Дата принятия: 22 февраля 2019г.
Номер документа: 33-4332/2018, 33-118/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 февраля 2019 года Дело N 33-118/2019
от 22 февраля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей: Ячменевой А.Б., Мурованной М.В,
при секретаре Кирпичниковой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Томска Павловой Ирины Анатольевны на решение Советского районного суда г. Томска от 26 октября 2018 года,
по гражданскому делу по иску Завалишина Олега Эдуардовича к администрации г. Томска о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу,
заслушав доклад судьи Ячменевой А.Б., объяснения Завалишина О.Э., его представителя Каратун Е.Б., возражавших против доводов жалобы,
установила:
Завалишин О.Э. обратился в суд с иском к администрации г. Томска, в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит возложить обязанность на администрацию Города Томска предоставить ему в границах города Томска вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее /__/ кв.м.
В обоснование требований указал, что является нанимателем жилого помещения, состоящего из двух комнат площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/. Заключением межведомственной комиссии N1310 от 31.10.2014 многоквартирный дом по адресу: /__/, признан аварийным и подлежащим сносу.
В судебном заседании истец и его представитель поддержали требования. Истец дополнительно пояснил, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: /__/. Данная квартира расположена на втором этаже, состоит из двух комнат, площадью /__/ кв.м и /__/ кв.м, также он пользуется расположенным на втором этаже общей кухней площадью /__/ кв.м, и подсобным помещением площадь /__/ кв.м. Вместе с тем согласно экспликации его квартира имеет иной номер, а именно /__/, а квартира под /__/ расположена под его квартирой на первом этаже. Сведениями о переименовании не располагает.
Ответчик в судебное заседание не явился. Ранее указывал о том, что квартира N/__/, расположенная на первом этаже, отраженная в экспликации, была перенумерована и приватизирована.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд возложи на администрацию города Томска обязанность предоставить Завалишину О.Э. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее /__/ кв.м, находящееся на территории муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Павлова И.А. просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд необоснованно приходит к выводу о том, что жилое помещение должно быть предоставлено взамен жилого помещения /__/, так как в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что истец занимает помещение /__/ в доме по адресу: /__/.
По мнению апеллянта, с учетом решения Ленинского районного суда г.Томска от 24.07.2015 истец является нанимателем квартиры /__/ в доме по адресу: /__/, площадь которой составляет /__/ кв.м.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что жилое помещение /__/ является коммунальным, так как в материалы дела не представлено доказательств того, что в указанном жилом помещении проживают несколько нанимателей по отдельным договорам социального найма.
Считает, что суд первой инстанции необоснованно принял решение о предоставлении жилого помещения общей площадью не менее 28,4 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, поскольку истцом не представлено документов, подтверждающих факт согласования проведения перепланировки.
В соответствии с чч.3, 4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В силу ч.2, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Принимая решение о возложении обязанности на администрацию города Томска предоставить жилое помещение, суд исходил из того, что орган местного самоуправления в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания обязан предоставить гражданину другое жилое помещение по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта.
Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью вывода суда о предоставлении истцу жилого помещения общей площадью /__/ кв.м.
Судом установлено, что многоквартирный дом по адресу: /__/ постановлением Мэра г.Томска от 08.12.1997 N694 передан в муниципальную собственность, что подтверждается постановлением от 08.12.1997, перечнем домов (л.д. 29-30).
На основании решения Ленинского районного суда г.Томска от 24.07.2015, вступившего в законную силу 01.09.2015, Завалишин О.Э. признан нанимателем жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: /__/ (л.д. 6-8).
Согласно справке от 10.11.2015, выданной ООО УК "Стройсоюз", жилое помещение площадью /__/ кв.м /__/ по /__/ является муниципальной собственностью, ответственным квартиросъемщиком является Завалишин О.Э. (л.д. 10).
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).
В соответствии с постановлением мэра г. Томска N 95 от 26.02.2006 создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации города Томска.
Заключением межведомственной комиссии N 1310 от 31.10.2014 многоквартирный дом по /__/ признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.11).
Согласно постановлению администрации г. Томска N 1394 от 27.12.2014 о реализации решений межведомственной комиссии по оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда многоквартирный жилой дом по адресу: /__/, признан аварийным и подлежащим сносу. На администрацию Ленинского района г. Томска совместно с комитетом жилищной политики администрации г. Томска возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2016 принять меры к отселению жильцов многоквартирного дома по адресу: /__/ (п.5 постановления от 27.12.2014) (л.д.9).
Согласно уведомлениям Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области от 03.07.2018 N70/091/002/2018-618 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах Завалишина О.Э. на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д.31).
