Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-4316/2021

(резолютивная часть)

25 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего судьи - Хаировой А.Х.

судей - Чирковой И.Н., Пинчук С.В.

при секретаре - Саблиной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Промышленного районного суда г.Самары от 04 декабря 2020 года с учетом дополнительного решения Промышленного районного суда г.Самары от 05 февраля 2021 года,

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г.Самары от 04 декабря 2020 года отменить и постановить по делу новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований Субботина В.Е. к Государственному казенному учреждению Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного социального пособия, обязании назначить социальное пособие - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Бадьева Н.Ю. гр. дело N 33 - 4316/2021

(номер дела суда первой инстанции 2а - 5209/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего судьи - Хаировой А.Х.

судей - Чирковой И.Н., Пинчук С.В.

при секретаре - Саблиной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Промышленного районного суда г.Самары от 04 декабря 2020 года с учетом дополнительного решения Промышленного районного суда г.Самары от 05 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Субботина В.Е. к Государственному казенному учреждению Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" об оспаривании решения удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Государственного казенного учреждения Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа", выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении социального ежемесячного пособия.

Обязать "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" возобновить рассмотрение заявления Субботина В.Е. о назначении социального пособия.

В остальной части административного иска отказать.",

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Чирковой И.Н., пояснения представителя Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, Государственного казенного учреждения Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарской области" Новиковой Е.С. в поддержание апелляционной жалобы, возражения Субботина В.Е. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Субботин В.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" (далее - ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа") об оспаривании решения.

В обоснование требований истец указал, что уведомлением Управления социальной защиты населения Промышленного района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении ежемесячного социального пособия малоимущим семьям и малоимущим одиноким гражданам, проживающим на территории Самарской области, поскольку им предоставлен неполный пакет документов, а именно не представлены документы о размере дохода всех членов его семьи. ДД.ММ.ГГГГ Субботин В.Е. обжаловал указанное решение в ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа" в связи с несогласием с принятым решением об отказе. ДД.ММ.ГГГГ Субботиным В.Е. получен ответ на вышеуказанную жалобу из ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа", в котором указано о том, что решение в назначении социального пособия в соответствии с его заявлением принято обоснованно в связи с отсутствием полного пакета документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги, а именно сведений о доходах семьи. По мнению Субботина В.Е., указанные уведомления (решения) являются незаконными, поскольку действующим Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О социальной помощи в Самарской области" назначение социального пособия предусмотрено в отношении малоимущих семей и одиноко проживающих граждан. Истец полагает, что относится к категории одиноко проживающих граждан, при этом, является студентом, обучающимся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, не должен предоставлять сведений о размере дохода своих родителями, с которыми длительное время совместно не проживает.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив заявленные требования в части привлечения в качестве надлежащего ответчика ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа", Субботин В.Е. просил суд признать незаконными решение, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ., и возложить на административного ответчика обязанность назначить ежемесячное социальное пособие.

Судом принято вышеуказанное решение, которое в апелляционной жалобе Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - Минсоцдемографии Самарской области) просит отменить и принять новое решение.

Проверив материалы дела, и обсудив доводы апелляционной жалобы - Минсоцдемографии Самарской области, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении", решение должно быть законным и обоснованным (п.1 ст.195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, решение суда не отвечает данным требованиям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Субботин В.Е. обратился в ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа" по вопросу предоставления государственной услуги - назначения социального пособия малоимущим гражданам и малоимущим одиноким гражданам, проживающим на территории Самарской области. Заявление подано посредством МАУ г.о. Самары "МФЦ", заявлению присвоен N

Из заявления о предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при подаче заявления Субботиным В.Е. предоставлены следующие документы: копия паспорта, заявление, реквизиты для перечисления пособия, сведения о своем доходе.

Уведомлением ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа" в лице Управления по Промышленному району от ДД.ММ.ГГГГ Субботину В.Е. отказано в предоставлении ежемесячного социального пособия малоимущим семьям и малоимущим одиноким гражданам, проживающим на территории Самарской области, поскольку им предоставлен неполный пакет документов, а именно не представлены документы о размере дохода всех членов его семьи.

