Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33-4328/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33-4328/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ревенко Т.М.,
судей Бирюковой Е.А., Михеева С.Н.
при ведении протокола помощником судьи Ситниковой Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 22 октября 2019 года гражданское дело по иску Сачкова Г. В., Сачковой Ю. И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Сачкова К. Г., к Администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о признании пострадавшими от паводка, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи
по апелляционной жалобе истцов Сачкова Г.В., Сачковой Ю.И. на решение Центрального районного суда г. Читы от 29 августа 2019 года, которым постановлено:
"иск удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания истцов Сачкова Г. В., Сачковой Ю. И., Сачкова К. Г. по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Сачковым Г. В., Сачковой Ю. И., Сачковым К. Г. право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 рублей каждому, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 i ода на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию Городского округа "город Чита" включить Сачкова Г. В., Сачкову Ю. И., Сачкова К. Г. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере по 10 000 руб. каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий наводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Министерство финансов Забайкальского края выплатить Сачковау Г. В., Сачковой Ю. И., Сачкову К. Г. единовременную материальную помощь в размере по 10000 рублей каждому по поступлению средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Бирюковой Е.А., судебная коллегия
установила:
истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Сачкову Г.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 934 кв.м., и расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении постоянно проживают Сачков Г.В., Сачкова Ю.И., Сачков К.Г., однако регистрация по месту жительства произведена в январе 2019 г. В июле 2018 г. земельный участок и находящийся на нем дом попали в зону подтопления, в результате чего вода просочилась в дом и подполье; печь, насос и диван затоплены. 19 октября 2018 г. истцы обратились в Администрацию с целью включения их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, 22 октября 2018 г. Сачков Г.В. обратился в комитет городского хозяйства администрации с заявлением о предоставлении межведомственной комиссии. Из ответа администрации от 21 ноября 2018 г. следует, что дом по адресу: <адрес> включен в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе "Город Чита", однако, в списки на единовременную материальную и финансовую помощь дом не включен в связи с тем, что заявление и акт обследования участка в межведомственную комиссию не поступали. Согласно ответу администрации от 4 июля 2019 г. акт обследования утраченного имущества не составлялся, работа межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 г. завершена, граждане включаются в списки на получение помощи на основании принятых судебных решений. С учетом уточнений исковых требований истцы просили признать их пострадавшими в результате наводнения, произошедшего в июле 2018 г. в Забайкальском крае, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в размере 50 000 руб.; установить факт постоянного проживания Сачкова Г.В., Сачковой Ю.И., Сачкова К.Г. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на момент подтопления; обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить их в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости (л.д.5-7, 65).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.70-72).
Не согласившись с принятым решением, истцы обратились с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просят изменить решение, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считают, что суд пришел к неверному выводу о том, что сведения, подтверждающие факт утраты истцами в результате паводка имущества первой необходимости, не представлены. Ошибочным является также вывод суда об отсутствии оснований для обязания ответчиков включить истцов в списки пострадавших для получения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. В результате паводка утрачен насос, находившийся в скважине, на печи имеется трещина, у дивана разбухли ножки, крепления разошлись, диван пришел в негодность, пользоваться им невозможно. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля казначей товарищества ШАВ также пояснила, что была в доме, попавшем в зону подтопления, видела трещину на печи, поврежденный диван и скважину в нерабочем состоянии (л.д.78-81).
Истец Сачков К.Г., ответчики Администрация городского округа "Город Чита", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Выслушав истцов Сачкова Г.В., Сачкову Ю.И., проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Согласно подпунктам "г, д" пункта 2 постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно п. 1(1) названного постановления имущество первой необходимости - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
В силу п. 2(1) указанного постановления выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 3 октября 2014 N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 г. N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Сачкову Г.В. на основании договора купли-продажи от 24 февраля 2016 г. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью 934 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства (л.д.16).
В соответствии с постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 9 октября 2018 г. N380 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" жилой дом по адресу: <адрес> включен в границы зоны действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" (л.д.18).
Между тем, акт обследования утраченного имущества первой необходимости не составлялся.
Государственная регистрация права в отношении попавшего в зону подтопления строения, возведенного на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Сачкову Г.В., произведена 9 января 2019 г., то есть после чрезвычайной ситуации. Истцы Сачков Г.В., Сачкова Ю.И. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> 25 января 2019 г., Сачков К.Г.- 29 января 2019 г. (л.д.10-11,22-27).
С заявлением о включении истцов в список пострадавших от паводка Сачков Г.В. обратился 19 октября 2018 г. (л.д. 12).
Согласно справке администрации городского округа "Город Чита" от 4 июля 2019 г. по адресу: <адрес> акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, не составлялся. Составление акта невозможно в связи с завершением работы межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 г. (л.д.17).
Заключением межведомственной комиссии от 28 марта 2018 г. выявлены основания для признания помещения по адресу <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого дома в результате произошедшей чрезвычайной ситуации в связи с подъемом уровня рек Чита и Ингода на территории городского округа "Город Чита" (л.д.20-21).
Разрешая спор, суд руководствовался статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и исходил из доказанности факта постоянного проживания истцов в жилом помещении по адресу: г. Чита, НСОТ N127 Озерный, у. 26н, включенного в границы зоны действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита", а соответственно, наличия права у истцов на получение единовременной материальной помощи. Одновременно суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для обязания ответчиков включить истцов в списки пострадавших для получения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, в связи с тем, что доказательства, подтверждающие факт частичной утраты истцами имущества первой необходимости в результате паводка не представлены.
Судебная коллегия с данными выводами суда не может не согласиться, поскольку районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют материалам дела и нормам материального права.
Доводы жалобы о том, что в результате паводка утрачен насос, находившийся в скважине, на печи имеется трещина, диван пришел в негодность, что подтвердила в судебном заседании свидетель ШАВ, не могут являться бесспорным основанием для признания за истцами права на получение единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, не могут повлечь отмену постановленного судебного акта, поскольку материалами дела не подтверждается частичная утрата имущества первой необходимости, свидетельские показания в данном случае не могут являться допустимым и достоверным доказательством, иных доказательств истцами не предоставлено.
Таким образом, оснований для признания доводов жалобы обоснованными у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного постановления, основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и не являются основаниями для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 29 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