По данным Томского отделения Восточно-Сибирского Филиала АО "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" от 18.09.2018 N2154901 сведения о наличии прав на недвижимое имущество в г.Томске Томской области в отношении Завалишина О.Э. отсутствуют (л.д.79).
Согласно справке N745 от 25.07.2018, выданной ОГБПОУ "АТпромИС", Завалишин О.Э. обучается в Областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении "Асиновский техникум промышленной индустрии и сервиса" с 01.09.2017 по 30.06.2020, находится на полном государственном обеспечении, форма обучения очная (л.д.33).
Распоряжением главы администрации Ленинского района Города Томска от 07.12.2016 N1864 Завалишин О.Э. был включен в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ и в отдельный список граждан, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, на основании ч.б ч.4 Закона Томской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" от 08.96.2005 N91-03.
На данный учет Завалишин О.Э. был принят один, без состава семьи.
На 2018 год учетный номер Завалишина О.Э. в едином списке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма N2363, в отдельном списке граждан, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат N127.
07.12.2016 при решении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях Завалишин О.Э. был признан администрацией Ленинского района Города Томска малоимущим гражданином.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой администрации Ленинского района г.Томска от 23.07.2018 N577/004, распоряжением Главы администрации Ленинского района г.Томска от 09.11.2015 N1209, протоколом заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 06.11.2015 N23 (л.д. 17- 19,32).
Поскольку дом, расположенный по адресу: /__/, признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, требования истца о предоставлении взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма является обоснованными.
Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Учитывая, что срок на отселение жильцов указанного дома, установленный постановлением администрации г. Томска N 1394 от 27.12.2014 до 31.12.2016, в настоящее время истек, бездействие администрации г. Томска, выразившееся в непринятии мер по расселению квартиры N /__/, является незаконным.
Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.
В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними.
Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.
По данным Томского отделения Восточно-Сибирского Филиала АО "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" от 19.09.2018 N2443/1925 по состоянию на 19.09.2018 в архиве Томского отделения Восточно-Сибирского Филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", сведения о присвоении жилым помещениям нумерации отсутствуют (л.д. 78).
По сведениям Единого Адресного Реестра г.Томска по адресу: /__/, зарегистрировано 2-х этажное жилое здание. МБУ "Томский городской центр инвентаризации и учета" не располагает сведениями о нумерации квартир (помещений) и их изменениях, что следует из ответа от 24.09.2018 N0111/1553 (л.д.81).
Согласно сообщению администрации Ленинского района г.Томска от 04.10.2018 N01-18/3313-ж, в период с 01.01.2006 по настоящее время администрация Ленинского района Города Томска решений о присвоении номеров жилым помещениям в доме по /__/ не принимала. Документы, изданные до 01.01.2006 в администрации района отсутствуют (л.д.83).
Согласно ответу администрации ленинского района г.Томска от 01.10.2018 N01-18/3242-ж, на обращение Завалишина О.Э. от 24.09.2018, согласно имеющейся в администрации Ленинского района Города Томска копии технического паспорта жилого дома по адресу: /__/, жилое помещение /__/ состоит из одной комнаты, площадью /__/ кв.м, и расположено на 1 этаже. Указанное помещение входит в состав квартиры /__/, которая находится в собственности граждан (л.д. 84- 85).
Из ответа Томского отделения Восточно-Сибирского Филиала АО "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" от 10.10.2018 N2443/2084 следует, что предоставить копию технического паспорта на объект капитального строительства по адресу: /__/, по состоянию на 2018 год не представляется возможным, так как по состоянию на 10.10.2018 в архиве Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" сведения отсутствуют (л.д. 89).
В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как следует из определения Ленинского районного суда г. Томска от 05.02.2019 о разъяснении решения Ленинского районного суда г. Томска от 24.07.2015, вступившего в законную силу 21.02.2019, площадь спорного жилого помещения /__/, состоящего из двух комнат, расположенного на втором этаже дома /__/, составляет /__/ кв.м.
Таким образом, истцу должно быть предоставлено взамен аварийного жилое помещение площадью не менее /__/ кв.м.
Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, оснований для предоставления жилого помещения с учетом площади мест общего пользования, не имеется.
Действительно, в силу ч.1 ст. 42 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.
Однако, учитывая отсутствие данных о том, что спорное жилое помещение входит в состав коммунальной квартиры, судебная коллегия не усматривает оснований для учета доли в общем имуществе при определении площади предоставляемого жилого помещения.
При таких обстоятельствах решение подлежит изменению в части указания площади предоставляемого жилого помещения с /__/ кв.м до /__/ кв.м.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 26.10.2018 изменить, уменьшив площадь предоставленного жилого помещения с /__/ кв.м до /__/ кв.м.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Томска Павловой Ирины Анатольевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
