Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33-4336/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33-4336/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.,
судей: Пискуновой Ю.А., Пастухова С.А.,
при секретаре Тимошенко Ю.А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18 февраля 2020 года
по иску Дубинец Ю.Сергеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании назначить пенсию,
УСТАНОВИЛА:
Дубинец Ю.С. обратилась в суд с требованиями к ответчику о признании решения незаконным, обязании назначить пенсию, считая, что ответчиком необоснованно не применен льготный порядок исчисления трудового стажа для следующих периодов работы: с 01.11.1999 по 31.12.2002 (03 года 02 мес. 01 день) - акушерка послеродового обсервационного отделения родильного дома, МУЗ "...".
Приложением к Правилам N 1066 (перечнем), N 781 от 29.10.2002 отнесены к структурным подразделениям медицинских учреждений, работа которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, отделения хирургического профиля стационаров, в том числе акушерское обсервационное и родовое (родильное). Положением об организации деятельности родильного дома, являющимся приложением к Порядку оказания акушерско-гинекологическои помощи, утв. Приказом Минздравсоцразвития N 808н от 02.10.2010, регулируются вопросы организации деятельности родильного дома (отделения). Согласно этому Положению, родильный дом (отделение) состоит из родильного физиологического и родильного обсервационного отделений, в которых проводятся операции, так как в их составах имеются операционные. В состав родильного физиологического и родильного обсервационного отделений входят: патология беременности, палата предродовая и палата родильниц, что надо понимать, как послеродовая. При этом в составе родильных домов (отделений) нет таких отделений, как послеродовые и патологии беременности родильного дома. Поэтому наличие в названии отделения "послеродовое" либо "патология беременности (беременных)" не имеет смыслового назначения. Отделение остается быть родильным.
По смыслу наименования "родильный дом" необходимо признать, что все специалисты и средний медицинский персонал (согласно Перечню) родильных домов, имеют право на исчисление стажа работы в родильном доме в льготном исчислении.
Таким образом, ее трудовой стаж в спорный период может быть включен в специальный стаж при подтверждении факта выполнения ею функций среднего медицинского персонала отделений хирургического профиля в учреждении здравоохранения г. Кемерово.
В ходе рассмотрения дела истица исковые требования увеличила, просила включить в период работы, дающий право на стразовую пенсию также в льготном исчислении: с 21.11.2011 по 26.11.2011 - период нахождения в командировке, поскольку в указанный период на рабочем месте исполняла свои обязанности врача акушера-гинеколога, повышение квалификации проходила после окончания рабочего времени; признать решение УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области N ... от 21.10.2019 об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным; включить периоды работы: с 01.11.1999 по 31.12.2002 (03 года 02 мес. 01 день); с 21.11.2011 по 26.11.2011 (06 дней) в стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год 6месяцев), дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать ответчика назначить трудовую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением с 12.09.2019.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 18 февраля 2020 года постановлено: Требования Дубинец Ю.С. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) N ... от 21.10.2019 в части не включения в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, в льготном исчислении периодов работы Дубинец Ю.С.: с 01.11.1999 по 31.12.2002 (03 года 02 мес. 01 день); с 21.11.2011 по 26.11.2011 (06 дней).
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в льготном исчислении (1:1,6) периоды работы Дубинец Ю.С.: с 01.11.1999 по 31.12.2002 (03 года 02 мес. 01 день) - акушерка послеродового обсервационного отделения родительного дома МУЗ "..."; с 21.11.2011 по 26.11.2011 (06 дней) - командировка в должности врача-акушера-гинеколога в акушерском отделении патологии беременности родильного дома акушерского обсервационного отделения родильного дома ГАУЗ КО "...".
В остальной части требований - отказать.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) просит решение суда отменить ввиду неверного толкования норм материального права, а также пенсионного законодательства и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Ссылаясь на нормы права, указывает, что засчитать в льготный стаж период с 01.11.1999 по 31.12.2002 (03 года 02 мес. 01 день) в должности акушерка послеродового обсервационного отделения родильного дома, МУЗ "..." в льготном исчислении не представляется возможным, т.к. Перечнем отделений структурных подразделений и должностей хирургического профиля в стационарах, утв. Списком от 22.09.1999 N 1066, от 29.10.2002 N 781 "послеродовое обсервационное отделение" не предусмотрено.
Также не подлежит зачету и период нахождения истца в командировке с 21.11.2011 по 26.11.2011 (06 дней), поскольку отпуска, предоставляемые работникам в соответствии со ст. 173-176 ТК РФ, являются дополнительной льготой для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, поступающим в указанные образовательные учреждения и не относятся ни к ежегодному основному, ни к ежегодным дополнительным отпускам, подлежащим включению в специальный стаж.
