Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4335/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-4335/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,
с участием прокурора Заболоцкой И.В.,
при секретаре (помощнике судьи) Будяковой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Леоновой Нины Алексеевны к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,
по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 09 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н., истца Леоновой Н.А., заключение прокурора Заболоцкой И.В., судебная коллегия
установила:
Леонова Н.А. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.10.2019г. в размере, установленном законодательством Российской Федерации с последующей индексацией, взыскании задолженности по выплате компенсации за период с 01.12.2016г. по 30.09.2019г.
Требование мотивировано тем, что с 01.10.2014г. по 30.11.2016г. ей ответчиком производилась выплата сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО6, умершего (дата). Полагала, что выплата была необоснованно прекращена и подлежит возобновлению.
Дело рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела истца ФИО1
Представитель истца Новиков И.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель Департамента - Александрова М.Н. иск не признала, указав, что у истца отсутствует право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, соответствующая выплата была прекращена и оснований для её возобновления не имеется.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 09.10.2019г. исковые требования Леоновой Н.А. удовлетворены.
На Департамент Смоленской области по социальному развитию возложена обязанность по возобновлению Марковой С.М. выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.10.2019г. в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом ежегодной индексацией в соответствии с действующим законодательством; по перерасчету и выплате суммы задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.12.2016г. по 30.09.2019г.
С Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу Марковой С.М. взыскано 5 000 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя.
В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указав на его незаконность. Ссылаясь на положения ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указывает, что в данной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991г. N 1244-1 (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними. Другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию. Считает, что доводы истца о выводе Конституционного суда Российской Федерации по Постановлению от 16.03.2018г. N 11-П являются подменой понятий, так как Постановлением КС РФ от 16.03.2018г. N 11-П положение ч.4 ст. 14 Закона от 15.05.1991г. N 1244-1 признано не соответствующим Конституции РФ. Конституционный суд Российской Федерации указал федеральному законодателю на необходимость незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания ч. 4 ст. 14 Закона от 15.05.1991г. N 1244-1. В связи с чем был принят Федеральный закон от 27.12.2018г. N 535-ФЗ "О внесении изменений в ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Указал, что Федеральный закон от 27.12.2018г. N 535-ФЗ вступил в законную силу 08.01.2019г., однако на день вступления в законную силу истец не являлась получателем меры социальной поддержки, в связи с чем на неё не распространяются положения ст. 2 Федерального закона N 535-ФЗ. Просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
На жалобу от представителя Леоновой Н.А. - Новикова И.Е. поступили возражения, в которых указано на законность решения суда первой инстанции и необоснованность доводов жалобы ответчика.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.
Пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991г. N 1244-1 (Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся, в частности, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
Положениями п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрена ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.
Частью 4 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 ч. 1 названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.
Федеральным законом от 27.12.2018г. N 535-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Федеральный закон от 27.12.2018г. N 535-ФЗ) внесены изменения в ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 14 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 ч. 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 8 000 рублей.
В случае гибели (смерти) граждан, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", детям, на которых при жизни погибшего (умершего) распространялось право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в соответствии с пунктом 13 части первой настоящей статьи, гарантируется право на указанную компенсацию до достижения ими 14-летнего возраста.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018г. N 535-ФЗ было установлено, что за семьями, указанными в ч. 4 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым до дня вступления в силу настоящего Федерального закона назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Леонова Н.А. - вдова участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО6., умершего (дата) ., в период с 01.10.2014г. по 30.11.2016г. являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Распоряжением органа социальной защиты от 30.11.2016г. Марковой С.М. была прекращена выплата с 01.12.2016г. сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с указанием причины - утрата права.
Уведомлением Департамента Смоленской области по социальному развитию истцу было сообщено, что в связи с отсутствием права вдове (супруге) умершего получателя денежной компенсации, выплата подлежит прекращению с 01.12.2016г.
Представитель ответчика пояснил, что основанием для прекращения истцу выплаты послужило изменение правоприменительной практики и ошибочность ранее принятого решения о назначении истцу денежной компенсации.
Конституционный Суд РФ Постановлением от 16.03.2018г N 11-П "По делу о проверке конституционности положения ч. 4 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданки В.Н. Фоминой" указал на неопределенность нормативного содержания ч. 4 ст. 14 в системе действующего правового регулирования допускающую возможность принятия прямо противоположных решений по вопросу об установлении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей инвалидов-чернобыльцев. Конституционный Суд признал оспоренное положение не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно допускает различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.
Таким образом, для устранения возникшей неопределенности в правоприменительной практике по выплате сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров была введена правовая норма - ст. 2 Федерального закона 27.12.2018г. N 535-ФЗ, которая прямо предусматривает, что за семьями, указанными в ч. 4 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым до дня вступления в силу настоящего Федерального закона назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Суд верно установил, что истцу до вступления в законную силу Федерального закона N 535-ФЗ от 27.12.2018г. была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В связи с этим судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что в силу ст.2 Федерального закона N 535-ФЗ от 27.12.2018г. за истицей сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Суд обоснованно обязал Департамент Смоленской области по социальному развитию возобновить Леоновой Н.А. выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.10.2019г. в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Учитывая, что Леонова Н.А. имела право на получение указанной выплаты в период с 01.12.2016г. по 30.09.2019г. суд правильно взыскал сумму задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за указанный период.
Судебная коллегия не усматривает оснований для иных выводов. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Ссылка в жалобе на прекращение выплаты на день вступления в законную силу Федерального закона N 535-ФЗ от 27.12.2018г. и отсутствие у истца права на её получение, основаны на неверном толковании норм права.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для иного толкования закона, регулирующего рассматриваемые отношения.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 09 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
