Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2021 года Дело N 33-432/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Золотаревой Ю.Г.,

судей Тараника В.Ю., Папуловой С.А.,

при секретаре Мерзляковой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.02.2021, которым постановлено:

Исковые требования заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службе N 3 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить в срок до 31.12.2021 включение в план капитального ремонта на 2022 год многоквартирный дом N <...>.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31.12.2022 произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, а именно: замену кровли - 1184 кв.м; восстановление отмостки - 440 кв.м; замену оконных блоков на лестничных клетках - 32 шт.; установку металлических входных дверей - 4 шт.; замену тамбурных дверей - 4 шт.; замену ВРУ-04 - 1 шт.; замену канализационных стояков Д-100 мм - 22,5 м.

Возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31.12.2022 произвести текущий ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, а именно: ремонт козырьков - 18,36 кв. м, ремонт (установка) дверных замков - 1 шт., замена электропроводки - 400 м, ремонт подвальных помещений (замена трубы отопления Д-100 мм - 12 м, замена задвижек Д-100 мм - 2 шт., ХВС: замена трубопровода Д-25/20 мм - 15 м и 20 м, замена задвижек Д-100 мм - 4 шт.), ремонт инженерного оборудования (замена трубопровода ХВС Д-25 мм - 15 м, Д-20 мм - 12 м, замена стояков отопления Д-20 мм - 15 м), прочистку вентканалов - 65 м, восстановление защитных зонтов - 9 шт., установку урн - 4 шт., установку (ремонт) скамеек - 3 шт., штукатурка стен в подъездах - 162 кв.м, побелка стен и потолков подъездов - 378 кв.м, окраска стен подъездов 420 кв.м.

При недостаточности у федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации денежных средств на проведение вышеуказанных работ обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить денежные средства на указанные цели.

В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.

Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения помощника военного прокурора Биробиджанского гарнизона Матюшкина Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России), филиалу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службе N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу с иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.

Требования мотивированы тем, что военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проведена проверка технического состояния и оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (инв. N <...>, военный городок N <...>). Согласно акту общего сезонного весеннего осмотра указанного многоквартирного дома от 30.03.2020 требуется проведение капитального и текущего ремонта дома. Минобороны России осуществляет полномочия собственника имущества - указанного многоквартирного дома, который находится на обслуживании ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Не проведение капитального и текущего ремонта жилого дома на протяжении длительного времени противоречит требованиям действующего законодательства и создаёт предпосылки к нарушению прав военнослужащих и членов их семей, негативно влияет на их здоровье, повышает социальную напряжённость, наносит вред репутации Вооружённых сил РФ.

Уточнив впоследствии исковые требования, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Минобороны России, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (инв. N <...>, военный городок N <...>); обязать Минобороны России в срок до 31.12.2022 обеспечить выполнение капитального ремонта указанного многоквартирного дома, связанного с: ремонтом кровли (1184 кв.м), восстановлением отмостки (440 кв.м), заменой оконных блоков на лестничных клетках (32 шт.), установлением металлических входных дверей (4 шт.), заменой тамбурных дверей (4 шт.), заменой ВРУ-04 (1 шт.) заменой канализационных стояков Д-100 мм (22,5 м); обязать ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в срок до 31.12.2022 обеспечить выполнение текущего ремонта указанного многоквартирного дома, связанного с: ремонтом козырьков (18,36 кв.м), ремонтом (установкой) дверных замков (1 шт.), заменой электропроводки (400 м), ремонтом подвальных помещений (замена трубы отопления Д-100 мм - 12 м, замена задвижек Д-100 мм - 2 шт., ХВС: замена трубопровода Д-25/20 мм - 15 м и 20 м, замена задвижек Д-100 мм - 4 шт.), ремонтом инженерного оборудования (замена трубопровода ХВС Д-25 мм - 15 м, Д-20 мм - 12 м, замена стояков отопления Д-20 мм - 15 м), прочисткой вентканалов - (65 м), восстановлением защитных зонтов (9 шт.), установкой урн (4 шт.), установкой скамеек (3 шт.), штукатуркой стен в подъездах (162 кв.м), побелкой стен и потолков подъездов (378 кв.м), окраской стен подъездов (420 кв.м).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечён НКО Фонд - региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО (далее - НКО Фонд - РОКР ЕАО).

В судебном заседании помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона Лузин К.А. уточнённые исковые требования и доводы иска поддержал. Дополнительно суду пояснил, что все указанные работы отражены в акте осеннего осмотра. Бездействие Минобороны РФ выражается в том, что в доме 1975 года постройки, ни разу не проводился капитальный ремонт.

Представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Матафонова Н.В. исковые требования не признала. По существу поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что все работы, перечисленные в иске прокурора, должно производить Минобороны России, как собственник объекта недвижимости. Капитальный ремонт спорного дома никогда не проводился. Данный дом передан в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ как управляющей организации, которая проводит текущий ремонт при наличии финансирования.

Представитель третьего лица НКО Фонд - РОКР ЕАО Бурцева Н.А. в судебном заседании указала, что НКО Фонд - РОКР ЕАО не может проводить капитальный ремонт дома, находящегося в закрытом военном городке. Кроме того, собственником дома является Минобороны России, которое не вносит в НКО Фонд - РОКР ЕАО средства на проведение капитального ремонта данного многоквартирного дома.

Представители ответчиков Минобороны России, филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службы N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу, третьего лица ФКУ "ОСК ВВО" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель ответчика Минобороны России представил письменные возражения, в которых исковые требования заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона к Министерству обороны РФ не признал. Указал, что вопрос о признании спорного объекта недвижимости нуждающимся в проведении ремонта относится к исключительной компетенции Минобороны России, а не к компетенции суда. Спорный многоквартирный жилой дом передан на эксплуатационное содержание филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Поскольку содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых сил РФ возложено на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, последнее и должно проводить ремонт дома. Кроме того, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома возложена на региональных операторов, сформированных в субъектах РФ, и осуществляется за счёт средств фондов капитального ремонта субъектов РФ. Согласно приложению к региональной программе проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ЕАО, на 2014-2043 г.г., спорный многоквартирный дом вошёл в вышеуказанную программу. Возложение обязанности на Минобороны России организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по капитальному ремонту, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность госоргана, что недопустимо.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просил решение суда отменить и вынести новое решение, которым признать незаконным бездействие Минобороны России, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта спорного многоквартирного жилого дома; возложить на Минобороны России обязанность в срок до 31.12.2022 произвести капитальный и текущий ремонт указанного многоквартирного жилого дома. В исковых требованиях к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России отказать.

Мотивирована жалоба тем, что решение о проведении текущего ремонта является правомочием собственника. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет проведение сезонных осмотров, на основании которых собственник принимает решение о проведении текущего ремонта, а также осуществляет его финансирование. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, как управляющая организация, не наделено полномочиями по принятию решений о проведении текущего ремонта жилого дома.

До момента пока собственник не принял в установленном порядке решение о проведении текущего ремонта и не довёл его до ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, требования военного прокурора являются необоснованными и подлежат отклонению.

Правомочия собственника имущества Вооружённых сил РФ осуществляет Министерство обороны РФ. План текущего ремонта формирует Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России с последующим утверждением заместителем Министра обороны в рамках лимитов бюджетных средств.

Между Минобороны России, осуществляющим правомочия собственника жилищного фонда, и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России заключён договор управления жилищным фондом. В силу пункта 1.1.1 приложения к данному договору, пунктов 14, 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, обязанность по производству текущего ремонта жилого дома лежит на Минобороны России, которое самостоятельно решает вопрос о формировании соответствующего решения, государственного задания и обеспечении его финансирования.

В дополнениях к апелляционной жалобе ответчик ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России указал, что по состоянию на 13.05.2021 государственный заказ для учреждения, в рамках которого ему поручено проведение капитального ремонта спорного многоквартирного дома, не поступал. Субсидия за счёт федерального бюджета доводилась только на выполнение государственного задания по содержанию казарменно-жилищного фонда, организации работ по оказанию коммунальных услуг. Иных источников финансирования ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не имеет.

В апелляционной жалобе ответчик Минобороны России просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска к Минобороны России отказать.

Мотивирована жалоба несогласием с выводом суда о том, что Минобороны России обязано провести капитальный ремонт спорного многоквартирного жилого дома, поскольку законодательством не предусмотрена обязанность Минобороны России производить капитальный ремонт жилых домов за счёт средств федерального бюджета.

Ссылаясь на положения статей 166 и 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), указало, что капитальный ремонт должен осуществляться за счёт средств фонда капитального ремонта, сформированного из взносов на капитальный ремонт, вносимых собственниками помещений многоквартирного дома. Кроме того, указанный жилой дом включён в региональную программу капитального ремонта общего имущества.

Возложение на Минобороны России обязанности по выделению денежных средств на капитальный ремонт вышеуказанного объекта недвижимости является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.

