Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-4316/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33-4316/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Хохловой Е.Ю.
судей Моргунова Ю.В., Мещеряковой А.П.
при секретаре Плиско Э.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мищенко Е. А. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании уведомления об отказе во включении в список семей и граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации незаконным, возложении обязанности, предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.
по апелляционной жалобе Правительства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 апреля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мещеряковой А.П., объяснения истицы - Мищенко Е.А., представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края- Кудряшовой В.В, представителя Правительства Хабаровского края - Пасечник А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мищенко Е.А. обратилась в суд с иском о признании уведомления об отказе во включении в список семей и граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации незаконным, возложении обязанности, предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, в обоснование указав, что ей и ее супругу Мищенко А.В. на праве собственности принадлежит 1/2 доля в жилом доме, расположенном по <адрес>, который попал в зону наводнения. Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Поскольку у ее супруга Мищенко А.В. помимо 1\2 доли данного жилого помещения так же имеется в наличии собственность квартира в <адрес>, в связи с чем он не относится к числу лиц, имеющие право на получение мер поддержки. Поскольку у истицы другого жилья не имеется, обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с приложением необходимых документов, однако во включении в соответствующий список было отказано со ссылкой на предоставление неполного пакета документов. Истица просила суд признать отказ КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" незаконным во включении в список семей граждан, утративших жилые помещения в результате паводка, незаконным, возложить обязанность на ответчика включить в соответствующий список.
Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 04.03.2020г. в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Мищенко А.В.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30.04.2020г. исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным уведомление КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" N Z28_2019-12-20_12 от 23.12.2019г. Возложена обязанность на КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" включить Мищенко Е.А. в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в июле-сентябре 2019г., в остальной части исковых требований Мищенко Е.А. отказано.
В апелляционной жалобе Правительство Хабаровского края считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, в обоснование указывает, что в решении отсутствуют мотивы, по которым суд отклонил доводы ответчика, считает вывод суда первой инстанции о признании незаконным отказа во включении истицы в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в июле-сентябре 2019г. основанным на неверном применении норм действующего законодательства.
В возражениях на апелляционную жалобу истица считает решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 30.04.2020г. законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
В письменном отзыве Министерство социальной защиты населения Хабаровского края считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, решение - подлежащим отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Мищенко Е.А.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене.
На основании ч. 1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума ВС РФ N 23 от 19.12.2003г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значения для дела факты,подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям решение суда не соответствует.
Удовлетворяя в части исковые требования Мищенко Е.А., суд первой инстанции исходил из того, что истица на день введения режима ЧС являлась собственником 1/2 доли жилого дома <адрес>, который был признан непригодным для проживания, вместе с тем, на день введения ЧС Мищенко Е.А. не имела в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, ею также были предоставлены все необходимые и требуемые в соответствии с законодательством документы для получения меры поддержки в связи с утратой жилого помещения, в том числе и письменное обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения и земельного участка в соответствии с п. 13 ч. 2.2 Порядка.
Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, повлекшие неправильное разрешение спора.
Как установлено судом первой инстанции, распоряжением Правительства Хабаровского края N 623-рп от 29.07.2019г. в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края на территории Хабаровского края, в том числе, в границах городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" введен режим чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) регионального характера.
Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края N 1688-па от 01.08.2019г. на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" введен режим ЧС.
Мищенко Е.А. и Мищенко А.В. на основании договора купли-продажи жилого дома от 06.08.2008г. принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве каждого собственника ?) жилой дом, расположенный по <адрес>, с кадастровым N
Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019г. N 1826-па с учетом изменений, внесенных постановлением N 2078 от 30.09.2019г., указанный жилой дом включен в перечень объектов, попавших в зону ЧС на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".
Судом установлено, что постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края N 1688-па от 01.08.2019г. на территории муниципального образования "Городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" введен режим чрезвычайной ситуации.
Решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 05.11.2019г. установлен факт постоянного проживания Мищенко А.В., Мищенко Е.А. в жилом помещении, расположенном по <адрес> 2008 года и в период возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории городского округа "Города Комсомольска-на-Амуре" 2019 года.
Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 19.11.2019г. N 2546-па на основании заключения городской межведомственной комиссии N 88-НП от 25.10.2019г. жилое помещение с кадастровым N по <адрес> признано непригодным для проживания.
20.12.2019г. истица обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" с заявлением N 728-2019-12-20-12 о предоставлении меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате ЧС.
К указанному заявлению истица приложила необходимый пакет документов, включая заполненное ею обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальной собственности граждан, вместе с тем, было приложено заявление Мищенко А.В. об отказе отчуждения 1/2 доли дома <адрес>.
