Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 15 сентября 2020 года №33-4328/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 33-4328/2020
Санкт-Петербург 15 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Пономаревой Т.А.,
судей Насиковской А.А. и Соломатиной С.И.,
при секретаре Максимчуке В.И.,
рассмотрела в судебном заседании после отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 6 марта 2020 года гражданское дело N 2-2562/2019 по апелляционной жалобе истца Лукичева А. С. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 июля 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых Лукичева А. С. к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Пономаревой Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Лукичев А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшийся без попечения родителей и находившийся на полном государственном обеспечении, имеющий с 18 апреля 1994 года постоянную регистрацию места жительства по адресу: <адрес>, через организацию федеральной почтовой связи "Почта России" 5 апреля 2019 года обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - администрация МО "Выборгский район" ЛО) об обязании ответчика обеспечить истца, как ребенка, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей и имеющего основания для обеспечения жильем, отдельным жилым помещением.
В обоснование иска Лукичев А.С. ссылался на те обстоятельства, что с 2005 года истец, оставшись без попечения родителей, находился на полном государственном обеспечении в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По утверждению Лукичева А.С., до 2005 года истец проживал и был зарегистрирован в двухкомнатной квартире площадью (12,99 кв.м + 21,61 кв.м) по адресу: <адрес>, находящейся в общей долевой собственности дяди Лукичева Р. С. и матери Бутылкиной Е. С., при этом до наступления совершеннолетия истец не имел возможности пользоваться указанным помещением в связи с нахождением в государственном учреждении, а после достижения в 2011 году совершеннолетия не мог вселиться в квартиру из-за конфликта с родственниками. В этой связи, а также с учетом неоднократного отказа администрации МО "Выборгский район" ЛО в предоставлении жилого помещения, Лукичев Р.С. находил наличие оснований для применения положений статей 1, 4 и 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и требовал судебной защиты жилищного права истца с использованием вышеуказанного средства гражданского судопроизводства (том N 1 - л.д.2 - 9).
Текст искового заявления указывает на определение Лукичевым А.С. при обращении с настоящим исковым заявлением процессуального положения отдела опеки и попечительства администрации МО "Выборгский район" ЛО (далее - ООиП) и детского дома N 12 смешанного типа "Родничок" в качестве третьих лиц, не заявлявших самостоятельных требований относительно предмета спора (том N 1 - л.д.2 - 9).
Кроме того, сведения, содержащиеся в материалах дела, указывают на то, что в ходе судебного разбирательства по делу в суде первой инстанции фактически было допущено государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Центр помощи детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей "Выборгский ресурсный центр по содействию семейному устройству" (далее - ГБУ ЛО "ЦП "Выборгский РЦССУ") в качестве третьего лица, не заявлявшего самостоятельных требований относительно предмета спора (том N 1 - л.д.40, 41, 47).
Выборгский городской суд 11 июля 2019 года постановилрешение, которым отказал в удовлетворении исковых требований Лукичева А.С., предъявленных к администрации МО "Выборгский район" ЛО о предоставлении жилого помещения (том N 1 - л.д.51 - 53).
Лукичев А.С. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного 11 июля 2019 года решения, представил апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение суда и вынести решение об удовлетворении исковых требований. В качестве оснований для отмены судебного решения Лукичев А.С. ссылался на нарушение судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения норм материального права, имея ввиду положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившие в силу с 1 января 2013 года. По мнению Лукичева А.С., суд первой инстанции неправильно применяет и трактует закон. Кроме того, по мнению подателя жалобы, судом первой инстанции при вынесении судебного решения дана неправильная правовая оценка статьи 8 вышеуказанного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, более того не применена статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, не учтена статья 5 этого же Федерального закона. Помимо прочего Лукичев А.С. утверждал, что, будучи родственником собственников жилого помещения, в котором зарегистрирован пол адресу: <адрес>, не является членом семьи этих собственников, не имеет общего бюджета и не ведет совместное хозяйство. Тогда как, по утверждению Лукичева А.С., собственники жилого помещения, с которыми сложились конфликтные отношения, в любое время вправе снять истца с регистрационного учета по месту жительства, о чем неоднократно заявляли, и истец окажется на улице. Поэтому, по мнению Лукичева А.С., он (Лукичев А.С.) обязательно должен быть в обязательном порядке обеспечен отдельным жилым помещением, поскольку относится к лицам из детей, оставшихся без попечения родителей, и не обеспечен жильем на основаниях, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (том N 1 - л.д.57 - 64).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 7 ноября 2019 года решение суда первой инстанции от 11 июля 2019 года остановлено без изменения, апелляционная жалоба Лукичева А.С. - без удовлетворения (том N 1 - л.д.95 - 101).
Между тем, определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25 июня 2020 года отменено апелляционное определение от 7 ноября 2019 года и дело в направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда (том N 1 - л.д.157 - 164).
При повторном апелляционном разбирательстве суд апелляционной инстанции Лукичев А.С. представил письменное пояснение, в котором утверждал, что не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя, ни собственником жилища, в котором зарегистрирован. Поэтому, по мнению Лукичева А.С., он (Лукичев А.С.) не имеет в отношении жилого помещения, по расположению которого имеет постоянную регистрацию жительства, никаких прав и должен рассматриваться как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В то время как, по мнению Лукичева А.С., следует признать уважительными причины несвоевременной постанови истца для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем. В этой связи Лукичев А.С. просил признать уважительными причины и удовлетворить требования об обеспечении вне очереди жилым помещением по договору социального найма (том N 1 - л.д.177 - 178).
Вместе с тем, исходя из целей обеспечения правильного и качественного рассмотрения и разрешения дела, а также из необходимости уточнения фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, предложил участникам гражданского процесса расширить круг доказательств и представить доказательства, подтверждающие невозможность вселения Лукичева А.С. в жилое помещение по месту своей регистрации, начиная с 18 ноября 2011 года.
Кроме того, суд апелляционной инстанции истребовал от ООиП сведения о том:
Каким образом ООиП защищено жилищное право Лукичева А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшегося без попечения родителей и находившегося на полном государственном обеспечении, имеющего с ДД.ММ.ГГГГ постоянную регистрацию места жительства по адресу: <адрес>, после достижения им (Лукичевым А.С.) ДД.ММ.ГГГГ совершеннолетия?
Были ли включены сведения в отношении Лукичева А.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению жилыми помещения?
Имели ли место обращения Лукичева А.И. в ООиП относительно необходимости защиты жилищного права, когда и какие результаты этих обращений?
Располагает ли ООиП сведениями о невозможности вселения Лукичева А.И. в жилое помещение по месту постоянной регистрации и проживания в этом жилом помещении, начиная с 18 ноября 2011 года?
а также представить письменное заключение о целесообразности (или отсутствии этой целесообразности) искового заявления, предъявленного Лукичевым А.С. к администрации МО "Выборгский район" ЛО об обязании предоставить жилое помещение (том N 1 - л.д.190 - 191).
Согласно письменному сообщению ООиП от 28 августа 2020 года N 3801 сведения о Лукичеве А.С. не были включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению жилым помещением, Лукичев А.С. не включен, так как мать Бутылкина Е.С. находилась в местах лишения свободы и не была лишена родительских прав в отношении А. А.. По утверждению ООиП, на момент достижения Лукичевым А.С. совершеннолетия на 18 ноября 2011 года заявлений о нарушении его жилищных прав, в части невозможности проживания в квартире по месту его регистрации, в ООиП от него не поступало, в настоящий момент ООиП не располагает сведениями относительно невозможности проживания Лукичева А.С. по месту своей постоянной регистрации. ООиП считал, что у Лукичева А.С. не возникло прав по обеспечению его жилым помещением по основаниям, предусмотренным, предусмотренным пунктами 1, 9 статьи 8 по основаниям Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, при том, что, по мнению ООиП, Лукичев А.С. с 18 апреля 1994 года обеспечен жилым помещение по адресу: <адрес>, право пользования которым, за ним сохранилось до настоящего времени (том N 1 - л.д.198 - 200, том N 2 - л.д.2 - 2-оборот).
Кроме того, директор ГБУ ЛО "ЦП "Выборгский РЦССУ" Пак А.М. через отделение федеральной почтовой связи "Почта России" представил письменное сообщение N 710 от 8 сентября 2020 года, в котором указывал, в частности, на то, что ориентировочно в 2016 году социальный педагог Лащук ИТ.М. при случайной встрече с Артемом на улице в городе Выборге и рассказе об изменениях в жизни учреждения посоветовала ему обратиться в ООиП и узнать перспективы получения квартиры (том N 2 - л.д.4).
Помимо прочего, в ходе повторного апелляционного разбирательства, имевшего место 18 августа 2020 года, с соблюдением установленного процессуального порядка (том N 1 - л.д.175, 176) относительно предмета спора были допрошены в качестве свидетелей Соколова Е.А., являвшаяся в период с 2007 года по 2009 год воспитателем детского дома "Родничок" и поддерживающая дружеские отношения с Лукичевым А.С. (том N 1 - л.д.183 - 184), и Лукичева Ю.Н., являющаяся с ДД.ММ.ГГГГ супругой Лукичева А.С. (том N 1 - л.д.185 - 186).
На повторное рассмотрение и разрешение дела по апелляционной жалобе не явились Лукичев А.С., ранее принимавший участие в апелляционном разбирательстве представитель - адвокат Рахимов М.З., которому на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ поручено представление интересов Лукичева А.С. в Ленинградском областном суде (том N 1 - л.д.174) и действовавший также в защиту прав, свобод и законных интересов Лукичева А.С. на основании нотариально удостоверенной доверенности N 50 АБ 3485872 от 6 ноября 2019 года сроком на три года (том N 1 - л.д.90 - 90-оборот), представители администрации МО "Выборгский район" ЛО, ООиП, Детского дома N 12 смешанного типа "Родничок" и ГБУ ЛО "ЦП "Выборгский РЦССУ".
При этом до начала апелляционного разбирательства:
Лукичев А.С. через отделение федеральной почтовой связи "Почта России" представил пакет документов, подтверждающих обоснованность предъявленного иска (том N 1 - л.д.203 - 250) и письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие по причине трудного материального положения (том N 1 - л.д.206);
представитель ООиП по электронной почте представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ООиП (том N 1 - л.д.198, том N 2 - л.д.1);
директор ГБУ ЛО "ЦП "Выборгский РЦССУ" Пак А.М. по электронной почте и через отделение федеральной почтовой связи "Почта России" в письменном сообщении просил провести рассмотрение апелляционной жалобе в отсутствии представителя учреждения (том N 1 - л.д.201 - 202, том N 2 - л.д.4).
С учетом наличия сведений об извещении участников гражданского процесса о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) (том N 1 - л.д.168, 169 - 173, 188, 192 - 196), с учетом выраженного волеизъявления о рассмотрении дела в отсутствии Лукичева А.И., представителей ООиП и ГБУ ЛО "ЦП "Выборгский РЦССУ" (том N 1 - л.д.198, 201 - 202, 206 том N 2 - л.д.1, 4), суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, огласив показания свидетелей Соколовой Е.А. (том N 1 - л.д.183 - 184) и Лукичева Ю.Н. (том N 1 - л.д.185 - 186), судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации МО "Выборгский район ЛО" от 21 ноября 2005 года N 5291 после рассмотрения представленных Управлением образования документов на Бутылкина А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, руководствуясь статьями 123 и 147 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), предусмотрено определение в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, и детей, оставшихся без попечения родителей несовершеннолетнего Бутылкина А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учитывая, что отец Бутылкин А. А.ч уклоняется от воспитания, мать Бутылкина Е. С. находится в местах лишения свободы. При этом согласно пункту 2 указанного постановления на руководителей детского государственного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и ЖКХ МУ "Служба заказчика" возложен контроль за сохранностью жилья несовершеннолетнего Бутылкина А.А. по адресу: <адрес> (том N - л.д.16).