В возражениях на апелляционную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России прокурор Биробиджанского гарнизона просил в её удовлетворении отказать. Указал, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России создано для содержания и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг. В соответствии с Уставом учреждения финансирование осуществляется за счёт средств федерального бюджета с учётом задания на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы военного прокурора в части необходимости ремонта, непринятия надлежащих мер по содержанию дома.

В возражениях на апелляционную жалобу Минобороны России прокурор Биробиджанского гарнизона также не согласился с её доводами, указав, что постановлением правительства ЕАО от 06.08.2019 N 241-пп спорный многоквартирный жилой дом внесён в региональную программу проведения капитального ремонта в период 2038-2040 гг. Вместе с тем, техническое состояние опорных конструкций дома фактически является предаварийным, а состояние общедомового имущества нарушает права и законные интересы временно проживающих в нём военнослужащих и членов их семей. Кроме того, Минобороны России имеет задолженность перед НКО - Фонд РОКР ЕАО по уплате взносов на капитальный ремонт, которая по состоянию на 06.04.2021 составила 396 812,69 рублей. Таким образом, фактическое проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с региональной программой является невозможным из-за отсутствия финансирования услуг и работ по капитальному ремонту общедомового имущества.

Представители ответчиков Минобороны России, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службы N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу, третьих лиц ФКУ "ОСК ВВО", НКО - Фонд РОКР ЕАО в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона Матюшкин Н.С. отказался от исковых требований к Минобороны России о возложении обязанности обеспечить в срок до 31.12.2021 включение в план капитального ремонта на 2022 год многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: п<...> (военный городок N <...>), с одновременным выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт, предоставил суду соответствующее письменное заявление заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона. В остальной части решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Частью 2 статьи 326.1 ГПК РФ предусмотрено, что порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями 2 и 3 статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

Согласно части 3 статьи 173 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

В силу положений статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Согласно статье 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Отказ военного прокурора от исковых требований к Минобороны России о возложении обязанности обеспечить в срок до 31.12.2021 включение в план капитального ремонта на 2022 год спорного многоквартирного жилого дома не нарушает прав и законных интересов других лиц, последствия отказа от иска военному прокурору понятны.

В силу приведённых обстоятельств судебная коллегия считает возможным принять отказ военного прокурора от исковых требований к Минобороны России о возложении обязанности обеспечить в срок до 31.12.2021 включение в план капитального ремонта на 2022 год многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (военный городок N <...>), с одновременным выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт, решение суда в названной части отменить, производство по делу в этой части прекратить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости на 01.07.2021 отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что указанный многоквартирный жилой дом, расположенный в закрытом военном городке N <...>, находится в собственности Российской Федерации и закреплён за Вооружёнными Силами Российской Федерации, правомочия собственника в отношении данного имущества осуществляет Минобороны России.

Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от 16.01.2018 N 80 квартиры в указанном объекте недвижимости закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

Согласно ответу ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России от 27.05.2021, жилые помещения, входящие в состав жилого дома, расположенного по указанному адресу, в соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от 16.01.2021 N 94 переданы на праве оперативного управления в ФГАУ "Росжилкомплекс".

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утверждённого Указом Президента от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закреплённого за Вооружёнными Силами Российской Федерации.

В целях выполнения возложенных на Минобороны России функций приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

В соответствии с пунктом 3 названного приказа, пунктом 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утверждённого приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 N 607, основной деятельностью учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации.

26.09.2017 между государственным заказчиком - Министерством обороны РФ и ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ (управляющая организация) заключён договор управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными Силами РФ, N 3-УЖФ/ВВО-1. В приложении к договору указан многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (военный городок N <...>).

Согласно пункту 2.4 договора управляющая организация в отношении передаваемого в управление жилищного фонда приобретает права и обязанности по его управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации.

Из акта приёма-передачи от 2017 года следует, что указанный многоквартирный жилой дом передан в управление ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ. Также в акте указано, что дом является пятиэтажным, год постройки - 1975, сведения о последнем капитальном ремонте отсутствуют.

По результатам проведения весеннего осмотра (30.03.2020) и осеннего осмотра (25.09.2020) указанного многоквартирного дома установлено неудовлетворительное состояние подвального помещения (системы отопления, холодного водоснабжения, канализации, электрощитовая), крыши (стропилы, балки, кровля), вентиляции (вентиляционные каналы, защитные зонты), общедомовых инженерных сетей (холодное водоснабжение, отопление, электроснабжение), козырька над входом в подъезд, отмостки, окон и дверей (входные и тамбурные), дверных замков, внутриподъездной отделки, требующих ремонта. Выявлена необходимость установления урн, скамеек.