Уведомлением N Z28_2019-12-20_12 от 23.12.2019г. истице отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля - сентября 2019г. по причине предоставления неполного пакета документов предусмотренных п. 2.2 Порядка (обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность граждан от Мищенко А.В.).
Федеральным законом от 21.12.1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. "а" п. 1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994г. N 68-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статье закона).
Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019г. N 440-пр утверждены соответствующие порядки предоставления названных мер социальной поддержки, в том числе Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате ЧС.
Согласно пп. "а" п. 1.2 Порядка право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации, являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима ЧС в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Пунктом 2.1. Порядка установлено, что для получения меры поддержки граждане, указанные в п. 1.2 разд. 1 Порядка, не позднее 01.08.2020г. подают заявление в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения по месту нахождения утраченного жилого помещения.
Согласно пп. 13 п. 2.2. Порядка к заявлению помимо документов, предусмотренных указанным пунктом, к заявлению прилагается обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения и о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность гражданами.
В соответствии с пп. "а" п. 1 Порядка безвозмйздного отчуждения гражданами утраченных в результате ЧС жилых помещения органам местного самоуправления, условием предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений является наличие обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность.
В силу п. 2.3 Порядка заявление и документы, указанные в п. 2.1, 2.2 Порядка подаются собственником утраченного жилого помещения и членами его семьи, между тем, при обращении в учреждение было представлено обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения только от Мищенко Е.А., в связи с чем, довод апелляционной жалобы о том, что при обращении за предоставлением меры социальной поддержки истицей был предоставлен неполный пакет документов является обоснованным.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Мищенко Е.А. и Мищенко А.В. на праве общедолевой собственности (доля в праве каждого собственника ?) принадлежит жилой дом <адрес>, который попал в зону ЧС и был признан непригодным.
Мищенко Е.А. обратилась к ответчику с заявлением о включении в список граждан Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате ЧС, на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.
Учреждением было отказано во включении заявителей в указанный список, поскольку ими был предоставлен неполный пакет документов (отсутствовало обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность от Мищенко А.В.)
Согласно п. 1.5 Порядка мера поддержки выбирается гражданами самостоятельно, предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения, а не доли в жилом помещении.
В силу п. 2.3 Порядка заявление и документы подаются совместно участниками общей собственности и членами их семьи - в случае если утраченное жилое помещение принадлежало на праве общей долевой либо совместной собственности.
В соответствии с подп.13 п.2.2 Порядка к заявлению о предоставлении меры поддержки граждане должны приложить обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность гражданами.
Поскольку Мищенко Е.А. и Мищенко А.В. являются супругами и сособственниками жилого помещения, оба собственника для получения мер социальной поддержки обязаны дать обязательство об отчуждении жилого помещения.
Данное требование Порядка основывается на ст. ст. 244, 246, 247 ГК РФ, в силу которых распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется совместно по соглашению всех ее участников, а не по отдельности.
Вопреки вышеуказанному, при подаче заявления было предоставлено обязательство о передаче только ? доли жилого помещения.
Жилой дом <адрес> поставлен на кадастровый учет в качестве единого объекта недвижимости.
Таким образом, принадлежащая истице доля в праве собственности на указанный дом, самостоятельным жилым помещением не является и обязательство об отчуждении доли в жилом помещении не является достаточным для предоставления мер социальной поддержки.
Из материалов дела следует, что истица Мищенко Е.А. зарегистрирована 05.10.2000г. в квартире, принадлежащей на праве собственности супруга Мищенко А.В. по <адрес> ее супруг зарегистрирован по указанному адресу 09.12.2008г. ( л.д. 38-40).
Поскольку у истицы на момент введения режима чрезвычайной ситуации помимо утраченного жилого помещения находилось также иное жилое помещение, пригодное для проживания, права на требуемую истцу меру социальной поддержки не имеет, в связи с чем, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что отказ ответчика во включении Мищенко Е.А. в список граждан, жилые помещения которых признаны утраченными в результате ЧС на основании положений ст. ст. 25, 35, 40 Конституции РФ, ст. ст. 11, 18 ФЗ от 21.12.1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера", Постановления Правительства РФ от 16.10.2019г. N 1327, Постановления Правительства Хабаровского края от 26.10.2019г. N 440-пр "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019г. на территории Хабаровского края", основан на неправильном применении приведенных выше норм права и является ошибочным.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции на основании ст. 328 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно применил нормы материального права ( п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ)
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 апреля 2020 отменить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Мищенко Е. А. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании уведомления об отказе во включении в список семей и граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации незаконным, возложении обязанности, предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилых помещений - отказать.
Апелляционную жалобу Правительства Хабаровского края - удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
