Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N 33-4313/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Поддубной О.А.,

судей Пискловой Ю.Н., Руденко Т.В.

при секретаре Закаряне С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3025/2020 по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту неопределённого круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" об обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности, по апелляционной жалобе ОАО "Российские железные дороги" на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 октября 2020 года. Заслушав доклад судьи Поддубной О.А., судебная коллегия

установила:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился с иском в защиту неопределённого круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" об обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности, указав на то, что в результате проверки на объектах транспортной инфраструктуры - состоящих на балансе Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" было установлено, что планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - инженерных сооружений после проведения дополнительной оценки уязвимости и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры до настоящего момента не разработаны, не утверждены и не реализованы, чем нарушены требования законодательства о транспортной безопасности.

Истец, полагая, что ответчик, как владелец перечисленных объектов транспортной инфраструктуры, допустил бездействие, выразившееся в непринятии мер по должному обеспечению на указанном объекте инфраструктуры требований транспортной безопасности, а именно, нарушил сроки разработки и направления на утверждение в уполномоченный орган власти и реализации планов обеспечения транспортной безопасности, в установленный законом срок не реализовал планы ОТБ ОТИ - железнодорожных мостов железнодорожным мостам через реку Дон, в связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Северо-Кавказская дирекция инфраструктуры, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства о транспортной безопасности.

