Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 33-433/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 33-433/2019
05 февраля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Макаровой С.А.
судей Прудентовой Е.В., Жуковой Е.Г.
при секретаре Жуковой О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Прудентовой Е.В. дело по апелляционной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области Демина П.Н. на решение Колышлейского районного суда Пензенской области от 12 декабря 2018 года, которым постановлено:
Исковое заявление Недошивина О.Н. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Колышлейский", Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении - удовлетворить частично.
Возложить на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Колышлейский" Пензенской области и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области обязанность зачесть в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы Недошивина О.Н., 25 февраля 1973 года рождения, с 08 июля 2011 года по 23 августа 2014 года в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции (дислокация с. Малая Сердоба) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Шемышейский" Пензенской области, и произвести перерасчет его пенсии, исходя из выслуги с учетом указанного периода в льготном исчислении.
Взыскать с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Колышлейский" Пензенской области и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области в пользу Недошивина О.Н. расходы на оплату услуг представителя по 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей с каждого и расходы на оплату государственной пошлины по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого, всего по 7 650 (семь тысяч шестьсот пятьдесят) рублей с каждого.
В остальном в удовлетворении исковых требований отказать.
Проверив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Недошивин О.Н. обратился в суд с иском, указывая, что с 15 мая 1995 года по 01 сентября 2017 года он находился на службе в органах внутренних дел МВД России. С 08 июля 2011 года по 23 августа 2014 года на основании приказа начальника МО МВД России "Шемышейский" N 31 л/с от 15 июля 2011 года он занимал должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции (дислокация с. Малая Сердоба) МО МВД РФ "Шемышейский". 01 сентября 2017 года он был уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. При назначении пенсии его выслуга в льготном исчислении по состоянию на 01 сентября 2017 года составила 26 лет 2 месяца 29 дней. Он считает, что льготный стаж исчислен неверно, поскольку период с 08 июля 2011 года по 23 августа 2014 года исчислен в календарном, а не в льготном исчислении (один месяц за полтора месяца службы). Он подчинялся начальнику ИВС, выполнял обязанности, непосредственно связанные с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений из ИВС в следственные изоляторы, их охрану во время производства следственных действий, конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в суды. Он работал по графику ИВС на постоянной основе, ему оплачивались ночные, производилась доплата за вредные условия службы и предоставлялся дополнительный отпуск.
Просит суд с учетом ст. 39 ГПК РФ обязать ответчиков зачесть в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении период его службы с 08 июля 2011 года по 23 августа 2014 года в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции (дислокация с. Малая Сердоба) МО МВД России "Шемышейский" из расчета один месяц службы за полтора месяца и произвести перерасчет его пенсии, исходя из выслуги с учетом указанного периода в льготном исчислении, взыскать с ответчиков в его пользу расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей.
Колышлейский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области Демин П.Н. просит решение отменить и принять решение об отказе в иске. В апелляционной жалобе указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Ссылается на абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, Приказ МВД России от 09 октября 2004 года N 640, Приказ МВД России от 20 декабря 2016 года N 868 о признании утратившим силу приказа МВД России от 9 октября 2004 года N 640 и утверждении нового Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, который введен с 23 августа 2014 года, п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии". Должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, которую замещал истец, для назначения льготной пенсии в Перечне должностей..., утвержденном Приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640, была не предусмотрена, правовых оснований исчислять период службы истца в льготном исчислении, как 1 год за 1,5 года, не имеется. Нарушений при создании групп охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания УМВД России по Пензенской области не допущено. Не согласен со взысканием госпошлины.
В возражениях представитель истца Недошивина О.Н. -Шумейко А.В. указал, что Недошивин О.Н. в спорный период непосредственно занимался охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых на постоянной основе, постоянно включался в основной состав сотрудников отделения полиции по выполнению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержавшихся в ИВС ОП МО МВД России "Шемышейский".
Истец Недошивин О.Н., представитель ответчика - МО МВД России "Колышлейский", представитель третьего лица - МО МВД России "Шемышейский", извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области Демина П.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения в части госпошлины, в остальной части решение следует оставить без изменения.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции правильно исходил из того, что факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды ответчиками не оспаривался, подтверждается материалами дела, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданное в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей от 09 октября 2004 года N 640 имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Суд первой инстанции правильно руководствовался абзацем 45 п.п. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по Перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Суд первой инстанции правильно истолковал вышеуказанную норму права, из содержания данного пункта следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении норм материального права не являются основаниями для отмены решения.
Приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Указанный Перечень N 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД РФ от 20 декабря 2016 года N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий".
Согласно Разделу 2 "Должности, введенные до 23 августа 2014 года" Перечня N 868 должности полицейского "3" (милиционера) - позиция 12 изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейского "3" (милиционера) - позиция 18 и полицейского (водителя) "3", милиционера -водителя - позиция 19 взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания входят в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Кроме того, в указанный Перечень включены должности полицейского "3" (милиционера) - позиция 179 и полицейского (водителя) "3", (милиционера-водителя) - позиция 180 отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.
В п. 3 Примечания к Перечню N 868 указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Судом первой инстанции правильно установлено, что Недошивин О.Н. проходил службу в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации с 15 мая 1995 года по 01 сентября 2017 года, что подтверждается трудовой книжкой истца N, открытой ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 13-15).
