Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2022 года Дело N 33-432/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Точиевой А.А.,

судей Дзаитова М.М., Горокаевой Х.А.,

при секретаре Анташкиевой Х.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гойговой Рамины Беслановны к Территориальному органу Министерства труда и социального развития по РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по Пригородному району о признании незаконным распоряжения от 13 ноября 2020 г. NN об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и признании оставшимся без попечения родителей в период с 23 июня 2005 г. до 14 июля 2005 г.

по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Магасского районного суда РИ от 16 августа 2021 г.

Заслушав доклад судьи Горокаевой Х.А., судебная коллегия

установила:

Гойгова Р.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением, к Территориальному органу Министерства труда и социального развития по РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по Пригородному району о признании незаконным распоряжение N от 13 ноября 2020 г. об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, признать ее в период с 23 июня 2005 г. до достижения 18 летнего возраста, оставшейся без попечения родителей и обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В обоснование иска указала, что ее мать - ФИО6 умерла 22 апреля 2005 г., отец - ФИО6 является инвалидом 2-ой группы. После смерти матери и по причине инвалидности отца опеку над ней, ее сестрами и брате передали бабушке - ФИО6. 25 августа 2020 г. она обратилась в УСЗН по Пригородному району РСО-Алания с заявлением о включении в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на что получила отказ. Считает указанные действия незаконными.

Решением Магасского районного суда РИ от 16 августа 2021 г. требования Гойговой Р.Б. удовлетворены частично.

На указанное решение представителем ответчика подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Гойговой Р.Б.

Определением Верховного Суда Республики Ингушетия от 21 апреля 2022 г произведен переход настоящего административного дела на рассмотрение по правилам гражданского судопроизводства.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Жажиеву А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Гойгову Р.Б. и ее представителя Озиеву З.М., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.11 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Согласно ч. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 9 ст. 8 указанного выше федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей действие положений ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, признанными в установленном порядке, нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 1 января 2013 г., то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. N 397, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что мать истца ФИО6 умерла 22 апреля 2005 г., о чем Пригородным райЗАГСом РСО-Алания 2 мая 2005 г. составлена запись о ее смерти за N. Данное обстоятельство подтверждается свидетельство о смерти серии N от 4мая 2005 г.

Отец истца ФИО6, как усматривается из справки ГБ МСЭ РСО-А серии с 22 февраля 2005 г., является инвалидом 2-ой группы.

Распоряжением администрации местного самоуправления Пригородного района РСО-Алания N от 23 июня 2005 г. ФИО6 назначена опекуном над несовершеннолетними: Джаутхановой Раминой Беслановной, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На основании вышеуказанного распоряжения ГУ ПФР РФ по Пригородному району опекуну ФИО6 назначена пенсия по потере кормильца на несовершеннолетних: Джаутханову Р.Б., ФИО6, ФИО6, ФИО6

Распоряжением администрации местного самоуправления Пригородного района РСО-Алания от 27 июня 2005 г. N опекуну ФИО6 назначена выплата денежных средств в размере прожиточного минимума на несовершеннолетних: Джаутханову Р.Б., ФИО6, ФИО6, ФИО6

Джаутханова Р.Б. после заключения брака с ФИО6 сменила свою фамилию на фамилию супруга.

25 августа 2020 г. Гойгова Р.Б. обратилась в УСЗН по Пригородному району РСО-Алания с заявлением о включении ее в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

13 ноября 2020 г. Территориальный орган Министерства труда и социального развития по РСО-Алания вынес Распоряжение N об отказе включения Гойговой Р.Б. в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался фактическими обстоятельствами дела, а именно фактом нахождения истца под опекой ФИО6, что дает ей статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также вступившим в законную силу решением Магасского районного суда РИ от 15 декабря 2020 г. ФИО6, являющаяся родной сестрой истца, признана судом в период с 23 июня 2005 г. по 3 июля 2008 г., то есть до достижения ею совершеннолетнего возраста, оставшейся без попечения родителей, а распоряжение Территориального органа Министерства труда и социального развития по РСО-Алания об отказе включения ФИО6 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений признано незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами, поскольку судом первой инстанции допущено нарушение норм права, касающихся сроков исковой давности.

Согласно материалам дела 24 февраля 2021 г. Гойгова Р.Б. обратилась в суд с исковыми требованиями по факту возникновения правоотношений, предусмотренных п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а именно в период с 23 июня 2005 г. по 14 июля 2005 г.

С 14 июля 2005 г. по день подачи искового заявления прошло более 14 лет.

Согласно п. 1, 2 ст. 196, ст. 200 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, и не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.

Институт исковой давности имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов; применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности положений ч. 9 ст. 3 Федерального закона "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Е.В. Потоцкого").

Исходя из позиции Европейского Суда по правам человека, установленные в законе сроки исковой давности защищают потенциальных ответчиков от просроченных требований и освобождают суды от необходимости выносить решения, основанные на доказательствах, которые со временем приобрели свойства неопределенности и неполноты; право на защиту своих прав в суде было бы скомпрометировано, если бы суды выносили решения, основываясь на неполной в силу истекшего времени доказательственной базе (постановления от 22 июня 2000 г. по делу "Коэм и другие против Бельгии" и от 7 июля 2009 г. "Станьо против Бельгии").

Учитывая изложенные обстоятельства, отсутствие доказательств обращения истца до достижения ею 23 летнего возраста о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и доказательств пропуска срока обращения в суд по уважительным причинам, судебная коллегия полагает, что требования о признании незаконным распоряжения N от 13 ноября 2020 г. об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей противоречат требованиям законодательства.

Учитывая изложенное, руководствуюсь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя ответчика удовлетворить.

Решение Магасского районного суда от 16 августа 2021 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Гойговой Рамины Беслановны к Территориальному органу Министерства труда и социального развития по РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по Пригородному району о признании незаконным распоряжения от 13 ноября 2020 г. N ФИО6 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и признании оставшимся без попечения родителей в период с 23 июня 2005 г. до 14 июля 2005 г., отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гойговой Рамины Беслановны отказать.

Председательствующий

Судьи

С подлинного за надлежащей подписью

Верно:

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия Х.А. Горокаева

Определение21.06.2022


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка