Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33-4325/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33-4325/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.,
судей: Пискуновой Ю.А., Пастухова С.А.,
при секретаре Тимошенко Ю.А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 февраля 2020 года
по иску Ряжкина И.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Ряжкин И.В. обратился в суд с требованиями к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии по старости, мотивировав тем, что он обратился в УПФРФ в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (Межрайонное) по вопросу достаточного назначения страховой пенсии по старости в соответствие с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку был занят, то есть исполнял трудовые обязанности (служебные обязанности) на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защит населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
С 01.10.2018 ему была назначена пенсия по старости в размере ... руб.
Решением от 22.07.2019 УПФРФ в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (Межрайонное) было принято о прекращение выплаты пенсии, как указал ответчик в своем решении пенсия была назначена в нарушении действующего законодательства (не достаточно специального стажа), ему не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ следующие периоды:
- с 12.06.1981 по 30.09.1981 (03 месяца 19 дней) - служба в должности пожарного ...;
- с 01.10.1981 по 31.07.1984 (02 года 10 месяцев 01 день) - курсант ...;
- с 01.08.1984 по 31.07.1987 (03 года 01 день) - служба в должности начальника караула ...;
- с 01.08.1987 по 24.07.1991 (03 года 11 месяцев 24 дня) - слушатель ...;
- с 25.07.1991 по 15.02.1995 (03 года 06 месяцев 21 день) - служба в должности старшего инженера аварийно-спасательных работ и гражданской обороны, старший помощник руководителя пожаротушения ..., заместитель начальника базы обеспечения ....
Просил признать периоды службы: с 12.06.1981 по 30.09.1981 (03 месяца 19 дней) - служба в должности пожарного ...; с 01.08.1984 по 31.07.1987 (03 года 01 день) - служба в должности начальника караула ...; с 25.07.1991 по 15.02.1995 (03 года 06 месяцев 21 день) - служба в должности старшего инженера аварийно-спасательных работ и гражданской обороны, старший помощник руководителя пожаротушения ..., заместитель начальника базы обеспечения ..., работой на должностях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии но старости, согласно перечня должностей, указанных в Постановлении Правительства РФ N 437 от 18.06.2002.
Засчитать в стаж работы, дающие права на досрочное назначение страховой пенсии по старости: с 12.06.1981 по 30.09.1981 (03 месяца 19 дней) - служба в должности пожарного ...; с 01.08.1984 по 31.07.1987 (03 года 01 день) - служба в должности начальника караула ...; с 25.07.1991 по 15.02.1995 - служба в должности старшего инженера аварийно-спасательных работ и гражданской обороны, ....
В судебном заседании представитель истца Ряжкина И.В. - Мыльникова С.В., действующая на основании доверенности от 14.11.2019, уточнила исковые требования, просила зачесть в стаж работы период с 01.09.1991 по 30.04.1992 - служба в должности старшего инженера аварийно-спасательных работ и гражданской обороны.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 11 февраля 2020 года исковые требования Ряжкина И.В. были удовлетворены.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ряжкина И.В.
Ссылаясь на нормы права, указывает, истцу, решением от 22.07.2019 были прекращены выплаты досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ (в наличии 11 лет 09 мес. 08 дней, при требуемом - 25 лет) с 01.05.2019 (ст. 25 ч. 1 п. 3 Закона 400-ФЗ от 28.12.2013).
Считает, что указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж, т.к. из документов не усматривается работа в профессиях и должностях, поименованных Списком от 18.06.2002 N 437, а также не усматривается занятость на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти. Согласно документам заявитель был принят на службу начальствующего состава службы; с 12.06.1981 по 30.09.1981 - служба в должности пожарного ...; с 01.08.1984 по 31.07.1987 - служба в должности начальника караула ...; с 01.09.1991 по 30.04.1992 - служба в должности старшего инженера аварийно-спасательных работ и гражданской обороны, старший помощник руководителя пожаротушения ..., заместитель начальника базы обеспечения ....
Относительно апелляционной жалобы, представителем истца - Мельниковой С.В. принесены возражения.
В суде апелляционной инстанции представитель истца - Мыльникова С.В., действующая на основании доверенности от 14.11.2019, выданной сроком на два года, возражала относительно доводов апелляционной жалобы.
Иные лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель УПФР - Теплякова Н.А. представила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что для исчисления стажа на соответствующих видах работ по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы; военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (далее - работники).
По перечисленным документам право на назначение пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ предоставляется лицам, работающим в должностях, предусмотренных Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти.
Под работающими в должностях понимаются лица гражданского персонала, выполняющие трудовые функции в соответствии с Единым квалификационным справочником и Квалификационным справочником должностей руководителей специалистов и других служащих.
В соответствии с Указом Президента РФ "О системе федеральных органов исполнительной власти" от 14.08.1996 (с последующими изменениями) в систему этих органов входят министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента РФ.
В тех случаях, когда работникам по результатам аттестации присваивается звание, их пенсионное обеспечение регулируется Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
На основании п. 3 Порядка 258н Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:
- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;
- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец обратился в УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) по вопросу досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.13.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". С 01.10.2018 была назначена пенсия по старости.
