутствия права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением.

Разрешая заявленные Цыцулиной О.Е. требования, суд, установив, что ни заключение межведомственной комиссии N 98/1 от 29.06.2020, ни акт обследования жилого помещения N 98/1 от 29.06.2020 на основании которого составлено заключение, не содержит формулировок об утрате жилого помещения, принадлежащего Цыцулиной О.Е. не в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, а в результате значительного физического и морального износа, оценив в совокупности представленные доказательства, а именно указанное выше заключение N 98/1 от 29.06.2020, распоряжение администрации Бирюсинского муниципального образования от 10.08.2020 N 43/1, принятое в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, которым жилое помещение по адресу: ул<адрес изъят>, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу именно в связи с чрезвычайной ситуацией, а не по иным причинам, не связанным с ней, полагал их подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права к спорным отношениям, без учета установленных обстоятельств.

В силу ч.1 ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ч.2 ст. 12 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

По смыслу ч.1,3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, ч.1 ст. 196 ГПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат по капитальному ремонту жилого помещения является министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (пп.2 п. 3 Положения N 556-пп).

Согласно информации, представленной администрацией Бирюсинского муниципального образования от 17.11.2020 N 240, обследование жилого дома по адресу: <адрес изъят>, на непригодность/пригодность для проживания межведомственной комиссией проводилось трижды: 22.07.2019 при участии экспертов АО "Иркутскжелдорпроект" - жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту; 21.01.2020 при участии экспертов ООО "ИЦ Алмир" - жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту; 29.06.2020 при участии экспертов МБУ "ПСБ Тайшетского района" - жилое помещение признано непригодным для проживания.

Возражая на доводы иска, представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства указывала, что истец получила социальную выплату на капитальный ремонт в полном объеме, свое право реализовало, на эти же доводы представитель министерства ссылалась в апелляционной жалобе. Данные доводы суд оставил без внимания, их не проверил и никак не оценил.

Для проверки доводов апелляционной жалобы министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области судебной коллегией по гражданским судам Иркутского областного суда проведена дополнительная подготовка по делу, определением от 07.06.2021 ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области предложено представить выплатное дело Цыцулиной О.Е. на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, включая заявление, заключение специалистов, акты обследования, заключения межведомственной комиссии, решение о предоставлении социальной выплаты, сведения о перечислении социальной выплаты.