В этой связи следует отметить, что согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 123 СК РФ (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 32-ФЗ, действовавшего по состоянию на день издания 21 ноября 2-05 года постановления N 5291) дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
В то время статьей 147 СК РФ, которая была применена главой администрации МО "Выборгский район ЛО" при издании 21 ноября 2005 года N 5291 и которая утратила силу с 1 сентября 2008 года на основании Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 49-ФЗ, регламентировала вопросы опеки (попечительства) над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения и предусматривала:
Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений.
Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Защита прав выпускников учреждений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, возлагается на органы опеки и попечительства.
Следует также отметить, что согласно сведениям, содержащимся в представленных справках о регистрации по форме N 9, выданных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, Бутылкин А.А., начиная с ДД.ММ.ГГГГ, постоянно зарегистрирован по месту расположения отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 51, 13 кв.м по адресу: <адрес>, где также постоянно зарегистрированы сестра Лукичева А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и дядя Лукичев Р. С., начиная с ДД.ММ.ГГГГ (том N 1 - л.д.19 - 21).
Вместе с тем в указанных справках о регистрации указано на то, что вышеуказанная квартира на основании договора приватизации N от ДД.ММ.ГГГГ находится в общей долевой собственности Бутылкиной Е.С. и Лукичевой А.С. (том N 1 - л.д.19 - 21).
Кроме того, в справке о регистрации по форме N 9, выданная ДД.ММ.ГГГГ, содержатся сведения об осуществлении регистрации матери Бутылкина А.А. - Бутылкиной Е. С. с ДД.ММ.ГГГГ, которая была снята с регистрации ДД.ММ.ГГГГ в заключении, а также следующая запись: Контроль органов опеки: Бутылкин А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится в детском доме "Родничок" (том N - л.д.20).
Между тем, согласно свидетельству серия 1-ВО N, выданному ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЗАГС администрации МО "Выборгский район" ЛО, Бутылкин А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переменил фамилию и отчество на Лукичев А. С., о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о перемене имени N (том N - л.д.15).
При этом Лукичев А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован паспортом гражданина Российской Федерации серия 41 14 N, выданным ДД.ММ.ГГГГ ТП N Отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, код подразделения: 470-014 (том N - л.д.10 - 13), с отметками о:
постоянной регистрации с 18 апреля 1994 года по адресу: <адрес> (том N - л.д.11);
семейном положении: 22 декабря 2017 года зарегистрирован брак с Кобелевой Ю.Н. (том N - л.д.12);
статусе военнослужащего ДД.ММ.ГГГГ, N (том N - л.д.13).
Помимо прочего обращение Лукичева А.С. с настоящим исковым заявлением сопровождалась представлением Выписки из Единого государственного реестра недвижимости N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой по состоянию на день выдачи Выписки жилое помещение, имеющее кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности:
Лукичевой А. С. в размере 1/3 доли с ДД.ММ.ГГГГ;
Бутылкиной Е. С. в размере 1/3 доли с ДД.ММ.ГГГГ + 1/6 доли с ДД.ММ.ГГГГ;
Лукичева Р. С. в размере 1/6 доли с ДД.ММ.ГГГГ
(том N 1 - л.д.26 - 31).
В качестве обоснования иска Лукичев А.С. также представил письменные ответы администрации МО "Выборгский район" ЛО от 14 января 2019 года N Л-1623/070, от 11 января 2019 года N Л-1623/070 на обращения Лукичева А.С. с заявлениями об обеспечении жильем в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в которых администрация МО "Выборгский район" ЛО отказывала в удовлетворения заявлений Лукичева А.С. по причине того, что на момент обращения возраст Лукичева А.С. составил более 23 лет, а также на наличие жилого помещения, по месту расположения которого заявитель постоянно зарегистрирован (том N 1 - л.д.22, 23, 25).
