Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33-4337/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33-4337/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Чайкиной Е.В.
судей краевого суда Погореловой Е.А., Карабельского А.А.
при секретаре Гурулевой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 22 октября 2019 года гражданское дело по иску Малютина М. Е. к ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю" о признании отказа в приеме на службу незаконным, по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГКУ "3 отряд Федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю" Шишкина Е.В. на решение Центрального районного суда г. Читы от 19 августа 2019 года, которым постановлено: Иск удовлетворить. Признать отказ в приеме Малютина М. Е. на службу в федеральную противопожарную службу незаконным.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Малютин М.Е. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он с 21.01.2008 года состоит в трудовых отношениях с ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю", с 01.04.2010 назначен командиром отделения пожарно-спасательной части N. 14 мая 2019 года истцу вручено уведомление о предстоящем увольнении по ч.1 ст. 81 ТК РФ по сокращению штата работников. При этом, ему было предложено перейти на службу в Федеральную противопожарную службу в качестве аттестованного сотрудника с присвоением специального звания, на что истец дал свое согласие. 04 июля 2019 года истец получил уведомление об отказе в принятии в Федеральную противопожарную службу в связи с осуждением за преступление после вступления в силу обвинительного приговора суда. В 2003 году истец был осужден по ч. 2 ст. 158 УК РФ, однако в 2004 году условное наказание отменено, судимость снята. Таким образом, отказ в приеме в Федеральную противопожарную службу является незаконным, поскольку наличие судимости не является безусловным основанием для данного отказа, при этом не учтены вид и степень тяжести совершенного им преступления, срок, прошедший с момента погашения судимости, обстоятельства, характеризующие личность и его поведение после судимости. Просил суд признать отказ в приеме на службу в Федеральную противопожарную службу незаконным (л.д. N).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. N).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Шишкин Е.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указывает, что при проверке в ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю установлен факт предоставления Малютиным М.Е. в анкете недостоверных сведений об отсутствии судимости до поступления на службу в ФПС ГПС. Указанное обстоятельство, наряду с наличием у истца снятой судимости до поступления на службу в ФПС ГПС, а также положениями статьи 14 Федерального закона N 141, послужило основанием для принятия уполномоченным руководителем решения об отказе в приеме Малютина М.Е. на службу в ФПС ГПС. О данном решении истец был в письменной форме извещен 04.07.2019г. письмом за подписью начальника учреждения. Полагает, что выводы суда со ссылкой на решение Конституционного суда РФ от 08.12.2015г. N 31-П "По делу о проверке конституционности пункта "м" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Л. Алборова" о недопустимости отказа в приеме Малютина М.Е. на службу в ФПС ГПС необоснованны, поскольку судом не учтены положения статьи 14 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-О службе в ФПС ГПС и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приказа МЧС России от 26 апреля 2017 года N 191. Кроме того, судом не истребованы и не исследованы в ходе судебного заседания документы о приеме на службу Малютина М.Е. на предмет определения факта предоставления недостоверных сведений и наличия у истца снятой судимости. Считает, что решение КС РФ вынесено до вступления в силу Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в ФПС ГПС и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и не учитывает его положений. Данное решение КС РФ вынесено в отношении действующего сотрудника ФПС ГПС Алборова, длительный период времени проходившего службу в ФПС ГПС и уволенного в связи с обнаружением у него судимости, оно не имеет прецедентного правоприменения и не распространяет свое действие на порядок приема гражданина на службу в ФПС ГПС, установленный Федеральным законом N 141.В решении КС РФ дается системное толкование порядка применения п. "м" части 1 статьи 58 Положения о службе в ОВД РФ при увольнении со службы сотрудника при наличии у него судимости, однако не дает разъяснения по порядку применения положений ст. 14 Федерального закона N 141 при рассмотрении вопроса о приеме гражданина на службу в ФПС ГПС (л.д. N).
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Малютин М.Е. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. N).
Проверив материалы дела в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Шишкина Е.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Малютина М.Е., просившего об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживающими внимания, а решение суда первой инстанции - отмене.
Приходя к указанному выводу, судебная коллегия учитывает следующее.
Удовлетворяя исковые требования Малютина М.Е. и признавая отказ в приеме истца на службу в федеральную противопожарную службу незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в приеме истца на службу на основании пп. 2 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 23.05.2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной), по формальным основаниям являлся верным, однако ответчиком не были учтены все факторы, которые могли повлиять на дальнейшее прохождение службы истцом в ФПС МЧС России.
Со ссылкой на ст. 37 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также на Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 08.12.2015 года N 31-П, ответчик, отказывая истцу в приеме на службу, не учел факторы, позволяющие оценить риски наступления неблагоприятных последствий при приеме такого сотрудника на службу, в том числе уголовно-правовые характеристики совершенного истцом преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, а также с момента снятия судимости, поведения сотрудника в период его работы, включая его отношение к исполнению служебных обязанностей, суд принял также во внимание то обстоятельство, что Малютин М.Е. успешно работал в ФПС МЧС России с 2009 года, за указанный период не привлекался к дисциплинарной ответственности, не имел нареканий по работе, награжден медалью "За отвагу на пожаре", имеет благодарственные письма, также суд учел ходатайство заместителя начальника ПСЧ N.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1); граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 июня 2017 года N 1165-О, в силу названных конституционных положений во взаимосвязи с конкретизирующими их положениями федерального законодательства государственная служба, поступая на которую гражданин реализует указанные конституционные права, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"). Специфика такой профессиональной деятельности предопределяет право федерального законодателя при осуществлении правового регулирования порядка прохождения государственной службы вводить особые правила поступления на нее, а также предъявлять к лицам, поступающим на государственную службу и замещающим должности государственных служащих, вытекающие из стоящих перед ней задач специальные требования, в том числе к их личным и деловым качествам. Несоответствие государственного служащего тем требованиям, которые установлены законодателем исходя из особенностей его профессиональной деятельности, обусловливает введение специальных оснований увольнения со службы.
Согласно материалам дела, истец Малютин М.Е. с 2008 года состоял в трудовых отношениях с ответчиком, с ним был заключен трудовой договор, с 01.04.2010 года и на момент подачи иска занимал должность командира отделения пожарно-спасательной части N.
В связи с предстоящим сокращением штата работников, истец был в установленном порядке уведомлен о предстоящем увольнении по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ 14.05.2019 года(см.л.д. 5), также истцу было предложено в установленном порядке поступить на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы.Истец обратился с соответствующим заявлением к начальнику ФГКУ "3 отряд ФПС по Забайкальскому краю"(см.л.дN), представив все необходимые документы.
04.07.2019 года истцу направлен ответ о том, что его кандидатура не может быть рассмотрена для приема на службу в федеральную противопожарную службу, поскольку имеет снятую судимость, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 23.05.2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" препятствует принятию его на службу (см.л.д.6).
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими или государственными гражданскими служащими, регулируются законодательством Российской Федерации соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.
Так, сотрудник федеральной противопожарной службы не может находиться на службе в федеральной противопожарной службе (быть принят на службу в федеральную противопожарную службу) в следующих случае осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно ввиду наличия судимости, в том числе снятой или погашенной (п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 23.05.2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В ходе проверки кандидата, поступающего на службу в ФПС установлено, что Малютин М.Е. ранее был осужден по п. "а", "б" ч. 2 ст. 158 УК РФ (приговор Центрального районного суда г. Читы от 20.02.2003 года), постановлением Центрального районного суда г. Читы от 20.09.2004 года Малютин М.Е. освобожден от наказания, судимость снята (см.л.д. N).
Как указал в своем определении от 4 июля 2017 г. N 1445-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Комарова Е. А. на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части 1 статьи 14 и пунктом 7 части 3 статьи 83 Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации", с момента вступления в силу Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебные отношения сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы регулируются указанным Федеральным законом, который с учетом принципов и специфики службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы предусмотрел правила ее прохождения, в частности установил ограничения и запреты, связанные с данной службой (статья 14), и корреспондирующие им основания увольнения со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (часть 3 статьи 83).
Такое правовое регулирование обусловлено спецификой данного вида государственной службы, направлено на формирование подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы лицами, обладающими не только надлежащим уровнем профессиональной подготовки, но и морально-нравственными качествами, позволяющими им в полной мере реализовывать возложенные на федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы публичные задачи по обеспечению безопасности личности, общества и государства.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 6 июня 1995 года N 7-П и получившей развитие в ряде других его решений применительно к различным видам профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных функций (определения от 1 июля 1998 года N 84-О, от 1 декабря 1999 года N 219-О, от 7 декабря 2001 года N 256-О, от 3 октября 2002 года N 233-О, от 20 октября 2005 года N 378-О и от 22 октября 2008 года N 538-О-О), граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом, а потому установление особых правил прохождения государственной службы и требований к избравшим ее лицам само по себе не может рассматриваться как нарушение закрепленных статьями 32 (часть 4) и 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Такие правила, в равной мере распространяющиеся на всех лиц, желающих реализовать свое право на труд путем прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, - как на впервые поступающих на службу, так и на сотрудников - согласуются и с конституционным принципом равенства применительно к обеспечению доступа к государственной службе (статья 19, часть 1; статья 32, часть 4, Конституции Российской Федерации).
Суд первой инстанции вышеназванные нормы права не учел.
Ссылки суда первой инстанции на Постановление Конституционного суда Российской Федерации N от 08.12.2015 года не могут быть признаны обоснованными, поскольку вышеназванным Постановлением дана оценка конституционности иного нормативного акта - пункта "м" части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Оспоренная норма являлась предметом рассмотрения в той мере, в какой на ее основании решается вопрос об увольнении со службы сотрудника, замещающего должность пожарного в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, который был осужден за совершение преступления, при том, что его судимость была снята или погашена до поступления на службу.
Постановление принято до введения в действие (23.05.2016 года) Федерального закона N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (сотрудники), военнослужащих федеральной противопожарной службы, лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники).
Права истца на работу в ФПС в качестве лица, не имеющего специального или воинского звания, не нарушены.
Как пояснил истец Малютин М.Е. в суде апелляционной инстанции, в настоящее время такая должность ему предложена.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как постановленное с неправильным применением норм материального права (пп. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Малютиным М.Е. требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 19 августа 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Малютину М. Е. отказать.
Председательствующий Чайкина Е.В.
Судьи Погорелова Е.А.
Карабельский А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
