Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-4328/2019, 33-51/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-51/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Коженовой Т.В., Филенковой С.В.
при секретаре (помощнике судьи) Будяковой К.И.
при участии истца Иванца А.С., представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию - Александровой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 30 сентября 2019 г.,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н., возражения Иванца А.С.,
установила:
Иванец А.С., уточнив требования, обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным решения об отказе в начислении и выплате компенсации расходов по оплате за содержание жилого помещения на члена семьи. В обоснование требований указал, что является ветераном боевых действий и относится к числу лиц, которые, в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", имеют право на меры социальной поддержки, в частности, на компенсацию расходов по оплате жилых помещений. 04.03.2018г. он обратился в Отдел социальной защиты населения в г. Смоленске в Ленинском районе с заявлением о начислении и выплате компенсации расходов на себя и членов его семьи - ФИО1 ФИО2 Уведомлением от 14.03.2019г. N 2728 ему сообщено о начислении и выплате компенсации расходов по оплате за содержание жилого помещения только на него и на одного члена семьи - его сына ФИО1 начислении и выплате компенсации расходов по оплате за содержание жилого помещения другого члена семьи - сына Иванца Л.А. отказано, в том числе, по причине непредоставления документа, подтверждающего право собственности последнего на жилое помещение, что, по мнению истца, является незаконным, а также нарушает его право на получение указанной компенсации, и как следствие, причиняет ущерб.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию - Александрова М.Н. исковые требования не признала.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя структурного подразделения - Отдела социальной защиты населения в г. Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 30 сентября 2019 г. признано незаконным и отменено решение Департамента Смоленской области по социальному развитию N 239 от 12.03.2019 об отказе в назначении и выплате компенсации расходов по содержанию жилого помещения в отношении ФИО2
В апелляционной жалобе Департамент Смоленской области по социальному развитию просит отменить решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на то, что по состоянию на 04.03.2019, по вышеуказанному жилому помещению числится задолженность в сумме 24302 руб. 04 коп., которая будет распределена между владельцами данного помещения в соответствии с долей в праве собственности, соответственно, предоставление данной меры социальной поддержки Иванец Л.А. невозможно в силу закона. Кроме того, истцом были представлены необходимые документы не в полном объеме.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").
Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").
Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим;
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
В силу абзаца 2 п. 1 ст. 292 ГК РФ и ч. 3 ст. 31 ЖК РФ дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.
То есть у членов семьи собственника жилого помещения имеются обязанности, связанные, в частности, с несением расходов по обслуживанию и содержанию жилого дома. Однако взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме уплачиваются собственниками помещений (ст.169 ЖК РФ).
В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Постановлением Администрации Смоленской области от 13 ноября 2015 г. N 715 утвержден порядок предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан из числа ветеранов, имеющих право на указанные меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" (далее также - Порядок).
Согласно п. 2.2 Порядка (в редакции на момент обращения истца к ответчику) получатель одновременно с заявлением, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, представляет:
1) документ, удостоверяющий личность получателя;
2) документ, подтверждающий место жительства (место пребывания) получателя на территории Смоленской области (представляется получателем по собственной инициативе);
3) удостоверение, подтверждающее право на меры социальной поддержки, в случае, если информация о сведениях, содержащихся в указанном документе, не находится в распоряжении органа исполнительной власти Смоленской области, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции в сфере социальной защиты населения;
4) справку, подтверждающую факт установления инвалидности, выданную федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (для получателей, имеющих инвалидность);
5) документы, содержащие сведения о количестве лиц, зарегистрированных совместно с получателем по месту его жительства (месту пребывания), в случае, если информация о сведениях, содержащихся в указанных документах, не находится в распоряжении территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или организаций, подведомственных органам местного самоуправления, уполномоченных в сфере жилищно-коммунальных услуг, участвующих в предоставлении государственных услуг (далее - организации), в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, областными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
6) документы, подтверждающие начисление платы за наем (для получателей, проживающих в жилых помещениях государственного или муниципального жилищного фонда) и (или) платы за содержание жилого помещения (для получателей, проживающих в многоквартирном доме), за месяц, предшествующий месяцу обращения, в случае, если информация о сведениях, содержащихся в указанных документах, не находится в распоряжении организаций в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, областными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
