Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-433/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-433/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе: председательствующего: Лобыкина С.Н.,
судей: Бирючковой О.А., Филенко М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курышевой П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2020 года в гор. Магадане гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области о возложении обязанности совершить действия по обращению в регистрирующий орган об изменении сведений о категории и виде разрешенного использования земельного участка, находящегося в федеральной собственности, по апелляционной жалобе территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 28 января 2020 года, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения прокурора Исаевой А.Б., поддержавшей возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее Управление) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации о признании недействительными сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым N..., в части его отнесения к землям категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вида разрешенного использования, возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, с заявлением об изменении категории и вида разрешенного использования данного земельного участка.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым N... из состава земель лесного фонда и изменения категории земель.
В результате проверки установлено, что в едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым N..., общей площадью 853 +/- 51 кв.м, расположенном в городе Магадане на Марчеканской сопке, относящемся к землям категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" с разрешенным видом использования "под объект связи", находящимся в собственности Российской Федерации.
Указанный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым N..., площадью 731940 кв.м, являющегося собственностью Российской Федерации на основании распоряжения ТУ Росимущества в Магаданской области от 23 марта 2015 года N 30.
При образовании данного земельного участка допущены нарушения требований федерального законодательства.
Ссылался на то, что указанный земельный участок образован на землях лесного фонда и расположен в пределах территории Магаданского лесничества, числится в лесном реестре с категорией "земли лесного фонда" и относится к защитным лесам - зеленой зоне города Магадана.
Приказом Рослесхоза от 22 мая 2008 года N 161 на территории Магаданской области образовано 7 лесничеств, на всю площадь которых выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 10 июня 2011 года, право Российской Федерации на земельный участок не оспорено.
Изменение границ земель, на которых находятся леса, расположенные в зеленых зонах, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.
Уполномоченным органом нормативный правовой акт о переводе земель лесного фонда, в котором находится спорный земельный участок, относящихся к федеральной собственности, в иную категорию, не издавался.
Распоряжение землями государственного лесного фонда находится в исключительной компетенции собственника - Российской Федерации.
Основания для отнесения земельного участка к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" и постановки на кадастровый учет с изменением категории земельного участка с земель лесного фонда отсутствуют.
В ходе рассмотрения дела изменил предмет иска и просил обязать ТУ Росимущества в Магаданской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым N..., отнесенном к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" и видом разрешенного использования "под объектом связи".
Определением судьи Магаданского городского суда от 25 ноября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена мэрия города Магадана.
Решением Магаданского городского суда от 28 января 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены.
На Управление возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 49:09:000000:8210, отнесенном к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" и видом разрешенного использования "под объектом связи".
В апелляционной жалобе ответчик, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что постановлением мэра г. Магадана от 1 августа 2003 года N 1640 земельные участки общей площадью 836000 кв.м переданы ФГУП "Научно-технический центр "Атлас" в аренду сроком на 5 лет под объект связи на Марчеканской сопке, в т.ч. земли административного подчинения (земли связи) площадью 731940 кв. м и земли города Магадана (земли поселений) площадью 104060 кв.м; в отношении земельного участка площадью 731940 кв.м установлены категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" и вид разрешенного использования "под объектом связи".
Отмечает, что при разделении земельного участка площадью 731940 кв.м на 4 земельных участка, в т.ч. с кадастровым N..., категория земель и вид разрешенного использования Управлением не изменялись.
Обращает внимание, что пунктом 4.1 положения об Управлении, утв. приказом Росимущества от 29 сентября 2009 года N 278, полномочия по изменению категории земель и вида разрешенного использования не предусмотрены.
В возражениях на апелляционную жалобу Магаданский межрайонный природоохранный прокурор считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы Управления.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, обсудив доводы жалобы и возражений, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.
Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4 статьи 6.1 ЛК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли лесного фонда используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Как следует из пункта 3 части 1 статьи 114 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся в т.ч. леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды).
Частью 5 статьи 114 ЛК РФ предусмотрено, что изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пункте 3 части 1 данной статьи, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.
Согласно части 6 статьи 114 ЛК РФ порядок определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, порядок изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 части 1 данной статьи, определяются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Совета Министров РСФСР от 25 февраля 1960 года N 923-р в Магаданском лесничестве установлены лесные зоны в радиусе 25 км вокруг города Магадана (л.д. 15-16).
Распоряжением ТУ Росимущества в Магаданской области от 23 марта 2015 года N 30 земельный участок с кадастровым N..., площадью 731940 кв. м, расположенный по адресу: Магаданская область, г. Магадан, на Марчеканской сопке, разделен на 4 земельных участка: N..., N..., N..., N.... Спорный земельный участок с кадастровым N... площадью 853 кв.м расположен по вышеуказанному адресу с разрешенным видом использования: под объектом связи (л.д. 13-14).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости категория земельного участка с кадастровым N... определена как "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения"; вид разрешенного использования "под объектом связи" (л.д. 34).
Между тем, выпиской из государственного лесного реестра от 14 января 2020 года подтверждается, что часть спорного земельного участка с кадастровым N... отнесена к категории лесов - защитные леса, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов - зеленая зона (л.д. 170-172).
Согласно сведениям Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области земельный участок с кадастровым N... расположен в квартале N 67 Магаданского участкового лесничества (л.д. 25-27, 28-30).
Как следует из заключения N 4 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда, составленного Северо-Кавказским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг", земельный участок с кадастровым N... расположен в выделе N 37 квартала N 67 Магаданского участкового лесничества, пересекается с землями лесного фонда (л.д. 150).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку спорный земельный участок образован из земельного участка, отнесенного к лесным зонам вокруг населенного пункта г. Магадан, является федеральной собственностью, отнесение спорного участка к иной категории земель привело к уменьшению площади лесного фонда Магаданского лесничества.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих об установлении уполномоченным органом в установленном законом порядке для спорного земельного участка, расположенного на территории Магаданского участкового лесничества, категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Постановление мэра г. Магадана от 1 августа 2003 года N 1640 "О передаче в аренду земельного участка ФГУП "Научно-технический центр "Атлас" под объект связи на Марчеканской сопке", на которое имеется ссылка в апелляционной жалобе, как на акт, устанавливающий для спорного земельного участка категорию "земли промышленности...", само по себе не свидетельствует о переводе данного земельного участка из одной категории в другую и изменении вида его разрешенного использования, а лишь содержит сведения о передачи такого участка указанному предприятию в аренду на определенный срок.
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что в полномочия Управления не входит изменение категории земель и вида разрешенного использования аналогичны позиции ответчика в суде первой инстанции, которой в оспариваемом судебном постановлении дана надлежащая правовая оценка.
Как верно указал суд первой инстанции, в соответствии с Положением о ТУ Росимущества в Магаданской области, утв. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 года N 278, Управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (пункты 4, 4.1.2 Положения).
Таким образом, суждения Управления, являющегося органом, непосредственно осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Магаданской области, а также осуществляющим контроль за использованием земельных участков, находящихся в федеральной собственности, по назначению, относительно отсутствия у Управления полномочий по исполнению судебного постановления, на законе не основаны.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат ссылок на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования или опровергали бы выводы принятого по делу решения, в связи с чем не могут являться основаниями для отмены или изменения оспариваемого судебного постановления.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит апелляционную жалобу убедительной, влекущей отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 28 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
