Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33-4324/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33-4324/2019
город Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Вершининой О.Ю., Кяргиевой Н.Н.,
при секретаре Шагаловой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 14.05.2019, с учетом определения Череповецкого городского суда Вологодской области от 31.05.2019 об исправлении описки, которым исковые требования Доброхотова И.А. удовлетворены;
на Департамент строительства Вологодской области возложена обязанность предоставить Доброхотову И.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Череповца по нормам предоставления площади жилого помещения в порядке очередности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Балаевой Т.Н., судебная коллегия
установила:
Доброхотов И.А., <ДАТА> года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Вытегорского районного суда Вологодской области от 09.06.2008 его мать Доброхотова Т.А. была лишена родительских прав в отношении сына Доброхотова И.А., а отец ФИО умер <ДАТА>.
На основании постановления главы Вытегорского муниципального района от 20.08.2007 N... над Доброхотовым И.А. установлена опека, назначен опекун Доброхотова О.В., за несовершеннолетним сохранено право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной в пользование опекуну.
В соответствии с распоряжением Управления Жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района от 04.06.2014 N...-р Доброхотов И.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений с даты подачи заявления - 28.05.2014.
Ссылаясь на то, что до настоящего времени ему жилое помещение не предоставлено, истец Доброхотов И.А. обратился в суд с иском, в котором просил возложить на надлежащего ответчика обязанность предоставить ему жилое помещение в городе Череповце.
В судебном заседании истец Доброхотов И.А. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время он обучается в образовательном учреждении города Череповца, намерен проживать в данном населенном пункте.
Представители ответчиков мэрии города Череповца, Департамента строительства Вологодской области, администрации Вытегорского муниципального района, представитель третьего лица Управления образования Вытегорского района не присутствовали, извещались надлежащим образом, в своем отзыве на иск представитель Департамента строительства Вологодской области возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал необходимым установить факт обеспеченности истца жильем.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Вытегорского муниципального района просит решение суда в части указания на то, что жилое помещение Доброхотову И.А. должно быть предоставлено в порядке очередности, отменить, ссылаясь на то, что нормами действующего законодательства такой порядок предоставления жилья лицам, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрен, вне зависимости от того, что формируются и ведутся списки таких граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
В отзыве на апелляционную жалобу Доброхотов И.А. полагает доводы, в ней изложенные, обоснованными.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Доброхотова И.А., суд первой инстанции исходил из того, что истец, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время жильем не обеспечен, в связи с чем, учитывая, что истцом выбран местом постоянного жительства - <адрес>, что подтверждается справкой из образовательного учреждения и договором коммерческого найма от 01.09.2018, пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Департамент строительства Вологодской области обязанности предоставить Доброхотову И.А. жилье в городе Череповце.
В указанной части решение суда не оспаривается.
При принятии решения, суд первой инстанции полагал необходимым указать, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено в порядке очередности, со ссылкой на положения части 4 статьи 15.1 Закона Вологодской области от 17.07.2006 N1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области", согласно которым граждане соответствующей категории, при признании их нуждающимися в жилых помещениях, подлежат включению в соответствующий список, формируемый уполномоченным органом исполнительной государственной власти области.
С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, полагая доводы автора апелляционной жалобы заслуживающими внимания.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ. При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации, в частности Законом Вологодской области от 17.07.2006 N1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области", порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, вопреки выводам суда первой инстанции, предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного закона, а также Закона Вологодской области от 17.07.2006 N1471-ОЗ не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для вывода о том, что жилое помещение должно быть предоставлено Доброхотову И.А. в порядке очередности, в связи с чем в указанной части решение суда подлежит изменению, путем исключения из резолютивной части указания на очередность предоставления жилья.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 14.05.2019 изменить.
Изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:
"Возложить на Департамент строительства Вологодской области обязанность предоставить Доброхотову И.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Череповца по нормам предоставления площади жилого помещения".
В остальной части решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 14.05.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