7) документы, подтверждающие начисление взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, кроме собственников жилых помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу, а также в случае принятия органом исполнительной власти Смоленской области или органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области решений об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и об изъятии каждого жилого помещения в этом многоквартирном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, Смоленской области или муниципальному образованию Смоленской области, либо в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о приостановлении обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по достижении минимального размера фонда капитального ремонта), за месяц, предшествующий месяцу обращения;
8) документы, подтверждающие начисление платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за месяц, предшествующий месяцу обращения, в случае, если информация о сведениях, содержащихся в указанных документах, не находится в распоряжении организаций (не представляются инвалидами Великой Отечественной войны, инвалидами боевых действий и ветеранами боевых действий);
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 21.12.2017 N 871)
9) документы, подтверждающие начисление платы за коммунальные услуги, за месяц, предшествующий месяцу обращения, в случае, если информация о сведениях, содержащихся в указанных документах, не находится в распоряжении организаций (не представляются ветеранами боевых действий);
10) платежные документы об уплате транспортных услуг для доставки приобретенного твердого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления (при наличии) (не представляются ветеранами боевых действий);
11) документы, содержащие сведения о наличии (об отсутствии) задолженности по плате за наем и (или) плате за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, плате за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, плате за коммунальные услуги, в случае, если информация о сведениях, содержащихся в указанных документах, не находится в распоряжении организаций. Ветераны боевых действий документы, содержащие сведения о наличии (об отсутствии) задолженности по плате за коммунальные услуги и плате за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, не представляют;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 21.12.2017 N 871)
12) соглашение о погашении задолженности по плате за наем и (или) плате за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, плате за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, плате за коммунальные услуги (в случае если у получателя имеется такая задолженность) в случае, если информация о сведениях, содержащихся в указанном соглашении, не находится в распоряжении организаций. Ветераны боевых действий соглашение о погашении задолженности по плате за коммунальные услуги и плате за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме не представляют;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 21.12.2017 N 871)
13) документы, подтверждающие наличие печного отопления в жилом помещении (доме) (в случае отсутствия центрального отопления и наличия печного отопления), в случае, если информация о сведениях, содержащихся в указанных документах, не находится в распоряжении органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере жилищно-коммунальных услуг, и организаций. Ветераны боевых действий документы, указанные в настоящем подпункте, не представляют;
14) документы, подтверждающие отсутствие центрального газоснабжения в жилом помещении (доме) (в случае отсутствия центрального газоснабжения), в случае, если информация о сведениях, содержащихся в указанных документах, не находится в распоряжении органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере жилищно-коммунальных услуг, и организаций. Ветераны боевых действий документы, указанные в настоящем подпункте, не представляют;
15) документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, кроме собственников жилых помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу, а также в случае принятия органом исполнительной власти Смоленской области или органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области решений об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и об изъятии каждого жилого помещения в этом многоквартирном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, Смоленской области или муниципальному образованию Смоленской области, либо в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о приостановлении обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по достижении минимального размера фонда капитального ремонта), в случае, если указанные документы не находятся в распоряжении органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с п.2.4 Порядка получатель, имеющий совместно проживающих с ним членов его семьи, или его представитель помимо документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, представляет:
1) документы, удостоверяющие личность членов семьи получателя;
2) документы, подтверждающие место жительства (место пребывания) членов семьи совместно с получателем на территории Смоленской области (представляются по собственной инициативе);
3) документы, подтверждающие правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с получателем, к членам его семьи;
4) документы, подтверждающие получение согласия членов семьи получателя, совместно проживающих с ним, или их законных представителей на обработку персональных данных указанных членов семьи.
Из материалов дела видно, что Иванец А.С., <данные изъяты> является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии <данные изъяты> выданным 30 декабря 2018 г..
