Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2022 года Дело N 33-4330/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Мирошниковой Е.Н.судей Овчинниковой Л.Д., Осининой Н.А.при помощнике судьи Верещагиной А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 августа 2022 года по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело N... по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 03 июня 2021 года по иску Хаткевич В. Ф. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права собственности, устранении нарушений, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Мирошниковой Е.Н., выслушав представителя истца Хаткевич В.Ф. - Коверя Л.И., действующей на основании доверенности N... от 28.01.2022, сроком три года, представителя ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Блохину Т.А., действующую на основании доверенности N... от 15.07.2022, сроком по 31.12.2022, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Истец Хаткевич В.Ф. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), просила признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Торфяное, садоводство "Климовец", Малые сады, участок N..., площадью 561 кв. м.; возложить на ответчика обязанность по устранению нарушения права на приватизацию названного земельного участка; по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является членом СНТ "Климовец", созданного на земельном участке, площадью 922 639 кв. м, выделенном решением главы администрации поселка <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> N...-р; СНТ "Климовец" зарегистрировано 29.12.1994, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. С 15.07.1987 истцу предоставлен в пользование земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Торфяное, садоводство "Климовец", "Малые сады", участок N... площадью 561 кв. м, что подтверждается приложением N... к протоколу N... собрания уполномоченных от 23.11.2013 (список садоводов СНТ "Климовец", "Малый сад"), членской книжкой садовода; с 1987 истец добросовестно исполняет все обязанности члена СНТ, в том числе, регулярно уплачивает членские взносы; на принадлежащем истцу участке с 1965 расположен садовый дом, площадью 21, 7 кв. м, веранда, площадью 12, 9 кв. м, сарай, площадью 7, 6 кв. м, что подтверждается карточкой учета строений и вооружений, расположенных на участке N..., выданной БТИ 04.06.1987. Ранее, истец неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о передаче в собственность данного земельного участка; из ответа Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга усматривается, что предоставленный истцу участок находится в границе красных линий <адрес> (статус "действующие"), а также частично расположен в границах улично-дорожной сети и не предусмотрен под застройку в соответствии с материалами I этапа проекта планировки территории и проекта межевания, согласованных заключением Комитета от 11.02.2019 N...; после получения данного ответа истец обратилась в Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга за предоставлением сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге (ИСОГД), в результате был предоставлен ответ N... от 16.08.2019, с информацией о том, что принадлежащий истцу участок не изъят, и не зарезервирован для государственных нужд; на территории участка отсутствуют объекты общего пользования; данный участок используется истцом с 1987 для ведения садоводства; при этом, сами по себе красные линии, тем более, проектируемые, не отменяют уже установленных прав, сложившихся правоотношений, каких-либо землепользователей; участок был предоставлен товариществу до разработки и вступления в силу градостроительных документов, послуживших основанием для отказа истцу в приватизации; целью предоставления земельного участка в пользование СНТ являлось коллективное садоводство; таким образом, земельный участок используется в соответствии со своим целевым назначением.

В отзыве на иск ответчик полагал, что истцом не доказан факт нарушения ее прав, а также - возникновения права в отношении спорного участка; границы спорного земельного участка не определены в установленном законом порядке, следовательно, он не может быть объектом земельных отношений, в том числе, объектом права собственности; в порядке, предусмотренном статьями 39.6, 39.18 ЗК РФ, истец к ответчику не обращалась; таким образом, предъявленные требования направлены на обход административных процедур, тем самым подменяя компетенцию органов исполнительной власти судом, что является недопустимым. Установленный ЗК РФ порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе - для садоводства, предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории. Решением исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 15.10.1973 N... "Об упорядочении землепользования территорией, бывшей в ведении торфопредприятия "Шувалово", на исполнительный комитет <адрес> совета депутатов трудящихся возложена обязанность определить головную организацию, рабочие и служащие которой имели садовые участки на территории торфопредприятия "Шувалово", и оформить в установленном порядке границы землепользования садоводческого товарищества, с количеством участков, зарегистрированных комиссией исполкома Выборгского райсовета (856 участков). Решением исполкома Выборгского райсовета головной организацией назначен машиностроительный завод имени Климова, за которым закреплялся земельный участок, площадью 70,84 га (708 400 кв. м). Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 25.04.2005 N..., для СНТ "Климовец" были утверждены границы земельного участка, площадью 923 511 кв. м; по списку 1992 года В состав СНТ "Климовец" входит 1 076 земельных участков (вместо установленных 856 участков); территория "Малые Сады" изначально входила в границы СНТ "Климовец", исторически составляя с ним единую территорию, поскольку членами садоводства являлись граждане - пользователи земельных участков, с 1-ого по 36-ой номер ("Малые Сады"). В соответствии с приложением N... к распоряжению мэра Санкт-Петербурга от 04.08.1995 N 816-р "Об утверждении проекта детальной планировки района "Северная долина", часть территории СНТ "Климовец" (участок "Малые Сады") подлежал освобождению, в связи с предполагаемым преобразованием указанной территории в квартал малоэтажной застройки. В связи с указанным, распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 25.04.2005 N 643, были утверждены границы земельного участка, площадью 923 511 кв. м, по адресу: <адрес> Торфяное, садоводство "Климовец", без учета территории "Малые Сады". Распоряжением Парголовской поселковой администрации мэрии Санкт-Петербурга от 27.08.1997 N 320-р, СНТ "Климовец" был предоставлен земельный участок, по адресу: <адрес>, садоводство "Малый Сад", площадью 28 647 кв. м, под размещение садоводства, во временное пользование, на условиях краткосрочной аренды, с 01.01.1997 по 31.12.1998. Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга письмом от 18.01.2008 N 1-1-1827/5 указал на возможность корректировки проекта границ земельного участка, используемого СНТ "Климовец", в части включения в его границы территории "Малый Сад", в соответствии с порядком, утвержденным распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка" Границы земельного участка, площадью 29 381 кв. м, по адресу: <адрес>, Торфяное, садоводство "Климовец" (территория "Малые Сады"), утверждены распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 15.04.2014 N 2176-рк "Об утверждении границ земельного участка"; площадь и границы земельного участка согласованы письмом Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 26.08.2013 N.... По информации Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, спорный участок находится в границах красных линий <адрес>, а также - частично в границах улично-дорожной сети, и не предусмотрен под застройку, в соответствии с материалами I этапа проекта планировки и проекта межевания, согласованных заключением Комитета по градостроительству и архитектуре от 11.01.2019 N.... Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц; то есть, территории общего пользования не только не подлежат передаче в собственность, но и должны быть общедоступными для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц; земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан а благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания. В соответствии с ГрК РФ, изменение положения или отмена ранее утвержденных красных линий, возможны только при разработке документации по планировке территории, соответственно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 03.06.2021 исковые требования удовлетворены частично; за Хаткевич В.Ф. признано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Санкт<адрес> "Климовец", "Малые сады", участок N..., площадью 561 кв. м. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано (т.1 л.д.178-190).