Между тем, сведения, содержащиеся в письменном акте обследования жилищно-бытовых условий жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (далее - акт ЖБУ), составленном 1 апреля 2011 года главным специалистом ООиП Мельновой Е.Ю., указывают на то, что в настоящее время квартира сдается Лукичевой А. С. (том N - л.д.24).
Рассматривая и разрешая заявленный Лукичевым А.С. спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что за истцом закреплено жилое помещение в городе Выборге <адрес>, тогда как наличие конфликтных отношений с членами семьи: матерью и сестрой, не является основанием для вывода об отсутствии у истца права пользования жилым помещением, где он зарегистрирован. При этом суд первой инстанции указал на то, что истец, хотя и был определен в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тем не менее, имел и имеет в настоящее время мать Бутылкину Е.С., которая хотя и находилась в местах лишения свободы, но родительских прав не была лишена
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суд не может согласиться с правомерностью выводов суда первой инстанции, положенных в основу отказа в предоставлении Лукичеву А.С. судебной защиты жилищного права по избранному им средству гражданского судопроизводства, поскольку судом первой инстанции при постановлении решения в силу неправильного применения норм материального права, имея в виду положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также неприменение закона, подлежащего применению, - статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), абзаца 1 статьи 1 этого же Федерального закона, статьи 2 Областного закона Ленинградской области N 47-оз от 17 июня 2011 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области", а также отсутствия учета сложившейся судебной практики по аналогичным жилищным спорам, закрепленной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года., неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в связи с чем сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, при этом нарушены нормы процессуального права - статьи 2, 12, 55, 56 и 67 ГПК РФ, что привело к неправильному разрешению дела.
Приведенные обстоятельства в силу положений пунктов 1, 3 и 4 части 1, пункта 3 части 2, части 3 статьи 330 ГПК РФ являются основанием для отмены судебного решения.
Принимая во внимание, что при отмене судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционных жалоб решения суда первой инстанции по вышеуказанным основаниям в соответствии с положениями статьи 328 ГПК РФ направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции не допускается, то суд апелляционной инстанции, действуя согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 1 пункта 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производства в суде апелляционной инстанции", сам принимает новое решение по делу по исковому заявлению Лукичева А.С.
При вынесении нового решения по исковому заявлению Лукичева А.С. суд апелляционной инстанции учитывает, что для правильного разрешения иска Лукичева А.С. следует учитывать, что Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище (часть 1).
В то же время с учетом того обстоятельства, что Бутылкин А.А. (после перемены в 2013 году фамилии и отчества - Лукичев А.С.), будучи в возрасте полных 12 лет, несмотря на то, что мать Бутылкина Е.С. не была лишена родительских прав, а находилась в местах лишения свободы (том N 1 - л.д.16, 20), тем не менее, в установленном законом порядке уполномоченным органом был определен в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, и детей, оставшихся без попечения родителей - детский дом N 12 смешанного типа "Родничок" (том N 1 - л.д.16, 199 - 200, 202, том N 2 - л.д.1, 2 - 2-оборот), где находился вплоть до совершеннолетия, а затем ДД.ММ.ГГГГ призван на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, откуда уволен 27 июня 2014 года, на что указывают сведения в военном билете серия N, выданном на имя Лукичева А.С. (том N 1 - л.д.214 - 216), на Лукичева А.С. должны распространяться положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
При этом следует учитывать, что в силу абзаца 3 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона для целей этого Федерального закона используется, в частности, такое понятие, как дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
В то время как статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" регламентированы дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение.