В суде апелляционной инстанции истец Дубинец Ю.С. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Ответчик в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Дубинец Ю.С. обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в Ленинском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако в назначении пенсии ей было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (в наличии 28 лет 04 мес. 19 дней, при требуемом - 30 лет).
В стаж работы на назначение страховой пенсии по Спискам от 06.09.1991 N 464, от 22.09.1999 N 1066, от 29.10.2002 N 781 не засчитаны следующие периоды: с 01.11.1999 по 31.12.2002 (03 года 02 месяца 01 день) - акушерка послеродового обсервационного отделения родильного дома МУЗ "...". Засчитать в стаж в льготном исчислении, как 1 год за 1 год 6 месяцев не представилось возможным, так как Перечнем отделений структурных подразделений и должностей хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списком от 22.09.1999 N 1066, от 29.10.2002 N 781, "послеродовое обсервационное отделение" не предусмотрено.
Кроме того, не включены, периоды: с 21.11.2011 по 26.11.2011 (06 дней) - командировка, 27.02.2012 по 28.02.2012 (02 дня) - отпуск без сохранения заработной платы.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, пришел к обоснованному выводу о том, что в период с 01.11.1999 по 31.12.2002 Дубинец Ю.С. работала в должности и отделении, относящихся к хирургическому профилю, а потому период работы Дубинец Ю.С. в должности акушерки послеродового обсервационного отделения родильного дома МУЗ "..." с 01.11.1999 по 31.12.2002 подлежит включению с льготный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 мес.).
Кроме того, приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 N 395 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" установлено, что родильный дом является медицинским учреждением охраны материнства и детства.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.09.2007 N 621 "Об организации деятельности родильного дома (отделения)" установлено, что родильный дом (отделение) состоит из родильного физиологического, родильного обсервационного отделений. В состав которых, в свою очередь, входят: патология беременности, палата предродовая и палата родильниц.
Перечнем хирургических отделений, содержащимся в Приказе Минздрава России N 377 от 15.10.1999, предусмотрены отделения: акушерское (в том числе патологии беременности), гинекологическое, родовое (родильное).
Согласно приложению N 2 к приказу Минздрава СССР от 09.01.1986 N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений)" стационар родильного дома (отделения) включает в себя: приемно-смотровые помещения и помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения новорожденных.
Из уточняющей справки ГАУЗ КО "..." N ... от 11.09.2019 следует, что Дубинец Ю.С. в спорные периоды работала в послеродовом обсервационном отделении родильного дома в должности акушерки на полную ставку полный рабочий день. Послеродовое обсервационное отделение - предназначено для оказания родовспоможения в родильном доме, является акушерским и относится к хирургическому профилю стационара в родильном доме, где Дубинец Ю.С. принимала непосредственное участие в хирургических операциях по акушерству и гинекологии в родильном доме.
Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".
Указанным Списком в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность акушерки.
В силу п. п. "б" п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.
Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
В данном Перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения хирургического профиля стационаров учреждений, а в числе наименований должностей - оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе акушерки.
С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что период работы Дубинец Ю.С. с 01.11.1999 по 31.12.2002 в должности акушерка послеродового обсервационного отделения родильного дома МУЗ "...", не подлежит зачету в стаж в льготном исчислении (1:1,6), так как Перечнем отделений структурных подразделений и должностей хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списком от 22.09.1999 N 1066, от 29.10.2002 N 781, "послеродовое обсервационное отделение" не предусмотрено, является несостоятельным.
Разрешая вопрос о включении в специальный стаж Дубинец Ю.С. периода нахождения в командировке, суд первой инстанции правильно указал, что в данный период истец выполняла работу, которая была возложена на нее работодателем приказами и получала за ее выполнение заработную плату.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Понятие служебной командировки раскрыто в ст. 166 ТК РФ, в соответствии с которой служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Законодательством также закреплено положение о том, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).
Таким образом, периоды нахождения истца в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу, что поскольку в командировку истец направлялась работодателем на базе Областного перинатального центра г. Кемерово, то период нахождения истца в командировке с 21.11.2011 по 26.11.2011 в должности врача-акушера-гинеколога в акушерском отделении патологии беременности родильного дома акушерского обсервационного отделения родильного дома ГАУЗ КО "...", подлежат включению в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении.
В этой связи доводы апелляционной жалобы ответчика являются несостоятельными. Учитывая требования пенсионного законодательства, не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в командировке влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.
Все выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных без нарушений требований ст. 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, с которыми согласилась судебная коллегия.
Таким образом, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для безусловной отмены решения суда, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: А.В. Карасовская
Судьи: Ю.А. Пискунова
С.А. Пастухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