Решением от 22.07.2019 были прекращены выплаты досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ (11 лет 09 мес. 08 дней, при требуемом - 25 лет) с 01.05.2019 (ст. 25 ч. 1 п. 3 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013).
Согласно решению ответчика, Ряжкину И.В. не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ следующие периоды:
- с 12.06.1981 по 30.09.1981 (03 мес. 19 дней) - служба в должности пожарного ..., т.к. из документов не усматривается работа в профессиях и должностях поименованных Списком от 18.06.2002 N 437, а также не усматривается занятость на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб)федерального органа исполнительной власти. Согласно документам заявитель был принят на службу рядового и начальствующего составы службы;
- с 01.10.1981 по 31.07.1984 (02 года 10 мес. 01 день) - курсант ..., т.к. периоды учебы не предусмотрены включению в стаж на соответствующих видах работ (Список от 18.06.2002 N 437);
- с 01.08.1984 по 31.07.1987 (03 года 01 день) - служба в должности начальника караула ..., т.к. из документов не усматривается работа в профессиях и должностях поименованных Списком от 18.06.2002 N 437, а также не усматривается занятость на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти. Согласно документам заявитель был принят на службу начальствующего состава службы;
- с 01.08.1987 по 24.07.1991 (03 года 11 мес. 24 дня) - слушатель ..., т.к. периоды учебы не предусмотрены включению в стаж на соответствующих видах работ (Список от 18.06.2002 N 437);
- с 25.07.1991 по 15.02.1995 (03 года 06 мес. 21 день) - служба в должности старшего инженера аварийно-спасательных работ и гражданской обороны, старший помощник руководителя пожаротушения ..., заместитель начальника базы обеспечения ..., т.к. в документах не усматривается работа в профессиях и должностях поименованных Списком от 18.06. 2002 N 437.
Согласно послужному списку Ряжкина И.В. с 12.06.1981 по 01.10.1981 был принят пожарным ...; с 01.08.1984 по 01.08.1987 занимал должность начальника караула ...; с 01.08.1987 поступил в ..., после окончания с 01.09.1991 занимал должность старшего инженера подотдела аварийно-спасательных работ и гражданской обороны ....
Факт работы истца в указанных должностях и в указанные периоды подтвержден соответствующими записями в трудовой книжке (л.д. 33-36).
Разрешая исковые требования о зачете вышеуказанных спорных периодов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что они подлежат зачету в специальный стаж истца, поскольку наименование должности и учреждения, в котором протекала трудовая функция Ряжкина И.В., соответствуют вышеуказанным Спискам, при этом, суд учел, что только с 01.01.2005 Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, а потому истец относится к категории лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (до 01.01.2015 - пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Оснований для признания указанных выводов неправильными и отказе в удовлетворении требований Ряжкина И.В. о назначении досрочной страховой пенсии по старости и зачете спорных периодов службы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в первоначальной его редакции) личный состав Государственной противопожарной службы включал в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел; военнослужащих; лиц, не имеющих специальных или воинских званий.
На сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных силах Российской Федерации (ст. 7 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в первоначальной редакции).
Согласно требованиям Постановления Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", сотрудникам органов внутренних дел присваиваются специальные звания (статьи 22, 23).
В силу положений ст. 8 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в первоначальной редакции) работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Министром внутренних дел Российской Федерации, пенсии по старости устанавливались по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.
Федеральным законом от 27.12.1995 N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" ст. 12 Закона РСФСР от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в РСФСР" была дополнена пунктом "о", согласно которому пенсии по старости за работу с особыми условиями труда назначались мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), предусмотренных перечнем, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации.
Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности". Установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел считаются с 01.01.2002 соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. При этом указано, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации вышеуказанным лицам сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.
В силу пп. 9 п. 1 ст. 28 (впоследствии - пп. 18 п. 1 ст. 27) Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается досрочно - по достижении возраста 50 лет - мужчинам и женщинам, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия назначается досрочно, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 названного Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименованы в котором поименован пожарный, начальник караула пожарной части (команды), части пожарной охраны.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, приведенные правовые нормы, регламентировавшие подведомственность Государственной противопожарной службы, служебное положение ее сотрудников, именно как сотрудников органов внутренних дел, и особенности пенсионного обеспечения таких служащих, к числу которых, относился истец, дают Ряжкину И.В. на включение спорных периодов для досрочного назначения пенсии.
Изменения в наименовании учреждения подтверждается, в том числе исторической справкой N ... от 10.10.2018 (л.д. 12, 13-14) и Процесс реформирования пожарной охраны, а также справка, уточняющая льготный характер работы, дающее право на досрочное назначение пенсии от 08.16.2018 N 459-3 (л.д. 15-16).
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
С учетом указанных обстоятельств судебная коллегия находит, что обжалуемое решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, в связи с чем, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены по доводам изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: А.В. Карасовская
Судьи: Ю.А. Пискунова
С.А. Пастухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