При этом согласно абзацу 1 пункта 1 вышеназванной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Тогда как согласно абзацам 1 и 5 пункта 3 этой же статьи:
абзац 1 пункта 4: Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
абзац 5 пункта 4: Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Кроме того, в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":
пункт 8: Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
пункт 9: Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Следует отметить, что согласно статье 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу пункта 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Областного закона Ленинградской области N 47-оз от 17 июня 2011 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (пункт 16 статьи 3 указанного Областного закона).
Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункты 1, 2, 6 части 2 статьи 4 указанного Областного закона).
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В случае признания таких причин уважительными требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.
Данный подход нашел свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года.
При таких обстоятельствах государство в лице уполномоченных органов обязано оказать содействие в преодолении трудной жизненной ситуации Лукичева А.С., который согласно представленным и собранным по делу доказательствам, включая акт ЖБУ, составленный 1 апреля 2011 года главным специалистом ООиП Мельновой Е.Ю. (том N 1 - л.д.24), и показания свидетелей Соколовой Е.А. и Лукичевой Ю.Н., показавших о том, что квартира, где зарегистрирован Лукичев А.С., до настоящего времени сдается в поднаем, истец совместно с членами совей семьи не имеет возможности вселиться и проживать в данном жилище (том N - л.д.183 - 184, 185 - 186).
Тогда как суд апелляционной инстанции признает, что пропуск Лукичевым А.С. срока для защиты жилищного права носит уважительный характер, поскольку квартира, находящаяся в общей долевой собственности Лукичевой А.С., Бутылкиной Е.С. и Лукичева Р.С. (том N - л.д.26 - 31), по месту расположения которой Лукичев А.С. имеет только постоянную регистрацию места жительства, на протяжении длительного времени, когда Лукичев А.С. находился в детском доме, проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в настоящее время, когда состав семьи Лукичева А.С. изменился - ДД.ММ.ГГГГ Лукичев А.С. вступил в зарегистрированный брак (том N - л.д.227) и имеет сына Лукичева Никиту, родившегося ДД.ММ.ГГГГ (том N - л.д.228).
Отсюда исковое заявление Лукичева А.С. подлежит частичному удовлетворению, при этом суд апелляционной инстанции в соответствии с вышеприведенными законоположениями находит возможным возложить на администрацию МО "<адрес>" ЛО обязанность в месячный срок со дня вынесения настоящего судебного акта решить вопрос об обеспечении Лукичева А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего с ДД.ММ.ГГГГ постоянную регистрацию места жительства по адресу: <адрес>, оставшегося без попечения родителей и находившегося на полном государственном обеспечении, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений путем включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению жилыми помещения. Тогда как в удовлетворении остальной части иска Лукичева А.С. следует отказать за отсутствием правовой состоятельности.
Предоставляя Лукичеву А.С. частичную судебную защиту жилищных прав, суд апелляционной инстанции отмечает, что не может согласиться с правомерностью мнения ООиП, изложенного в письменном ответе N от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос (том N - л.д.199 - 200, том N - л.д.2 - 2-оборот), которое (мнение) не основано на оценке представленных и собранных по настоящему делу доказательств, заявлено без учета вышеприведенных законоположений и сложившейся судебной практики по данной категории дел, закрепленной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. А поэтому данное мнение ООиП судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельное.
Руководствуясь статьями 2, 12, пунктом 2 статьи 328, статьей 329, пунктами 1, 3, 4 части 1, пунктами 1 и 3 части 2, частью 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 июля 2020 года отменить и принять по делу новое решение.
Исковое заявление Лукичева А. С., предъявленное к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в месячный срок со дня вынесения настоящего судебного акта решить вопрос об обеспечении Лукичева А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего с ДД.ММ.ГГГГ постоянную регистрацию места жительства по адресу: <адрес>, оставшегося без попечения родителей и находившегося на полном государственном обеспечении, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений путем включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению жилыми помещения.
В удовлетворении остальной части иска Лукичева А. С., предъявленного к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
судья: Красоткина Ю.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка