Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-4328/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Квасовой О.А., Пономаревой Е.В.,

при секретаре Макушевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело по иску Позднова Алексея Андреевича, Позднова Ильи Андреевича, Поздновой Татьяны Николаевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к начальнику 2-го отдела (г. Воронеж) федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании права на жилищное обеспечение от Министерства обороны РФ и обязании поставить на учет нуждающихся детей военнослужащего,

по апелляционной жалобе Позднова Ильи Андреевича, Поздновой Татьяны Николаевны, апелляционной жалобе начальника 2-го отдела (г. Воронеж) ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ

на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от

10 декабря 2020 г.

(судья Горшенев А.Ю.)

установила:

Поздновы обратились в суд с вышеназванным иском к начальнику 2-го отдела (г. Воронеж) федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, ссылаясь на нарушение ответчиком их прав на жилище как военнослужащих. В обоснование своих требований они указали на то, что Позднова Т.Н. проходила военную службу по контракту в воинских частях Министерства обороны РФ, дислоцированных в г. Борисоглебске Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с положениями Федерального закона от 2 декабря 2019 г.

N 416-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" истец обратилась во 2-й отдел (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ с целью признания ее нуждающейся в жилом помещении на условиях социального найма по месту военной службы составом семьи 5 человек: Позднова Т.Н., дочь ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Позднов А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Позднов И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; решением ответчика от

ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, однако ее детям в постановке на учет было отказано в связи с отсутствием у них права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Не согласившись с таким решением ответчика, истцы просили:

признать право на жилищное обеспечение от Министерства обороны РФ за ФИО21., ФИО22 Поздновым А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Поздновым И.А. в составе семьи своей матери Поздновой Т.Н.;

обязать начальника 2-го отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ и ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ поставить их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по социальному найму в составе семьи своей матери Поздновой Т.Н.

(л.д. 3-10, том 1).

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 10 декабря 2020 г.

заявленные Поздновыми требования удовлетворены частично: признано право на жилищное обеспечение от Министерства обороны РФ за ФИО23., ФИО24 Поздновым А.А. в составе семьи своей матери Поздновой Т.Н.; возложена обязанность на начальника 2-го отдела

(г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ и ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ поставить их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по социальному найму, в составе семьи своей матери Поздновой Т.Н. (л.д. 197, 198-203, том 1).

Позднова Т.Н. и Позднов И.А. в апелляционной жалобе ставят вопрос об отмене состоявшегося решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права в части отказа в иске, ссылаются, в том числе, на то, что жилищное, семейное законодательство не предусматривают возрастных ограничений для детей при признании их членами семьи (л.д. 215-218, том 1).

Представитель 2-го отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в апелляционной жалобе выражает несогласие с постановленным решением в части удовлетворения иска, указывает на то, что жилищный орган военного ведомства является органом исполнительной власти, к исключительной компетенции которого относится решение вопроса жилищного обеспечения военнослужащих, соответственно, не представляется возможным возложение обязанности именно поставить истцов на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи своей матери, а не рассмотреть вопрос о постановке на такой учет, просит решение в обжалуемой части отменить, в иске Поздновым отказать (л.д. 226-228, том 1).

В судебное заседание явились: истец Позднова Т.Н., ее представитель - Злобин С.М.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом были надлежащим образом извещены, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представили.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела, указанные лица судебной коллегии не представили, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения присутствующих, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании Позднова Т.Н. и ее представитель - Злобин С.М. поддержали доводы апелляционной жалобы истцов, просили решение суда в обжалуемой части отменить, принять новое, которым заявленные требования удовлетворить.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения стороны истца, обсудив доводы апелляционных жалоб, приходит следующему.

Частью 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено судом первой инстанции не отрицалось сторонами, что Позднова Т.Н. с ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу по контракту в воинских частях Министерства обороны РФ, дислоцированных в г. Борисоглебске Воронежской области, относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт до ДД.ММ.ГГГГ, была уволена ДД.ММ.ГГГГ по предельному возрасту нахождения на военной службе с выслугой более 22 лет в календарном исчислении и с названной даты исключена из списков личного состава воинской части (л.д. 18, 19, том 1).

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 13 п. 1 указанной статьи военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N Позднова Т.Н. принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Этим же решением детям истца - ФИО25

ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ г.р., Позднову А.А.,

ДД.ММ.ГГГГ г.р., Позднову И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. отказано в принятии на данный учет, поскольку представленными документами не подтверждается их право состоять на указанном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 25-26, том 1).

