Дата принятия: 23 октября 2019г.
Номер документа: 33-4333/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2019 года Дело N 33-4333/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Жилинского А.Г.
судей Кузнецовой О.А., Комковой С.В.
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 23 октября 2019 года гражданское дело по иску и.о. прокурора Черновского района г. Читы в интересах Верхотиной Н. Н. к А. Ч. административного района городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита" о внеочередном предоставлении жилого помещения
по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации городского округа "Город Чита" Шабухина А.В.
на решение Черновского районного суда города Читы от 30 июля 2019 года, которым постановлено:
исковые требования удовлетворить частично. Обязать Администрацию городского округа "Город Чита" предоставить Верхотиной Н. Н. с учетом членов ее семьи Верхотина Г. В. и Верхотина О. В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах г. Читы, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 49, 5 кв.м. и состоящее не менее чем из двух комнат.
В удовлетворении остальной части исковых требований и исковых требований к Администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" отказать.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
исполняющий обязанности прокурора Черновского района г. Читы Балданов С.Л. обратился в суд в интересах Верхотиной Н.Н. с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что Верхотина Н.Н. проживает и зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находится в собственности городского округа "Город Чита", признано непригодным для проживания в связи с физическим износом здания в целом, что подтверждается залючением межведомственной комиссии Администрации городского округа "Город Чита" N 2 от 31.01.2019, которое утверждено распоряжением Администрации городского округа "Город Чита" N 320-р от 12.03.2019. 31.01.2019 года Верхотина Н.Н. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении на общих основаниях, учетный номер в общем списке 985, во внеочередном - 246. Учитывая, что Верхотина Н.Н. признана нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем, истец имеет право на предоставление жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, общей площадью не менее 49,5 кв.м. С учетом уточнений процессуальный истец просил Администрацию городскою округа "Город Чита" и Администрацию Черновского административного района городского округа "Город Чита" предоставить Верхотиной Н.Н. с учетом членов ее семьи Верхотина Г.В. и Верхотина О.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах г. Читы, общей площадью не менее 49,5 кв.м (л.д. 102).
Определением суда от 2.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Верхотин Г.В. и Верхотин О.В. (л.д. 41-42).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 124-128).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации городского округа "Город Чита" Шабухин А.В. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, освободить Администрацию городского округа "Город Чита" от уплаты государственной пошлины. Указывает, что предоставление жилого помещения Верхотиной Н.Н. нарушит права граждан, признанных нуждающимися в получении жилого помещения вне очереди гораздо ранее и добросовестно состоящих на учете. Действующее жилищное законодательство предусматривает обеспечение граждан жильем в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в соответствующие списки на получение жилья среди такой же категории граждан, имеющих аналогичные социальные гарантии. Указывает, что, несмотря на то, что законодательно закреплено право граждан, жилье которых признано непригодным для дальнейшего проживания на внеочередное получение жилых помещений, в ситуации острой нехватки жилья по всей территории РФ, нет иного справедливого способа как обеспечение "внеочередников" в порядке очередности - исходя из даты постановки на учет. Соответственно, поскольку семья Верхотиной состоит во внеочередном списке под номером 246, то жилое помещение будет предоставлено им по подходу очереди (л.д. 134).
Ответчик Администрация городского округа "Город Чита", третье лицо Верхотин О.В., извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.
Третье лицо Верхотин Г.В., извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке по месту отбывания уголовного наказания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.
Ответчик Администрация Черновского административного района городского округа "Город Чита", извещенная надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, направила в суд ходатайство, в котором просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора отдела прокуратура Забайкальского края Казанцевой Л.И., истца Верхотиной Н.Н., полагавших решение суда законным и обоснованным, неподлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещения. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В силу ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Как установил суд и следует из материалов дела, в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрирована и проживает Верхотина Н.Н. Совместно с Верхотиной Н.Н. в жилом помещении зарегистрированы Верхотин Г.В. и Верхотин О.В., что подтверждается справкой УМВД России по Забайкальскому краю ПП "Кадалинский" ОП Черновский УМВД России по г. Чите от <Дата> (л.д. 68).
Данное жилое помещение заключением межведомственной комиссии от <Дата> N, утвержденное распоряжением Администрации городского округа N-р от <Дата>, признано непригодным для проживания в связи с физическим износом здания (л.д. 8, 10, 14).
Верхотина Н.Н. признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с <Дата>, учетный номер в общем списке граждан 985, во внеочередном 246 (л.д. 13).
Таким образом, истец поставлена на учет в качестве лица, обладающего правом на обеспечение жильем по договору социального найма, а непригодность для проживания квартиры, которую они занимают с семьей, обуславливает их право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма в порядке статьи 57 ЖК РФ.
С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований о предоставлении истцу и членом ее семьи вне очереди жилого помещения - благоустроенной квартиры по договору социального найма, равнозначному занимаемому общей площадью не менее 49,5 кв.м., расположенной в границах <адрес>, состоящее не менее чем из 2 комнат, отвечающей санитарным и техническим требованиям.
Разъяснения, касающиеся пределов рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, приведены в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", согласно которому суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Под интересами законности с учетом положений ст. 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.
В случае, если суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости проверить обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции в полном объеме, апелляционное определение в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 329 ГПК РФ должно содержать мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к такому выводу. С учетом вышеизложенного, в целях обеспечения права на жилище; социальной защиты; с целью исполнимости вынесенного решения судебная коллегия приходит к выводу о необходимости проверить обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции в полном объеме.
В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Таким образом, возлагая на Администрацию городского округа "Город Чита" обязанность предоставить истцу и членам ее семьи по договору социального найма другое жилое помещение, состоящее из 2 комнат, суд не принял во внимание, что в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Таким образом, указание на количество в предоставляемой квартире комнат подлежит исключению из решения суда, решение подлежит изменению.
Доводы жалобы ответчика о том, что необходимо соблюдение требований очередности при обеспечении истцов жилым помещением во внимание приняты быть не могут.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ право истца на внеочередное получение жилого помещения не зависит от наличия или отсутствия других лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Черновского районного суда города Читы от 30 июля 2019 года изменить в части указания на количество комнат в предоставляемом жилом помещении, исключив из резолютивной части решении указание на количество предоставляемых комнат.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации городского округа "Город Чита" Шабухина А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна:
Судья Забайкальского краевого суда Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
