Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-4321/2019, 33-48/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-48/2020
Судья Моисеева О.В. Дело N 33-48/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14.01.2020 г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе
председательствующего Дмитриевой Г.И.,
судей Ивановой М.Ю., Шнытко С.М.,
при ведении протокола помощником судьи Козловой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N 2-1115/19 по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 02 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ивановой М.Ю., объяснения представителя ответчика Кутузова А.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Заболоцкой И.В. и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Голиковой Н.А., полагавших оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Прокурор Смоленского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее - Администрация) с требованием о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества шахтных колодцев в д. Юрошки Смоленского района Смоленской области.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка исполнения Администрацией требований законодательства об организации водоснабжения населения д. Юрошки Смоленского района Смоленской области, установлено, что водоснабжение населения д.Юрошки Смоленского района организовано посредством двух шахтных колодцев, которые в реестре муниципального имущества Пионерского сельского поселения не значатся, на учёте в качестве бесхозяйного имущества не состоят, сведения о зарегистрированных правах в отношении указанных объектов недвижимости отсутствуют. Таким образом, шахтные колодцы, расположенные в д.Юрошки Смоленского района, имеют признаки бесхозяйного имущества.
Поскольку в отношении указанных объектов до настоящего времени не установлен статус бесхозяйного имущества, контроль за техническим состоянием шахтных колодцев д. Юрошки Администрацией Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не осуществляется. Отсутствие собственника указанных объектов влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического состояния объектов. Истец указывает, что непринятие мер по постановке на учет шахтных колодцев в д. Юрошки в качестве бесхозяйного имущества создает опасность возникновения аварийных ситуаций, что нарушает право неопределенного круга лиц на бесперебойное водоснабжение и является недопустимым.
Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от 12.09.2019 в качестве третьего лица привлечена Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области.
В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Смоленского района Смоленской области Дедков В.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика глава администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области - Кутузов А.П. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что администрация сельского поселения является ненадлежащим ответчиком, обязанность по постановке на учет шахтных колодцев в д. Юрошки в качестве бесхозяйного имущества должна быть возложена на Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области.
Представитель третьего лица Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области - Голикова Н.А. не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 02.10.2019 исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены, постановлено обязать администрацию муниципального образования "Пионерское сельское поселение" Смоленского района Смоленской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи шахтных колодцев в д. Юрошки Смоленского района Смоленской области.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и прекратить производство по делу ссылается на то, что для подачи заявления в регистрационный орган о постановке на учет двух шахтных колодцев в качестве бесхозяйного имущества необходимо установить, что они являются бесхозными. Для установления этого факта необходимо определить на чьей земле находятся эти колодцы. Таких сведений в материалах дела нет. Неправильно определен ответчик по делу, так как всеми землями на территории Пионерского сельского поселения распоряжается администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области. Данный иск должен был рассматриваться не по нормам ГПК, а по нормам КАС РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу истец прокурор Смоленского района считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Администрации без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Исходя из положений части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
К органу местного самоуправления, указанному в пункте 3 статьи 225 ГК РФ, исходя из системного толкования норм статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" во взаимосвязи с иными положениями главы 6 названного Закона относится местная администрация.
По смыслу указанной нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка исполнения Администрацией требований законодательства о водоснабжении в части организации водоснабжения деревни Юрошки Смоленского района Смоленской области, в ходе которой установлено, что водоснабжение населения д.Юрошки Смоленского района Смоленской области организовано Администрацией посредством двух шахтных колодцев. Указанные объекты в реестре муниципального имущества Пионерского сельского поселения не значатся, на учёте в качестве бесхозяйного имущества не состоят, сведения о зарегистрированных правах в отношении указанных объектов недвижимости отсутствуют. Таким образом, шахтные колодцы, расположенные в д.Юрошки Смоленского района, имеют признаки бесхозяйного имущества.
05.07.2019 в адрес главы администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.
Между тем, по результатам контрольной проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования до настоящего времени не устранены, заявление в уполномоченный орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке на учет шахтных колодцев в д.Юрошки не направлено.
Разрешая спор, суд правильно применил нормы материального права п.п.3,4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), ст.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 N 141-3 "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения", ч.1, ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 2,3,5 Единого порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, и исходил из того, что непринятие Администрацией мер по постановке на учет спорных сооружений в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, установленной п.3 ст.225 ГК РФ и п.5 Порядка N 931, в связи с чем, правомерно возложил обязанность на администрацию Пионерского сельского поселения по постановке указанных объектов на учет.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку шахтные колодцы фактически находятся во владении ответчика и используется для водоснабжения населения деревни Юрошки, отсутствие собственника колодцев создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, статус колодцев как бесхозяйных влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с последующим оформлением в муниципальную собственность, с целью обеспечения их надлежащего содержания, предупреждения разрушения и соблюдения нормативов качества предоставляемой населению воды.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем, постановленное решение следует признать законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
Доводы представителя ответчика о том, что судом не определено на частной земле жителей деревни Юрошки или на землях общего пользования находятся колодцы, судебная коллегия признает необоснованными, поскольку доказательств подтверждающих, что данные объекты расположены на частных земельных участках, ответчиком не представлено, и в суде первой инстанции не оспаривал, что колодцы устроены на землях общего пользования и ими пользуется не менее семи человек.
Кроме того, как пояснила представитель третьего лица Администрации "Смоленского района" Смоленской области в суде апелляционной инстанции шахтные колодцы в деревне Юрошки расположены в границах муниципального образования Пионерское сельское поселение Смоленского района Смоленской области и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Несостоятельными и противоречащими положениям ч.3 ст. 225 ГК РФ и ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" являются доводы жалобы о том, что администрация поселения ненадлежащий ответчик по делу, поскольку всеми землями на территории Пионерского поселения распоряжается администрация Смоленского района, так как законодатель связывает обязанность постановки бесхозяйных объектов на учет не с правом распоряжения земельными участками, а с территориальной принадлежностью данного объекта.
Ссылки в жалобе на нарушение судом норм процессуального права, выразившиеся в рассмотрении дела в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в то время как подлежало рассмотрению по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не могут служить основанием для отмены решения.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.
Категории административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, а также связанных с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации определены в ст.1 КАС РФ.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положения части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют прокурору в пределах своей компетенции право обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Из положений Раздела II Гражданского кодекса РФ следует, что постановка бесхозяйного имущества на учет, что является предметом спора по рассматриваемому делу, отнесено к числу имущественных (гражданских) прав и обязанностей органа местного самоуправления, а не связано с реализацией административных и иных публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику правоотношений.
Предмет иска, в том виде, как он сформулирован прокурором, не соответствует положениям Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) Администрации в иске не предъявлялось, оснований для рассмотрения дела в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, не имелось.
Учитывая изложенное, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ судебная коллегия,
определила:
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 02.10.2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
