Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 33-4331/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N 33-4331/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Гвоздева М.В.,
судей Хуснутдиновой И.И., Жельнио Е.С.,
при секретаре Пащенко Я.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Бикинского муниципального района на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 28 мая 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Бикинского городского прокурора, действующего в интересах Деревянко И.И., к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите, администрации Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий,
Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения прокурора отдела Прокуратуры Хабаровского края Доськовой Т.Ю., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Бикинский городской прокурор Хабаровского края Харитонов Д.В., действующий в интересах Деревянко И.И., обратился в суд с иском к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий.
В обоснование заявленных требований указал, что в Бикинскую городскую прокуратуру поступило обращение Деревянко И.И. по вопросу защиты нарушенных прав на получение материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в период подтопления земельных участков в селе Оренбургское Бикинского муниципального района в июле-сентябре 2019 года. Деревянко И.И. в администрацию Оренбурского сельского поселения подано заявление о проведении обследования подтопленного участка с целью составления Комиссией акта обследования и последующем включении в списки пострадавших граждан в августе 2019 года, которые переданы вместе с остальными обращениями в администрацию Бикинского муниципального района. Однако обращения граждан в администрации Бикинского муниципального района не зарегистрированы, обследования земельных участков не произведены. Таким образом, права Деревянко И.И. на получение социальной выплаты как гражданину, пострадавшему в результате паводка, нарушены.
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные исковые требования, окончательно просил суд признать Деревянко И.И. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - подтопления паводковыми водами на территории Бикинского муниципального района Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края; признать за Деревянко И.И. право на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края; обязать администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края включить Деревянко И.И. в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - подтопления паводковыми водами на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края.
Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 28 мая 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены, судом постановлено:
Признать Деревянко И.И. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - подтопления паводковыми водами на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края.
Признать за Деревянко И.И. право на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края.
Обязать администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края включить Деревянко И.И. в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - подтопления паводковыми водами на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края.
В апелляционной жалобе представитель администрации Бикинского муниципального района Слободчикова А.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что к исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие, что истцы действительно пострадали, была ли утрата урожая или нарушение условий жизнедеятельности.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы от участников процесса не поступило.
В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о явке были извещены по правилам ст.113 ГПК РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, ответчик администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края, соответчик администрация Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края по заявлениям просили о рассмотрении дела в их отсутствие, остальные участники процесса сведений об уважительности причин своей неявки в судебное заседание не предоставили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.ч. 3,5 ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 N 623-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации" с 29 июля 2019 года для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.
Постановлением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края N 140 от 16.08.2019 г. "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района" с 16-00 часов 16 августа 2019 года до особого распоряжения введен режим чрезвычайной ситуации в результате выпадения осадков и повышения уровня воды в реках Бикин и Бира до отметок, близких к критическим.
Постановлением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края N 141 от 20.08.2019 г. "О внесении изменений в постановление администрации Бикинского муниципального района от 16.08.2019 N 140 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района" внесены следующие изменения: в п. 2 после слов "Село Лесопильное" добавить слова "Оренбургского сельского поселения".
Распоряжением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края 04.02.2020 N 37-р внесены изменения в распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 16.08.2019 N -406р "Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района":
1.3. Подпункт 1.5 распоряжения изложен в новой редакции: "1.5. На территории Оренбургского сельского поселения земельные участки, расположенные по адресам, в том числе, ул. Юбилейная домовладения N 1-1, 1-2, 2-2, 3-1, 3-2, 4-2, 6-1.
Постановлением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 18.11.2019 г. N 188 режим чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района отменен.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2019 N 2128-р принято решение оказать разовую финансовую помощь гражданам, пострадавшим в результате паводка. Распоряжением Правительства РФ установлено, что в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам осуществляются выплаты: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.09.2019 N 380-пр, установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету Хабаровского края в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края путем предоставления:
единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. (двести тысяч) рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. (четыреста тысяч) рублей на человека);
единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека;
финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.02.2020 года Деревянко И.И. обратился с заявлением к Бикинскому городскому прокурору, указав, что он проживает по адресу: <адрес>, его дом и земельный участок подтоплены в сентябре 2019 года, он обращался в администрацию села с заявлением о выплатах, однако до настоящего времени денег не получил.
Согласно копии паспорта серии 08 14 254440 от 25.12.2014г., Деревянко И.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 18 февраля 2016 года зарегистрирован по адресу: <адрес>. Собственником данного дома является Еремасов С.Н., который и получил выплату как пострадавший в результате ЧС за нарушение условий жизнедеятельности, поскольку своевременно обратился в администрацию с заявлением. Деревянко И.И. выплату не получил, поскольку поздно подал заявление в администрацию Оренбургского сельского поселения, оно было передано в администрацию Бикинского муниципального района.
Основанием для отказа в получении финансовой помощи послужило отсутствие полного комплекта документов, а именно акта обследования, а также документов, подтверждающих факт обращения Деревянко И.И. с заявлением на получение единовременной материальной помощи.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходил из того, что истцом предоставлено достаточно доказательств, подтверждающих, что он является пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - паводка, имевшего место в июле - сентябре 2019 года на территории Оренбурского сельского поселения Бикинского муниципального района.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о признании за Деревянко И.И. право на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края и необходимости возложения на администрацию Бикинского муниципального района обязанности включить истца в список граждан на получение единовременной материальной помощи в связи с тем, что его дом и земельный участок были подтоплены в июле-сентябре 2019 года.
Доводы апелляционной жалобы о том, что из решения суда не следует, что именно утратили истцы, основанием к отмене решения суда служить не может.
В заявлении, поданного истцом Бикинскому городскому прокурору, в исковом заявлении прокурора, а также в ходе судебного разбирательства ссылок на утрату урожая и на утрату имущества не имелось. Представитель третьего лица Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края Кобзак Т.В. суду пояснила, что была очевидцем того, что земельный участок Деревянко И.И. был затоплен, иных обстоятельств судом не установлено.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
определила:
Решение Бикинского муниципального района на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Бикинского муниципального района - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу в девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: М.В. Гвоздев
Судьи: И.И. Хуснутдинова
Е.С. Жельнио
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