С 7 октября 2010 г. Иванец А.С. состоит на регистрационном учете и постоянно проживает в квартире, расположенной по адресу: ... вместе с бывшей супругой ФИО3 и несовершеннолетними сыновьями: ФИО1 <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты>. Собственниками в долях по 1\2 являются ФИО3 и сын ФИО2 Имеется задолженность по капитальному ремонту в целом по лицевому счету квартиры, сумма для конкретного лица не определялась (л.д.77). Региональный оператор планирует распределить ее в соответствии с долями в праве собственности, соглашение о реструктуризации не заключалось (л.д.79).
4 марта 2019 г. истец обратился в Отдел социальной защиты населения в г. Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о начислении и выплате компенсации расходов только за содержание жилья на себя и членов своей семьи - сыновей: ФИО1 ФИО2
Уведомлением от 14 марта 2019 г. N 2728 в начислении и выплате компенсации расходов по оплате за содержание жилого помещения на члена семьи - ФИО2 истцу отказано со ссылкой на отсутствие у получателя права на получение компенсации расходов, непредставление или предоставление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 2.1-2.4 Порядка (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего Порядка).
Оспаривая право истца, являющегося ветераном боевых действий, и членов его семьи на получение указанной меры социальной поддержки, ответчик свои доводы обосновывает тем, что член семьи истца - ФИО17 по состоянию на 04.03.2019 имеет задолженность в размере <данные изъяты> по взносам на капитальный ремонт, который является обязательным ежемесячным платежом и входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Иванца А.С., суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходил из того, что Иванец А.И. является ветераном боевых действий, а наличие задолженности у члена семьи ветерана по оплате взносов в региональный фонд капитального ремонта не может служить в данном случае основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки по оплате за содержание жилья, противоречит смыслу Федерального закона "О ветеранах", согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 которой данная мера социальной поддержки предоставляется независимо от вида собственности жилого помещения, в котором проживают ветераны боевых действий; признал незаконным и отменил решение Департамента Смоленской области по социальному развитию N 239 от 12.03.2019 об отказе в начислении и выплате компенсации расходов по оплате за содержание жилого помещения на члена семьи - Иванца Л.А.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтверждены имеющимися доказательствами и основаны на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах дела.
Истец в силу положений статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" как ветеран боевых действий имеет право на такую меру социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения в размере 50% - плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений.
Состав семьи истца - он и двое несовершеннолетних детей, один из которых собственник доли в квартире.
При этом истец обратился с заявлением о предоставлении компенсации именно за содержание жилья, и не просил компенсацию 50% взноса на капитальный ремонт, вопрос о котором ответчиком не рассматривался. Задолженности по оплате за содержание жилья не имеется. Ответчик не учитывает, что это совершенно разные платежи (п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах").
Согласно разъяснений, содержащихся в п.45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ). То есть истец просил компенсацию тех расходов, которые он реально понес, не претендуя на расходы по капитальному ремонту, но получил право лишь на их такую частичную компенсацию, которая не предусмотрена законом.
Так, ответчик признал право на получение компенсации за содержание жилого помещения, но с меньшим составом семьи, установив меры социальной поддержки в отношении истца и ребенка, не являющегося собственником.
Таким образом, произвольное определение ответчиком состава семьи истца для предоставления меры социальной поддержки не соответствует положениям вышеназванных нормативных актов, поскольку по смыслу части 3 статьи 160 ЖК РФ меры социальной поддержки либо предоставляются, либо не предоставляются, в частности, при наличии задолженности. Кроме того, предоставив меры социальной поддержки, ответчик фактически признал достаточность представленных документов.
При этом задолженность по оплате содержания жилья отсутствует.
Кроме того, при отказе ответчик не указал заявителю конкретно, какой именно документ в соответствии с Порядком заявитель не предоставил. Заявитель указывает на то, что необходимый комплект был предоставлен, доводы не опровергнуты.
Доводы жалобы о наличии долга по оплате за капитальный ремонт у члена семьи истца Иванца Л.А. в данном случае не имеют правового значения, как и причины его образования и вопросы реструктуризации, так как Департамент по существу принял решение о назначении компенсации по оплате за содержание жилого помещения, но неправомерно ограничил ее размер. Кроме того, как видно из дела, конкретная сумма долга члену семьи истца Иванцу Л.А. не определялась.
По существу, доводы жалобы не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном понимании норм материального права.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 30 сентября 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
