Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4314/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 33-4314/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Абросимовой Ю.Ю., Пономаревой Е.И.,
при секретаре Балакиной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ УСЗН Тульской области в лице филиала Отдела социальной защиты по Дубенскому району на решение Одоевского районного суда Тульской области от 8 ноября 2018 года по иску Седых Н.Ю. к Государственному учреждению "Управление социальной защиты населения Тульской области" в лице филиала Отдела социальной защиты по Дубенскому району о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и обязании выдать удостоверение "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Седых Н.Ю. обратилась в суд с иском к ГУ "Управление социальной защиты населения Тульской области" филиалу Отделу социальной защиты по Дубенскому району о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения.
В обоснование исковых требований указала на то, что она работает парикмахером в п. Дубна Дубенского районного потребительского общества, имеет нагрудный знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России". В ответ на ее обращение к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", ей было отказано в связи с тем, что нагрудный знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не является ведомственным знаком отличия, так как Центросоюз России не является органом государственной власти и ведомством.
Просила суд обязать ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области филиал отдел социальной защиты населения по Дубенскому району присвоить ей звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.
Истец Седых Н.Ю. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась надлежащим образом, в представленном в суд заявлении просила рассматривать дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" филиала отдела социальной защиты населения по Дубенскому району по доверенности Назарова О.Н. возражала против удовлетворения исковых требований в связи с отсутствием правовых оснований.
Решением Одоевского районного суда Тульской области от 08.11.2018 удовлетворены исковые требования Седых Н.Ю.
Суд признал за Седых Н.Ю. право на присвоение звания "Ветеран труда".Обязал отдел по Дубенскому району ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" присвоить Седых Н.Ю. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".
В апелляционной жалобе ГУ УСЗН Тульской области в лице филиала Отдела социальной защиты по Дубенскому району ставит вопрос об отмене постановленного решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика ГУ "Управление социальной защиты населения Тульской области" филиала Отделу социальной защиты по Дубенскому району по доверенности Назаровой О.Н., подержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Седых Н.Ю., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным процессуальным требованиям закона постановленное решение суда не отвечает.
В силу п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
В Тульской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" N797-ЗТО от 28.02.2007.
В силу ст.1 выше указанного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении ( в ред. Закона Тульской области от 01.06.2016 N 40-ЗТО).
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1ст.1 указанного Закона, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1-1ст.1 Закона, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (ст.2 Закона Тульской области N797-ЗТО от 28.02.2007).
Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым она дополнена Федеральным законом от 29.12. 2015 N 388-ФЗ и вступившем в силу с 01.07.2016, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение), в пункте 3 которого предусмотрело возможность учреждения федеральным органом исполнительной власти только одного знака отличия, дающего такое право, с определением его вида исходя из требований названного Положения. При этом в целях единообразной реализации положений подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" соответствующим федеральным органам исполнительной власти было дано поручение в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным постановлением.
Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 28.10.2016 N3838 "О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли РФ, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.12.2016 и вступил в силу с 07.01. 2017) утверждено Положение о медали "Трудовая доблесть", пунктом 1 которого предусмотрено, что медаль "Трудовая доблесть" является ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Как видно из материалов дела, Седых Н.Ю.в период с 14.04.1996 по 01.07.1999 работала в Дубенском хозрасчетном объединении общепита в должности парикмахера; с 01.07.1999 по 16.08.2004 - в Дубенском райпо парикмахером; с 03.10.2005 по 31.01.2007 - в Дубенском райпо парикмахером; с 06.08.2007 по настоящее время в Дубенском райпо парикмахером.
Из выписки из постановления Совета Центросоюза РФ N 06-173 от 17.06.2011 "О награждении работников потребительской кооперации Тульской области" Седых Н.Ю. за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".
16.05.2018 Седых Н.Ю. обратилась в Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения" филиал отдел социальной защиты населения по Дубенскому району с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда".
Письмом отдела социальной защиты населения по Дубенскому району от 25.05.2018 истцу отказано по тем основаниям, что представленное удостоверение к знаку "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде и не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов, вышестоящей организацией потребительской кооперации является Центросоюз РФ, что характеризует систему потребительской кооперации как ведомство, Седых Н.Ю. награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" в установленном порядке.
С данным выводом суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Правовой смысл ст.7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" определяет понятие потребительской кооперации, как систему организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов
Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.
Учитывая выше изложенные нормы права, судебная коллегия приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для присвоения Седых Н.Ю. звания "Ветеран труда" в связи с награждением значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", Центральный союз потребительских обществ России не отнесен к органам государственной власти, не наделен функциями государственного управления, не является государственной структурой РФ и не может быть отнесен к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия, поэтому значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", которым награждена истец, не является ведомственным знаком отличия в труде федерального органа власти, следовательно условие присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренное законом, отсутствует.
С применением судом термина "ведомство" относительно Центрсоюза при разрешении спора, а также с выводом о том, что знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" относится к ведомственными знаками отличия в труде, судебная коллегия согласится не может, в связи с неправильным применением материального закона, исходя из положений ст.123.1,ст.123.8 ГК РФ и Закона РФ от 19.06.1992 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ" Центрсоюз является некоммерческой организацией у которой отсутствуют полномочия ведомства.
Ссылка суда на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда"", где награды Центрсоюза рассматриваются, как ведомственные знаки отличия в труде, также является неправомерной, поскольку данное письмо нормативно-правовым актом не является, в нем, по сути, приведена обобщенная практика рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", сложившаяся по состоянию на 1997 год. Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 N 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 N 3854-ЮВ.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым постановленное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановив по делу новое решение об отказе Седых Н.Ю. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Одоевского районного суда Тульской области от 8 ноября 2018 года отменить, постановить по делу новое решение, которым Седых Н.Ю. в удовлетворении исковых требований к ГУ УСЗН Тульской области в лице филиала Отдела социальной защиты по Дубенскому району о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и обязании выдать удостоверение "Ветеран труда" отказать
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