Суд первой инстанции, руководствуясь, в том числе, вышеназванными положениями Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ, оценив представленные сторонами доказательства, в том числе, решение Воронежского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым решение начальника 2-го отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ об исключении Поздновой Т.Н. и четырех членов ее семьи из списка нуждающихся в служебном жилом помещении признано незаконным (л.д. 38-42, том 1), пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска в части, указав, в том числе, на то, что отсутствие разъяснений в действующем законодательстве о возможности распространения его положений о предоставлении военнослужащим-гражданам, обеспеченным ранее в составе семьи других граждан, жилыми помещениями, денежными средствами на детей военнослужащего, ранее обеспечивавшихся в составе семьи второго родителя-военнослужащего, не дает основания считать, что такое право у них утрачено.

С учетом приведенных в обжалуемом решении норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы представителя ответчика, находит вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска Поздновых правильным.

Действительно, из вышеприведенного решения Воронежского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что

ДД.ММ.ГГГГ военнослужащий ФИО27 (муж истицы Поздновой Т.Н., с которым она состояла в браке до ДД.ММ.ГГГГ) вступил в ЖСК "Перспектива" в г. Воронеже, а ДД.ММ.ГГГГ получил от Министерства обороны РФ безвозмездную финансовую помощь для оплаты жилого помещения в названном ЖСК. На момент получения названной безвозмездной помощи в состав семьи Поздновых входило 5 человек - сам ФИО28 его жена Позднова Т.Н., сын - Позднов И.А., сын Позднов А.А., дочь ФИО29

ДД.ММ.ГГГГ ФИО30 распорядился кооперативными квартирами N и N, приобретенными на вышеназванных условиях, расположенными по адресу: <адрес>, с нотариального согласия супруги, его право собственности было прекращено.

При этом судебная коллегия обращает внимание, что сами по себе действия Позднова А.А., связанные с распоряжением жилищными правами за несовершеннолетних детей Позднова И.А., Позднова А.А. и ФИО31 не должно влиять на возможность реализации ими своего права на обеспечение жилым помещением в качестве членов семьи военнослужащей Поздновой Т.Н.

Из вышеизложенных положений законодательства следует, что право членов семей военнослужащих на получение жилого помещения производно от права на получение жилья самого военнослужащего, в данном случае, Поздновой Т.Н., которая ответчиком в добровольном порядке принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Кроме того в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Между тем с момента лишения Позднова И.А., Позднова А.А. и ФИО32 права на вышеназванные кооперативные квартиры прошло более пяти лет, что в силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не препятствует признанию их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы представителя 2-го отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, по смыслу приведенных выше норм права дети Поздновой Т.Н. и ФИО33 не могут быть лишены права на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации как члены семьи военнослужащего Поздновой Т.Н., не обеспеченной ранее жилым помещением в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ.

Указание в апелляционной жалобе представителя ответчика на отсутствие у суда оснований обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ поставить на учет истцов, а не повторно рассмотреть вопрос о принятии их на учет, также повлечь отмену постановленного решения не может, признается судебной коллегией несостоятельным и не основанным на нормах действующего законодательства, способ защиты права избирается истцом самостоятельно.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции в вышеназванной части установлены правильно, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Между тем судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы Поздновых об отсутствии у суда оснований для отказа в иске Позднову И.А., достигшему возраста 23 лет, поскольку такие выводы, изложенные в решении, основаны на неправильном истолковании норм материального права и сделаны без учета других подлежащих применению положений закона.

Из содержания ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации. Частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Между тем судом первой инстанции вышеназванные положения законодательства и разъяснения во внимание приняты не были, также как и то обстоятельство, что Позднов И.А. с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в <адрес>, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, как и его мать Позднова Т.Н., фактически совместно с матерью проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается, в том числе, получением ими судебной корреспонденции (л.д. 47, 48, том 2), ведет с ней общее хозяйство. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Таким образом, у суда отсутствовали основания для отказа в признании за Поздновым И.А., права на жилищное обеспечение от Министерства обороны РФ в составе семьи своей матери Поздновой Т.Н., в связи с чем постановленное решение в части отказа в иске подлежит отмене, с принятием по делу нового решения - об удовлетворении иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 10 декабря 2020 г. в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, принять по данному делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить:

признать право на жилищное обеспечение от Министерства обороны РФ за Поздновым Ильей Андреевичем, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в составе семьи своей матери Поздновой Татьяны Николаевны;

обязать начальника 2-го отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ и ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по социальному найму, в составе семьи своей матери Поздновой Татьяны Николаевны Позднова Илью Андреевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В остальной части это же решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника 2-го отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 июля 2021 г.

Председательствующий

Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка