Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-4320/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Шульга С.В.,

судей Вишневской С.С., Гарбушиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Якушевской Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Т.П.П. к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Приморского края" о признании незаконным приостановление компенсационных выплат, возложении обязанности возобновить компенсационные выплаты,

по апелляционной жалобе Т.П.П. на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 27 июля 2020 года, которым в удовлетворении заявления Т.П.П. к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Приморского края" о признании незаконным приостановление компенсационных выплат, возложении обязанности возобновить компенсационные выплаты, отказано.

Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., объяснения Т.П.П., возражения представителя краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края" С.К.М., судебная коллегия,

установила:

Т.П.П. обратился в суд с указанным иском, в обоснование исковых требований указав, что он является собственником жилого помещения по <адрес> и получателем мер социальной поддержки как ветеран боевых действий и член семьи ребенка-инвалида. С 01 марта 2017 года предоставление мер социальной поддержки было приостановлено по причине задолженности по оплате коммунальных услуг более двух месяцев. Однако, указанная задолженность возникла из-за финансовых трудностей, связанных с затратами на лечение ребенка-инвалида, увольнения с работы, что повлекло снижение уровня дохода. В связи с незаконным приостановлением предоставления социальных льгот истцу за период с 1 марта 2017 года не начислены ежемесячные денежные выплаты за жилищные услуги в размере 24246,77 рублей, за капитальный ремонт в размере 9136,20 рублей, за электрическую энергию в размере 12205,88 рублей, за холодное водоснабжение и водоотведение в размере 9252,03 рубля, за горячее водоснабжение и отопление в размере 50697,64 рублей, всего на общую сумму 105 538,52 рублей. Просил суд, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным приостановление Департаментом труда и социального развития Приморского края компенсационных выплат в размере 50% на оплату содержания и ремонта жилого помещения, коммунальных услуг на общедомовые нужды и взносов на капитальный ремонт, как ветерану боевых действий; возложить на Департамент труда и социального развития Приморского края обязанность возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат в виде компенсации в размере 50% на оплату содержания и ремонта жилого помещения, коммунальные услуги на общедомовые нужды и взносов на капитальный ремонт, как ветерану боевых действий; возложить на Департамент труда и социального развития Приморского края обязанность предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат в виде компенсации в размере 50% на оплату коммунальных услуг (электрическая энергия, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление), как члену семьи ребенка-инвалида; обязать Департамент труда и социального развития Приморского края осуществить денежные выплаты за период приостановления мер социальной поддержки с 1 марта 2017 года по настоящее время в размере 105538,52 руб.; взыскать с Департамента труда и социального развития Приморского края судебные расходы, затраченные на услуги представителя в размере 35000 рублей.

Определением Ленинского районного суда г. Владивостока от 2 июня 2020 года ответчик Министерство труда и социального развития Приморского края заменен на краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения Приморского края".

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился истец, подав апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Т.П.П. при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края" в суде апелляционной инстанции просила решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 27 июля 2020 года оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления имеются. Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.06.2012 г. N 13-П указано, что оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть продемонстрированы в судебном постановлении убедительным образом, в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства. Этим требованиям решение суда первой инстанции не отвечает, а потому подлежит отмене.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 3 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно статьи 13 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" от 12 января 1995 года, к числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе ветераны боевых действий.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" от 12 января 1995 года, меры социальной поддержки ветеранов, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 4 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" ветеранам боевых действий предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам предоставляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края".

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Постановлением Губернатора Приморского края от 16 июля 2008 года N 63-пг утвержден Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края.

Условия приостановления, возобновления и прекращения выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме приведены в разделе II Порядка (пункты 2.11-2.16).

Так, согласно подпункту 3 пункта 2.11 Порядка выплата компенсации расходов получателю приостанавливается, в частности при наличии задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в течение более двух месяцев.

Согласно подпункту 2 пункта 2.11 Порядка выплата компенсации расходов получателю приостанавливается при истечении срока, на который установлена инвалидность, - со дня, следующего за днем окончания указанного срока.

Для возобновления выплаты компенсации расходов в случае ее приостановления в соответствии с подпунктом 3 пункта 2.11 Порядка получатель представляет в территориальный отдел заявление о возобновлении выплаты ежемесячной денежной выплаты, документы, содержащие сведения о погашении задолженности либо соглашение о погашении этой задолженности в случае, если информация о сведениях, содержащихся в указанных документах и соглашении, не представлена организациями жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно приведенным нормативным положениям право определенных категорий граждан, в том числе ветеранов боевых действий, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной связи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан по оплате жилого помещения.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, по уплате взносов на капитальный ремонт или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для приостановления или прекращения предоставления гражданину такой меры социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Таким образом, само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении гражданину, в данном случае ветерану труда, мер социальной поддержки. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Т.П.П. является ветераном боевых действий и проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Как ветерану боевых действий Т.П.П. предоставлялась мера социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% на оплату содержания и ремонта жилого помещения, коммунальные услуги на общедомовые нужды и взноса на капитальный ремонт.

Также Т.П.П. имеет несовершеннолетнего ребенка Т.П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является ребенком-инвалидом, в связи с чем Т.П.П. предоставлялась мера социальной поддержки как члену семьи ребенка - инвалида.

С 01 июня 2017 года ежемесячная денежная выплата на оплату жилых помещений и коммунальных услуг Т.П.П. как ветерану боевых действий была приостановлена решением Департамента труда и социального развития Приморского края, что не оспаривается сторонами, причиной принятия такого решения явилась задолженность по оплате жилья и общедомовых нужд.

Социальная выплата как члену семьи ребенка - инвалида была приостановлена с 01 января 2018 года, в связи с окончанием срока действия справки по инвалидности (справка N от 06.12.2016г. со сроком действия по 31.12.2017г.).

Меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-K3 "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилого фонда.

Форма, порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 4 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-K3 "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", устанавливаются Губернатором Приморского края (часть 4 статьи 4 названного закона).

Постановлением Губернатора Приморского края от 16 июля 2008 года N 63-пг утверждены Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.5 Порядка Краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения Приморского края" обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, выделяемых на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг заявителям, проживающим на территории Приморского края.

Назначение и приостановление ежемесячной денежной выплаты в соответствии с настоящим Порядком производится структурными подразделениями учреждения (пункты 2.1, 2.11 Порядка).

Согласно п. 1.3. Порядка заявители имеют право на получение мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг по месту своего жительства либо по месту своего пребывания. По месту пребывания заявителя меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг назначаются и предоставляются при условии, если по месту жительства указанные меры социальной поддержки не предоставляются.

Компенсации расходов на оплату коммунальных услуг предоставляются гражданину в отношении одного жилого помещения по его выбору, в котором он зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания, независимо от вида жилищного фонда и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности, до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.

Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.

При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приостановление уполномоченным органом предоставления гражданину мер социальной поддержки не допускается.

Указанная правовая позиция выражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, а также в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности".

Как установлено при рассмотрении данного дела уполномоченный орган при принятии решения о приостановлении предоставления Т.П.П. меры социальной поддержки причины возникновения задолженности не устанавливал, погасить задолженность или заключить соглашение Т.П.П. не предлагал.

Поскольку Т.П.П. в период с января 2017 года по август 2017 года не был трудоустроен, имеет на иждивении ребенка-инвалида, судебная коллегия полагает, что у последнего имелись уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.