Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4336/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-4336/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Коржакова И.П.,
судей Шнытко С.М., Коженовой Т.В.,
с участием прокурора Заболоцкой И.В.,
при секретаре (помощнике судьи) Скорубской Г.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н. в поддержание доводов жалобы, заключение прокурора Заболоцкой И.В. о законности решения,
установила:
Ковалева Т.А. (вдова участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, признанного инвалидом, К.) обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) о возобновлении с (дата) ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в установленном законодательством Российской Федерации размере за счет средств федерального бюджет с последующей ежегодной индексацией, взыскании задолженности по выплате за период с ..., судебных расходов, в том числе на оплату услуг представителя - 8000 руб., в обоснование заявленных требований указав, что в период с <данные изъяты> ей в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указанная компенсация выплачивалась, но в <данные изъяты> была прекращена в связи с отсутствием права на нее. Ссылалась на постановление Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N 11-П, которым положения ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 признаны неконституционными, полагает такие действия неправомерными.
Ковалева Т.А. в судебное заседание не явилась, ее представитель Новиков И.Е. требования поддержал в полном объеме.
Представитель Департамента Пряхин А.И. иск не признал.
Обжалуемым решением суда от 14.10.2019 на ответчика возложена обязанность по возобновлению истцу выплаты с (дата) ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом ежегодной индексации в соответствии с действующим законодательством; перерасчету и выплате суммы задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с .... С Департамента в пользу Ковалевой Т.А. взыскано ... в возмещение расходов на оплату услуг представителя.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение и принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что Федеральным законом от 27.12.2018 N 535-ФЗ в ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были внесены изменения, направленные на исполнение постановления Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N 11-П. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров была исключена из перечня мер социальной поддержки, распространяющихся на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов. При этом право на данную выплату гарантируется детям, на которых оно распространялось при жизни погибшего (умершего) кормильца, до достижения ими 14-летнего возраста. Одновременно с этим ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 N 535-ФЗ было предусмотрено сохранение права на получение указанной компенсации за семьями, потерявшими кормильца из числа вышеназванных категорий, которым она была назначена до дня вступления в силу данного Федерального закона (<данные изъяты>), на период до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ковалевой Т.А. названная выплата прекращена (дата) и поскольку на день вступления в законную силу Федерального закона N 535-ФЗ от 27.12.2018 истец не являлась получателем меры социальной поддержки, то его положения на нее не распространяются.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб.
Частью 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.
Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N 11-П, принятым в связи с жалобой гражданки В.Н. Фоминой, положение 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 было признано не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42, в той мере, в какой его предписания в силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе действующего правового регулирования различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.
Федеральному законодателю было предписано незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, а правоприменительные решения, принятые по делу гражданки В.Н. Фоминой на основании данной нормы, были признаны подлежащими пересмотру после приведения положений названного Закона в соответствие с Конституцией РФ во исполнение указанного постановления.
Федеральным законом от 27.12.2018 N 535-ФЗ в ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 были внесены изменения, направленные на исполнение постановления Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N 11-П. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров была исключена из перечня мер социальной поддержки, распространяющихся на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов. При этом право на данную выплату гарантируется детям, на которых оно распространялось при жизни погибшего (умершего) кормильца, до достижения ими 14-летнего возраста.
Одновременно с этим ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 N 535-ФЗ было предусмотрено сохранение права на получение указанной компенсации за семьями, потерявшими кормильца из числа вышеназванных категорий, которым она была назначена до дня вступления в силу данного Федерального закона (01.01.2019), на период до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковалева Т.А. - вдова участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы К. в период с <данные изъяты> являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, выплата которой прекращена с (дата) распоряжением органа социальной защиты от <данные изъяты> в связи с утратой на это права.
Согласно доводам представителя ответчика в суде первой инстанции основанием для прекращения истцу спорной выплаты послужило изменение правоприменительной практики и ошибочность ранее принятого решения о назначении Ковалевой Т.А. денежной компенсации.
Суд первой инстанции при разрешении спора, установив, что истцу до вступления в законную силу Федерального закона от 27.12.2018 N 535-ФЗ была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, пришел к выводу о наличии права истца на ее получение и обязал Департамент возобновить истцу выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с (дата) в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.
Суд учел, что Ковалева Т.А. имела право на получение указанной выплаты в период с <данные изъяты> и взыскал сумму задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за указанный период.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, установленным при правильном применении судом норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы по существу тождественны доводам возражений относительно иска, которые проверялись судом первой инстанции и были обоснованно им отвергнуты.
Как указывалось выше, истцу до вступления в законную Федерального закона от 27.12.2018 N 535-ФЗ была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, поэтому в силу положений ст. 2 данного закона за ней сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1.
Суждения апелляционной жалобы о прекращении истцу выплаты на день вступления в законную силу Федерального закона от 27.12.2018 N 535-ФЗ, как следствие, отсутствие права на ее получение, основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