Приказом N 31 л/с от 15 июля 2011 года Недошивин О.Н. с 08 июля 2011 года назначен на должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отделения полиции (дислокации с. Малая Сердоба) межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Шемышейский", освобожден от ранее занимаемой должности милиционера-кинолога изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел по Малосердобинскому району, с присвоением специального звания "старшина полиции" в порядке переаттестации с сохранением ранее установленных надбавок, выплат и доплат (т. 1, л.д. 41).
01 сентября 2017 года истец Недошивин О.Н. был уволен по выслуге срока службы, дающей право на получение пенсии. При назначении пенсии его выслуга в календарном исчислении составила - 24 года 02 месяца 04 дня, в льготном исчислении - 28 лет 02 месяца 17 дней (т. 1. л.д. 93).
Как видно из расчета выслуги лет на пенсию от 11 сентября 2017 года, период работы Недошивина О.Н. с 08 июля 2011 года по 23 августа 2014 года в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции (дислокация с. Малая Сердоба) межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Шемышейский" засчитан в его стаж в календарном исчислении (т. 1, л.д. 84-88), поскольку должность, которую занимал истец в спорный период, не входит в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД РФ от 09 октября 2004 года N 640.
Однако в силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ, изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309 утверждены типовое расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2-5), действовавшие до 23 августа 2014 года.
Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в которых предусмотрены должности младшего начальствующего состава - милиционер, милиционер-водитель. Также в самом ИВС предусмотрена должность милиционера.
Пунктом 2 Примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. Изменение структуры и увеличение штатной численности ИВС может осуществляться только по согласованию с МВД РФ (п. 3 Примечаний).
В приложениях N 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.
Вывод суда первой инстанции о том, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданное в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а истец, проходивший службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей от 09 октября 2004 года N 640, имеет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, является верным.
Должность полицейского (водителя), которую занимал истец в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС отделения полиции (дислокации с. Малая Сердоба) межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Шемышейский" с 08 июля 2011 года по 23 августа 2014 года упомянутым Перечнем должностей предусмотрена.
Результаты оценки доказательств суд первой инстанции привел в решении в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции проанализировал и сравнил должности ИВС, в состав которого входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, и должности отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС, контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, должностной регламент (должностную инструкцию) полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования, выписки из книги N 436 нарядов конвоя, выпискам из книг N N 528, 550, 617, 639, 706 нарядов ИВС ОП МО МВД России "Шемышейский", штатное расписание МО МВД России "Шемышейский", другие доказательства.
Ни в апелляционной жалобе, ни в судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчики не оспаривали факт непосредственного осуществления истцом функции по охране и конвоированию подозреваемых в совершении преступлений, должность, занимаемая истцом, отмечена в Перечне N 868 символом "3", и введена с 30 апреля 2011 года, следовательно, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии может быть предоставлено лицам, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых в совершении преступлений.
Вопрос о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя разрешен в соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ. п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", суд первой инстанции обоснованно взыскал расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.
Приведенные в жалобе доводы об отсутствии оснований для взыскания государственной пошлины являются правомерными, поскольку согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы освобождены от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, в силу положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что УМВД России по Пензенской области является территориальным органом МВД России, с ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не подлежала взысканию государственная пошлина.
Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора (пункт 11 подраздела "Вопросы уплаты государственной пошлины" раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 г.).
Из разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике (вопрос 3), содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2013 г., следует, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются государственному органу во всех случаях, когда он, действуя в пределах своей компетенции, установленной законом, обращается в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов в том числе в качестве работодателя.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
В соответствии с пунктом 15 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации в состав органов внутренних дел входят, в том числе, территориальные органы МВД России.
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области является территориальным органом МВД России.
К полномочиям Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области отнесены в том числе полномочия организации кадрового обеспечения территориального органа, подготовки кадров для органов внутренних дел, по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы, а также членов их семей.
Причиной обращения истца в суд с иском явилось его несогласие с расчетом выслуги лет при увольнении. Данное обстоятельство подтверждается расчетом выслуги лет от 1 сентября 2017 года, то есть, при увольнении, подписанным начальником МО МВД России "Колышлейский" (т. 1 л.д. 84-88). Таким образом, участие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области в рассмотрении дела по иску Недошивина В.Н. в качестве ответчика обусловлены осуществлением им как территориальным органом государственной власти полномочий по кадровому и пенсионному обеспечению уволенных работников МВД России по Пензенской области и, соответственно, его деятельностью как территориального органа государственной власти, являвшегося работодателем истца, в связи с чем Управление в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины.
В силу пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.
Истец обратился в суд с иском с требованием, вытекающим из трудовых отношений, о расчете выслуги лет при увольнении, таким образом, истец освобождается от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском о требованиях, вытекающим из трудовых правоотношений.
Излишне уплаченная истцом государственная пошлина на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату налоговым органом по заявлению плательщика.
С учетом изложенного, решение в этой части следует отменить, принять в отмененной части новое решение, которым в возмещении расходов по оплате государственной пошлины за счет УМВД России по Пензенской области отказать.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Колышлейского районного суда Пензенской области от 12 декабря 2018 года отменить в части возмещения истцу расходов по оплате государственной пошлины за счет Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области, отказать Недошивину О.Н. в удовлетворении заявления о взыскании госпошлины за счет Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционную жалобу представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области Демина П.Н. - удовлетворить частично.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий С.А. Макарова
Судьи Е.Г. Жукова
Е.В. Прудентова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