ДД.ММ.ГГГГ Субботин В.Е. обжаловал указанное решение в ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа" в связи с несогласием с принятым решением об отказе.

ДД.ММ.ГГГГ Субботиным В.Е. получен ответ на вышеуказанную жалобу из ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа", в котором указано о том, что решение в назначении социального пособия в соответствии с его заявлением принято обоснованно в связи с отсутствием полного пакета документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги, а именно сведений о доходах семьи.

Судом установлено, что ранее Субботин В.Е. носил иную фамилию (<данные изъяты>) и отчество (<данные изъяты>), а с ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о перемене имени А.В.В. является Субботиным В.Е..

Судом установлено, что родителями Субботина В.Е. являются А.В.Е. и А.Л.В.. Брак между ними прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения и.о. мирового судьи судебного участка N <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что Субботин В.Е. зарегистрирован и проживает по адресу: г<адрес>, собственником которой он является, при этом, судом установлено, что иные лица по указанному адресу не проживают.

Субботин В.Е. является студентом, обучающимся по очной форме обучения <данные изъяты> за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Субботина В.Е. частично, суд первой инстанции исходил из того, что предъявление требований к Субботину В.Е. о предоставлении сведений не только о его доходах, но и о доходах его семьи не соответствует закону, поскольку Субботиным В.Е., являющимся студентом, обучающимся по очной форме обучения <данные изъяты> за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, и проживающим отдельно от родителей, и имеющим самостоятельный заработок, размер которого ниже прожиточного минимума в Самарской области, при подаче заявления представлены все необходимые документы.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу, что Субботин В.Е. имеет право на рассмотрение в отношении него вопроса о назначении социального пособия с учетом представленных им документов.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на судебное обжалование решений органов государственной власти, в том числе судебной (статья 46, части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок судебной проверки решений судов по жалобам заинтересованных лиц; конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются законами на основе Конституции Российской Федерации, ее статьей 46, 123 и 128 (определения от 15 января 2008 года N 107-0-0, от 15 мая 2017 года N 908-0 и др.).

В силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с абзацем первым части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Частью 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке, установленном данным кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в абзаце пятом пункта 1 разъяснено, что, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из искового заявления, Субботин В.Е. оспаривая решение ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа", выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении социального ежемесячного пособия, просит признать его незаконным и возложить на ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа" обязанность назначить ему ежемесячное социальное пособие.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с преамбулой Закона Самарской области от 06.05.2000 N 16-ГД "О социальной помощи в Самарской области" настоящий Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы оказания социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, у которых по не зависящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Самарской области.

Таким образом, названными правовыми актами обеспечивается реализация права конкретного лица на получение пособия, которое является мерой социальной поддержки.

Следовательно, требования об оспаривании решений органа местного самоуправления об отказе в назначении и выплате денежных средств малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам фактически являются спором о наличии права конкретного лица на установление права на получение денежных выплат и, как следствие, на получение им различных мер социальной поддержки. Ввиду этого такие требования, исходя из характера возникших правоотношений, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 9 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Социальная помощь - предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту и жизненно необходимых товаров, ежегодного социального пособия студентам из малоимущих семей;

Доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - все виды доходов, получаемых каждым членом семьи (одиноко проживающим гражданином), в денежной и натуральной форме;

Семья - лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы (ст.6 Закона Самарской области от 06.05.2000 N 16-ГД "О социальной помощи в Самарской области").

В соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 7 Закона Самарской области от 06.05.2000 N 16-ГД "О социальной помощи в Самарской области" право на получение социальной помощи имеют, в том числе студенты, обучающиеся в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, осуществляющих образовательную деятельность на территории Самарской области, по основным профессиональным образовательным программам по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета Самарской области, местных бюджетов, не относящиеся к категориям лиц, указанным в абзацах со второго по пятый настоящей части.