Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-4326/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Смородиновой Н.С.,

судей Аракчеевой С.В., Артемовой Н.А.,

при секретаре Косаревой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу "Путеец" о возложении обязанности организовать накопление, сбор и вывоз отходов по апелляционной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества "Путеец" на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 20 февраля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Аракчеевой С.В., объяснения представителя ответчика Рябой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Голопузовой Е.А., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Саратовского района Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к садоводческому некоммерческому товариществу "Путеец" (далее - СНТ "Путеец"), в котором с учетом уточнения требований просил возложить на ответчика обязанность до 01 июня 2021 года оборудовать площадку для установки контейнеров, отвечающую установленным требованиям, и заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку отсутствие таких мероприятий способствует образованию несанкционированных свалок, создающих угрозу нарушения экологической безопасности, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 20 февраля 2021 года на СНТ "Путеец" возложена обязанность в срок до 01 июня 2021 года оборудовать на территории СНТ "Путеец" площадку для установки контейнеров в соответствии с п. 5.10 Свода правил "СП 53.13330.2019. СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан. Здания и сооружения", а также заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности.

Не согласившись с постановленным решением суда, СНТ "Путеец" подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а установленные обстоятельства не доказаны, кроме того, судом неправильно применены нормы материального права, нарушен принцип состязательности. По мнению автора жалобы положения п. 5.10 Свода правил "СП 53.13330.2019. СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан. Здания и сооружения", введенные в действие с 15 апреля 2020 года, должны распространяться на вновь создаваемые СНТ и не могут распространяться на СНТ "Путеец", которое создано в 1996 году. В СНТ "Путеец" имеется земля общего пользования с видом использования - под дороги, иной земли общего пользования в границах СНТ не имеется, из чего следует, что члены СНТ не могли разрешить вопрос о размещении контейнерной площадки на территории мест общего пользования. Полагает, что обращение в администрацию муниципального образования по вопросу выделения дополнительного земельного участка для нужд СНТ носит диспозитивный, а не императивный характер, это право СНТ, а не его обязанность. Кроме того, считает, что судом не было учтено, что СНТ обращалось в администрацию муниципального образования по вопросу вывоза мусора, в чем было отказано и указано на необходимость собственникам земельных участков заключить договоры с региональным оператором.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ

"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В абз. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положениями ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, СНТ "Путеец", расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано в качестве юридического лица.

В ходе проведения проверки исполнения действующего федерального законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами прокуратурой Саратовского района Саратовской области выявлено, что в СНТ "Путеец" не выполняются требования законодательства об охране окружающей среды, а именно в СНТ отсутствуют площадки для установки контейнеров, а также не заключен договор со специализированной организацией на вывоз мусора.

По результатам проверки 01 сентября 2020 года в адрес председателя СНТ "Путеец" внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Согласно информации, представленной администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области от <дата> года N N у СНТ "Путеец" договор на вывоз твердых бытовых отходов на 2020 год не заключался, с заявлением в органы местного самоуправления Саратовского муниципального района Саратовской области о рассмотрении вопроса о выделении земельного участка под контейнерную площадку СНТ не обращалось.

На основании ч.ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

В соответствии с пунктом 5.4 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) земельный участок, предоставленный садоводческому, дачному объединению, состоит из земель общего пользования и земель индивидуальных участков.

К землям общего пользования относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами, а также площадками и участками объектов общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны).

В силу пункта 5.10 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

Аналогичные положения были закреплены в п. 5.11 СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*.

В силу п. 6 ч. 7 ст. 18 ФЗ Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям правления товарищества относится в том числе и принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Представителем ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции не оспаривался факт отсутствия на территории СНТ "Путеец" контейнерных площадок для сбора мусора.

Согласно акту осмотра земельного участка от 26 августа 2020 года, проведенному сотрудниками отдела окружающей среды администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, и представленных к нему фотоматериалов, в границах СНТ "Путеец" напротив участков NN N расположен один мусорный контейнер, площадка для накопления отходов не оборудована, контейнер переполнен, территория вокруг контейнера захламлена, ТКО не вывозятся.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств судом первой инстанции правомерно на ответчика возложена обязанность организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства, а именно оборудовать на территории СНТ "Путеец" площадку для установки контейнеров, отвечающую установленным требованиям, и заключить договор со специализированной организацией на вывоз твердых коммунальных отходов.

То обстоятельство, что СНТ "Путеец" обращалось с заявлением в администрацию муниципального района по вопросу вывоза мусора, не свидетельствует о выполнении обязанностей, возложенных на СНТ "Путеец" в силу действующего законодательства, и не является основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований.

При решении вопроса об организации и использовании мест общего пользования члены СНТ "Путеец" обязаны были в силу норм действующего законодательства разрешить вопрос о размещении на территории мест общего пользования контейнерной площадки. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих проведение общего собрания по вопросу организации площадки и установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов. Не представлены доказательства, подтверждающие заключение товариществом договора на вывоз отходов и мусора.

При этом, как следует из объяснений председателя СНТ "Путеец" Ширяевой Т.А., данных в ходе проведения проверки прокуратурой района, в смете СНТ на оборудование площадки и приобретение контейнеров была заложена сумма порядка 10 000 руб.

Доводы автора жалобы о том, что положения п. 5.10 Свода правил "СП 53.13330.2019. СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан. Здания и сооружения", введенные в действие с 15 апреля 2020 года, не должны распространяться на СНТ "Путеец", судебная коллегия находит несостоятельными в связи с неправильным толкованием норм материального права.

То обстоятельство, что часть земельных участков, находящихся на территории СНТ "Путеец" в соответствии Правилами землепользования и застройки находится в границах <адрес>, в связи с чем на собственников земельных участков может быть возложена двойная оплата за услуги по ТКО, а также то, что часть территории СНТ "Путеец" находится в охранной зоне железных дорог, не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности, возложенной на него в силу закона.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. Представленные сторонами доказательства исследованы полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 20 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Путеец" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка