Дата принятия: 20 июля 2021г.
Номер документа: 33-4320/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2021 года Дело N 33-4320/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ишимова А.А.
судей Максименко И.В., Назарука М.В.,
при секретаре Бессарабове Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хапсирокова Владимира Мухарбиевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Сургуте) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж лечебной деятельности и назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Хапсирокова В.М. на решение Сургутского городского суда от 01.04.2021 года, которым постановлено:
исковые требования Хапсирокова В.М. удовлетворить частично.
Включить в стаж медицинской деятельности Хапсирокова В.М. период работы с 01.01.2017 года по 26.07.2017 года.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Назарука М.В., объяснения истца Хапсирокова В.М. и его представителя Булатова С.Н., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Хапсироков В.М. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что 04.12.2017 года обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Сургуте с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением ответчика N 4059 от 05.07.2018 года в удовлетворении заявления ему было отказано, при этом в страховой и специальный стаж не были включены спорные периоды его работы. Указывает, что в спорные периоды осуществлял работу в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Такая работа подтверждается записями в трудовой книжке, с учетом спорных периодов имеет необходимую продолжительность лечебной деятельности. Просит признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в г. Сургуте N 4059 от 05.07.2018 года; включить в его стаж лечебной деятельности периоды работы: с 01.02.1993 года по 17.05.1999 года в должности врача стоматолога медпункта в АО "Кавказцемент"; с 06.02.2002 года по 20.08.2003 года в должности врача стоматолога по 11 раз. во врачебной амбулатории в ГУП г.Москвы совхоз-комбинат "Южный"; с 31.12.2005 года по 11.09.2012 года в должности врача стоматолога в подразделении "Стоматологическая клиника" с выполнением обязанностей врача стоматолога-терапевта в ЗАО "ОКТАНТ"; с 12.02.2013 года по 30.09.2013 года в ФКУ "ЛИУ N 17 ФСИН России по ХМАО-Югре" для содержания и лечения больных активной формой туберкулеза в должности врача стоматолога медицинской части; с 08.10.2015 года по 26.07.2017 года в ФКУЗ "МСЧ N 72 ФСИН России" в должности врача стоматолога стоматологического кабинета филиала "Туберкулезная больница N 2"; обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 04.12.2017 года.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истец Хапсироков В.М., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований и принять новое решение об их удовлетворении. Указывает, что в период с 01.02.1993 года по 17.05.1999 года осуществлял лечебную деятельность в должности, предусмотренной Списком N 464, который не содержит наименований учреждений. Работа врачом специалистом всех наименований в амбулаториях, поликлиниках всех наименований, медико-санитарных частях, также дает право на досрочное назначение пенсии. С учетом спорных периодов имеет необходимую продолжительность стажа лечебной деятельности для назначения досрочной страховой пенсии с 04.12.2017 года.
В письменных возражениях ответчик ГУ-УПФ РФ в г. Сургуте просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.
Проверив материалы дела на основании ст.327.1. ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 04.12.2017 года Хапсироков В.М. обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Сургуте с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Сургуте N 4059 от 05.07.2018 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа медицинской деятельности. Указано, что на дату обращения такой стаж истца составил 13 лет 08 месяцев 23 дня.
Не согласившись с таким решением ответчика, истец обратился в суд с настоящими требованиями.
В жалобе оспаривается решение суда в части отказа в возложении на ответчика обязанности включить в стаж лечебной деятельности периодов работы истца с 01.02.1993 года по 17.05.1999 года в АО "Кавказцемент"; с 06.02.2002 года по 20.08.2003 года в ГУП г.Москвы совхоз-комбинат "Южный"; с 31.12.2005 года по 11.09.2012 года в ЗАО "ОКТАНТ"; с 12.02.2013 года по 30.09.2013 года в ФКУ "ЛИУ N 17 ФСИН России по ХМАО-Югре" для содержания и лечения больных активной формой туберкулеза; с 08.10.2015 года по 31.12.2016 года во ФКУЗ "МСЧ N 72 ФСИН России", а также в назначения пенсии с 04.12.2017 года.
Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей в спорный период (далее - Закон) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Согласно положениям ст.30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (п.20 ч.1). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3).
В соответствии с п.п."н" п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, далее - Список 1991 года) с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, далее - Список 2002 года).
Списком 1991 года предусмотрены врачи лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
Списком 2002 года предусмотрены должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков) в учреждениях конкретных наименований, среди которых указаны больницы всех наименований; медико-санитарная часть; центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти; поликлиники всех наименований; амбулатория.
Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781) в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.3). Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (п.4).
Таким образом, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности, с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом учитывает особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).