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, в удовлетворении исковых требований отказать (т.1 л.д.199-208).

На основании п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ одним из оснований для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Так как в судебном акте не указан судья, постановивший судебный акт, к участию в деле не привлечено СНТ, на территории которого находится спорный земельный участок, протокольным определением от 10.02.2022 судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о чем извещены все участники процесса.

При этом допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права является существенным, влекущим в соответствии с положениями ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловную отмену судебного постановления.

Истцом в ходе апелляционного рассмотрения в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнены исковые требования (т.2 л.д.51-52).

Согласно утоненным исковым требованиям истец просит суд признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> садоводство "Климовец", "Малые сады", участок N..., площадью 656 кв.м., в кадастровом квартале N..., в следующих границах, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории:
Обозначение характерных точек границ Система координат: СК-1964 <...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...>
Истец Хаткевич В.Ф., представитель третьего лица Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Истец воспользовался правом, предоставленным ему ч. 1 ст. 48 ГПК РФ на ведение дел через представителя.

С учетом положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия постановилао рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается следующее.

Согласно членской книжки садовода истец является членом СНТ "Климовец" с 18.07.1987; ей предоставлен участок N..., площадью 656 кв. м, на территории "Малого сада".

В ходе апелляционного рассмотрения из Третьего кассационного суда общей юрисдикции истребовано гражданское дело N..., в рамках которого рассматривались исковые требования Хаткевич В.Ф. к СНТ "Климовец" об оспаривании отказа ответчика в выдаче истцу справки о членстве в СНТ "Климовец", об обязании ответчика выдать истцу справку о членстве в СНТ "Климовец".

Решением от 19.03.2021 (оставленным без изменения апелляционным определения судебной коллегии от 02.02.2022) отказ СНТ "Климовец" в выдаче Хаткевич В.Ф. справки о членстве в СНТ "Климовец" признан незаконным, на СНТ "Климовец" возложена обязанность выдать Хаткевич В.Ф. справку о членстве в СНТ "Климовец".

В рамках данного дела установлено, что согласно п.п. 1.1 и 1.3 Устава СНТ "Климовец" садоводство создано решением граждан в результате учреждения СНТ "Климовец", которое ранее было зарегистрировано решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от 22.11.1973 N...; товарищество создано на земельном участке, выделенном решением главы администрации поселка Парголово Выборгского района города Санкт-Петербурга от 08.11.1994 регистрационный номер 901-р.

Решением исполнительного комитета Выборгского районного совета народных депутатов от 22.11.1973 N 339 утвержден акт междуведомственной комиссии по приемке отработанных земель, в том числе земель, занятых под садоводство в количестве 70,84 га.

Распоряжением Парголовской поселковой администрации от 27 августа 1997 года N 326-р принято решение о предоставлении СНТ "Климовец" во временное пользование на условиях краткосрочной аренды земельного участка площадью 28 647 кв.м. по адресу: Торфяное "Малый сад" под размещение садоводства сроком с 01.01.1997 по 31.12.1998.

На основании указанного распоряжения Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга 05.05.1998 заключил с ответчиком договор аренды N ...-ЗК-01907 земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Торфяное, садоводство "Климовец", малые сады, 7-й квартал (в редакции дополнительного соглашения к нему от 19.04.2000), который по данным СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" продлен на неопределенный срок в силу ст.621 ГК РФ и пункта 6.1 договора аренды.

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 25.04.2005 N... садоводству "Климовец" утверждены границы земельного участка площадью 923 511 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Торфяное, садоводство "Климовец".

На основании указанного распоряжения Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга 21.07.2005 издал распоряжение N...-рк об утверждении границ земельного участка площадью 132 370 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Торфяное, садоводство "Климовец", участок 10001.

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 15.04.2014 N...-рк в целях уточнения местоположения границ внешнего контура территории СНТ "Климовец" утверждены границы земельного участка площадью 29 381 кв.м. по адресу: <адрес> садоводство "Климовец" (территория "Малые сады").

Отклоняя возражения ответчика о том, что истец не является членом СНТ "Климовец", поскольку земельный участок истца расположен на территории "Малый сад", которая была выделена из СНТ "Климовец" и собственники участков, расположенных на территории "Малые сады" в том числе Хаткевич В.Ф. были исключены из СНТ "Климовец", суд первой инстанции, исходил из того, что общим собранием членов СНТ "Климовец" решение о его реорганизации путем выделения ДПК "Малый сад" не принималось, соответствующие изменения в устав СНТ "Климовец" не вносились (новый устав не принимался), права и обязанности его членов, в том числе истца Хаткевич В.Ф. по передаточному акту (разделительному балансу) к ДПК "Малый сад" не переходили, вопрос о перераспределении земель в установленном законом порядке между СНТ "Климовец" и ДПК "Малый сад" также не решался, пришел к выводу, что ДПК "Малый сад" создан в результате его учреждения гражданами, а не в результате реорганизации в форме выделения из СНТ "Климовец".

Принимая во внимание, что перераспределение предоставленных СНТ "Климовец" земель, в том числе земельного участка N... (Малые сады), выделенного ответчиком в пользование Хаткевич В.Ф., в установленном законом порядке не осуществлялось, суд пришел к выводу, что правоотношения на предмет данного участка возникли и продолжают существовать между истцом Хаткевич В.Ф. и ответчиком СНТ "Климовец".

Как следует из материалов настоящего дела, согласно составленной бюро технической инвентаризации 04.06.1987 карточке учета строений и сооружений, расположенных на участке N... по улице "Малые сады" садоводческого товарищества "Климовец", площадью 656 кв. м, принадлежащем истцу, на участке расположены: садовый дом, постройки 1965 года, веранда, сарай.

По сведениям УФСГРКК РФ по Санкт-Петербургу, сведения о регистрации прав на объект недвижимости, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Торфяное, садоводство "Климовец", "Малые сады", уч. N..., в ЕГРН отсутствуют.

Письмом от 12.02.2019 N... Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга сообщил, что спорный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой, на основании распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 04.08.1995 N...-р утвержден проект детальной планировки района "Северная долина"; рассматриваемый земельный участок расположен в красных линиях <адрес>, разработанных в составе разбивочного чертежа; на основании распоряжения Комитета от 01.08.2018 N..., АО "Санкт-Петербургский центр доступного жилья" осуществляет подготовку проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>; в соответствии с материалами I этапа проекта планировки и проекта межевания территории, рассматриваемый земельный участок частично расположен в границах улично-дорожной сети и не предусмотрен под застройку.

В адресованном истцу письме от 16.08.2019 N... Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга сообщил, что сведения по изъятию и резервированию земельных участков для государственных нужд РФ, государственных нужд Санкт-Петербурга, в отношении спорного участка, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге отсутствуют.

Согласно представленной истцом справке СНТ "Климовец", СНТ состоит из двух сегментов: "Климовец" и "Климовец" Малые сады. Садоводы "Малые Сады" используют землю площадью 2,86 га под садоводство. В заключении от 18.01.2008 N... КГА указал на возможность корректировки проекта границ землепользования земельного участка, используемого СНТ "Климовец",в части включения в его границы территории "Малые Сады", в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N...-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при межевании земель и утверждении границ фактически используемых земельных участков". В связи с этим проведение комплекса кадастровых работ в соответствии с государственным контрактом было поручено осуществить ООО "РОССКАРТА" за счет средств бюджета Санкт-петербуга. Выполненную ими работу администрация СНТ "Климовец" не подписывала, поэтому сразу не имела возможности указать на допущенную ООО "РОССКАРТА" ошибку. Общество ошибочно не включила в границы сегмента "Малые Сады" земельные участки N..., N... и N.... Это подтверждается тем, что подобные работы по договору от 18.02.2009 выполняли ОАО "Трест ГРИИ", в представленной ими копии топографического плана от 22.06.2009 для оформления землепользования, обозначенные выше участки в границы территории "Малые Сады" вошли, ограничений и обременений не содержат.

Учитывая дату обращения истца с заявлением о приватизации указанного выше земельного участка - спорные правоотношения регулируются п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 267-ФЗ, согласно которому до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абз. 1 настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;