В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с положениями ст.14 Закона при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.1). Периоды после такой регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч.2).
Согласно Порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (приложение к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н) периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения подлежат подтверждению в соответствии с настоящим Порядком (п.1, 2). Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после такой регистрации гражданина - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (п.3, 13). В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (п.4).
Из положений Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (ст.3).
Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ (ст.11).
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.8.1).
В соответствии со ст.28 Закона работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
Таким образом, по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Между тем, в случае оспаривания сведений индивидуального (персонифицированного) учета о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, выполнение гражданином соответствующей работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям ст.ст.59, 60 ГПК РФ.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2017 г. N 47-КГ17-13.
Как следует из материалов дела, в системе государственного пенсионного страхования истец зарегистрирован 22.12.1999 года. Сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (с учетом произведенной корректировки) не подтверждается осуществление истцом в оспариваемые в жалобе периоды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В соответствии с трудовой книжкой истца, он работал в период с 01.02.1993 года по 17.05.1999 года врачом-стоматологом медпункта в АО "Кавказцемент"; с 06.02.2002 года по 20.08.2003 года - врачом-стоматологом по 11 раз. во врачебной амбулатории ГУП г.Москвы совхоз-комбинат "Южный"; с 31.12.2005 года по 11.09.2012 года - врачом-стоматологом в подразделении "Стоматологическая клиника" с выполнением обязанностей врача-стоматолога-терапевта в ЗАО "Октант"; с 12.02.2013 года по 30.09.2013 года - врачом-стоматологом медицинской части в Федеральном казенном учреждении Лечебное исправительное учреждение N 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре); с 08.10.2015 года по 26.07.2017 года - врачом-стоматологом стоматологического кабинета филиала "Туберкулезная больница" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" (ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 72 ФСИН").
Вышеуказанными списками не предусмотрены акционерные общества, государственные унитарные предприятия, лечебно-исправительные учреждения как организации, осуществляющие медицинскую деятельность.
Номенклатурами учреждений здравоохранения (утв. Приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 г. N 395, Приказом Минздрава России от 06.08.2013 года N 529н) указанные организации в качестве учреждений здравоохранения также не предусмотрены.
Согласно положениям ст.50 ГК РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (п.1). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных обществ, государственных унитарных предприятий (п.2).
Согласно п.1 ст.96 ГК РФ акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Согласно ст.113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Согласно п.1 ст.120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Таким образом, исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество, унитарное предприятие и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем акционерное общество и унитарное предприятие не могут признаваться учреждением.
В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
Кроме того, как подтверждается материалами дела, в т.ч. справками организаций, выписками из ЕГРЮЛ, и по правилам ст.56 ГПК РФ доказательствами не опровергнуто, АО "Агрокомбинат "Южный", ЗАО "Октант", АО "Кавказцемент", ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре не являлись учреждениями здравоохранения (в т.ч. лечебно-профилактическими или санитарно-эпидемиологическими учреждениями); работодатели истца в отношении рассматриваемых периодов (их правопреемники) не подтверждают осуществление истцом постоянно, в течение полного рабочего дня (в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей) лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
По указанным обстоятельствам, в соответствии с приведенными выше правовыми нормами, судебная коллегия не может принять в качестве подтверждения лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения представленную истцом суду апелляционной инстанции справку АО "Кавказцемент", содержащее мнение ее авторов о том, что период работы истца в мед.пункте акционерного общества дает право на досрочное назначение пенсии. Указанные в основание выдачи данной справки документы принадлежность организации (медпункта) к учреждениям здравоохранения также не подтверждают.
Кроме того, из материалов дела следует, что в результате соответствующей проверки пенсионным органом была осуществлена корректировка сведений индивидуального лицевого счета истца в отношении периода работы в АО "Кавказцемент", поскольку акционерное общество не является учреждением, осуществляющим лечебную деятельность.
Как подтверждается материалами дела, в т.ч. предоставленными суду апелляционной инстанции справками, штатным расписанием, расчетами по начисленным и уплаченным страховым взносам, Уставом ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре, а также сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре являлось лечебным исправительным учреждением для содержания осужденных, больных туберкулезом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения. Предметом и целями деятельности учреждения являлись: исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также сотрудников и гражданского персонала Учреждения и иных лиц, находящихся на его территории; охрана и конвоирование осужденных; создание осужденным необходимых условий содержания; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; организация оказания медицинской помощи осужденным; организация и оказание стационарной противотуберкулезной медицинской помощи осужденным. В период работы в данном учреждении истец осуществлял деятельность, связанную с непосредственным обслуживанием больных осужденных, которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по иному основанию (п.17 ч.1 ст.30 Закона), и не является лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.