Обязать ОАО "Российские железные дороги" в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных мостов через реку Дон на 1347 км перегона Заречная - Батайск, через реку Дон на 12 км перегона Гниловская-Казачья, через реку Дон на 6 км перегона Проточный(бп) - Зеленый Луг, через Нахичеванскую протоку на 4 км перегона Проточный(бп) - Зеленый Луг, через пойму реки Дон на 9 км перегона Зеленый Луг(рзд) - Батайск, через пойму реки Дон на 1351 км перегона Заречная-Батайск, через пойму реки Дон на 1348 км перегона Заречная-Батайск, через реку Кагальник на 1382 км перегона Каяла - Степная (длина 114 м), через реку Тузловка на 1170 км перегона Хотунок-Новочеркасск, через реку Темерник на 2 км перегона Темерник-Зоологический Сад(рзд), через реку Темерник на 1343 км перегона Темерник-Ростов-Главный, через реку Темерник на 1346 км на станции Ростов-Главный, через суходол на 1105 км перегона Сулин-Лесостепь, через реку Темерник на 1224 км перегона Зоологический Сад(рзд) - Ростов-Главный, через реку Тузловка на 1139 км перегона Шахтная-Каменоломни, через балку на 1195 км(28,48м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1195 км (11,4м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1196 км (11,5м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1198 км (12,6м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,05м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,1м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (14,1м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (13,79м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (13,85м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (14,55м) перегона Александровка-Кизитеринка, через балку на 1202км (21,7м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1204км (11,06м) станции Кизитеринка, через суходол на 1205км (12,08м) станции Кизитеринка, через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,92м), через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,6м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,65м), через суходол на 1362 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,13м), через суходол на 1365 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,61м), через суходол на 1366 км перегона Батайск-Койсуг (длина 17,78м), через суходол на 1368 км перегона Койсуг-Каяла (длина 17,2м), через суходол на 1370 км перегона Койсуг-Каяла (длина 13,11м), через суходол на 1377 км перегона Койсуг-Каяла (длина 12,97м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Высочино (длина 13,5м), через балку Мишкино (длина 20,83м) на 1181 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 12,5м) на 1185 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 10,8м) на 1186 км станции Александровка, через суходол (длина 10,76м) на 1187 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 11,8м) на 1189 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 12,6м) на 2 км станции Кизитеринка, через суходол (длина 19,66м) на 3 км станции Кизитеринка, через водосточную трубу (длина 16,2м) на 12 пути станции Кизитеринка, через суходол (длина 17,52м) на 17 км пути 17Д станции Ростов-Главный (парк Д), через суходол (длина 10,53м) на 1342 ка перегона Ростов-Западный - Темерник, через суходол (длина 19,84м) на 13 км перегона Гниловская-Ростов-Берег, через реку Кагальник на 1381 км (длина 103,85 м) перегона Высочино (рзд) - Васильево-Петровская, через суходол (длина 11,47 м) на 1382 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 18 м) на 1382 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 19,5 м) на 1383 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 13,84 м) на 1384 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 13,7 м) на 1385 км перегона Каяла - Степная, через пойму реки Дон на 16 км (длина 758,67 м) перегона Гниловская - Казачья (парк ст. Батайск), через ручей на 1 км (длина 30,00 м) станции Каменоломни Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", через суходол (длина 16,50 м) на 1200 км перегона Александровка - Кизитеринка Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", через суходол на 7 км перегона Хотунок-Блокпост 13 км, через суходол на 11 км перегона Хотунок-Блокпост 13 км, через суходол (длина 15,3м) на 14 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 15,26м) на 15 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 14,75м) на 15 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 15,2м) на 11 км перегона Хапры-Гниловская, через канал (длина 19,4 м) на 1358 км 8 пути станции Батайск Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", направить их на утверждение в Росжелдор, а также реализовать утвержденные Планы ОТБ ОТИ.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 октября 2020 г. исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал ОАО "Российские железные дороги" в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных мостов через реку Дон на 1347 км перегона Заречная - Батайск, через реку Дон на 12 км перегона Гниловская-Казачья, через реку Дон на 6 км перегона Проточный(бп) - Зеленый Луг, через Нахичеванскую протоку на 4 км перегона Проточный(бп) - Зеленый Луг, через пойму реки Дон на 9 км перегона Зеленый Луг(рзд) - Батайск, через пойму реки Дон на 1351 км перегона Заречная-Батайск, через пойму реки Дон на 1348 км перегона Заречная-Батайск, через реку Кагальник на 1382 км перегона Каяла - Степная (длина 114 м), через реку Тузловка на 1170 км перегона Хотунок-Новочеркасск, через реку Темерник на 2 км перегона Темерник-Зоологический Сад(рзд), через реку Темерник на 1343 км перегона Темерник-Ростов-Главный, через реку Темерник на 1346 км на станции Ростов-Главный, через суходол на 1105 км перегона Сулин-Лесостепь, через реку Темерник на 1224 км перегона Зоологический Сад(рзд) - Ростов-Главный, через реку Тузловка на 1139 км перегона Шахтная-Каменоломни, через балку на 1195 км(28,48м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1195 км (11,4м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1196 км (11,5м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1198 км (12,6м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,05м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,1м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (14,1м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (13,79м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (13,85м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (14,55м) перегона Александровка-Кизитеринка, через балку на 1202км (21,7м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1204км (11,06м) станции Кизитеринка, через суходол на 1205км (12,08м) станции Кизитеринка, через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,92м), через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,6м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,65м), через суходол на 1362 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,13м), через суходол на 1365 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,61м), через суходол на 1366 км перегона Батайск-Койсуг (длина 17,78м), через суходол на 1368 км перегона Койсуг-Каяла (длина 17,2м), через суходол на 1370 км перегона Койсуг-Каяла (длина 13,11м), через суходол на 1377 км перегона Койсуг-Каяла (длина 12,97м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Высочино (длина 13,5м), через балку Мишкино (длина 20,83м) на 1181 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 12,5м) на 1185 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 10,8м) на 1186 км станции Александровка, через суходол (длина 10,76м) на 1187 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 11,8м) на 1189 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 12,6м) на 2 км станции Кизитеринка, через суходол (длина 19,66м) на 3 км станции Кизитеринка, через водосточную трубу (длина 16,2м) на 12 пути станции Кизитеринка, через суходол (длина 17,52м) на 17 км пути 17Д станции Ростов-Главный (парк Д), через суходол (длина 10,53м) на 1342 ка перегона Ростов-Западный - Темерник, через суходол (длина 19,84м) на 13 км перегона Гниловская-Ростов-Берег, через реку Кагальник на 1381 км (длина 103,85 м) перегона Высочино (рзд) - Васильево-Петровская, через суходол (длина 11,47 м) на 1382 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 18 м) на 1382 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 19,5 м) на 1383 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 13,84 м) на 1384 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 13,7 м) на 1385 км перегона Каяла - Степная, через пойму реки Дон на 16 км (длина 758,67 м) перегона Гниловская - Казачья (парк ст. Батайск), через ручей на 1 км (длина 30,00 м) станции Каменоломни Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", через суходол (длина 16,50 м) на 1200 км перегона Александровка - Кизитеринка Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", через суходол на 7 км перегона Хотунок-Блокпост 13 км, через суходол на 11 км перегона Хотунок-Блокпост 13 км, через суходол (длина 15,3м) на 14 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 15,26м) на 15 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 14,75м) на 15 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 15,2м) на 11 км перегона Хапры-Гниловская, через канал (длина 19,4 м) на 1358 км 8 пути станции Батайск Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", направить их на утверждение в Росжелдор, а также реализовать утвержденные Планы ОТБ ОТИ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С указанным решением суда не согласилось ОАО "Российские железные дороги", подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апеллянт ссылается на то, что, в настоящее время, разработанный план подлежит проверки на соответствие новым требованиям, реализация устаревших требований к транспортной безопасности, без дополнительной проверки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и внесения изменений в план, он не будет отвечать требованиям безопасности и может привести к необратимым последствиям.

Также, автор жалобы, ссылаясь на ФЗ от 02.08.2019 N 270-ФЗ указывает на то, что в статью 13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" внесены изменения, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, указывает на то, что обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО "РЖД" за счет средств инвестиционный программы, которая носит долгосрочный и планомерный характер, принимается, с учетом финансовых возможностей компании, задач, постановленных Президентом РФ и Правительством РФ.

Прокурором поданы письменные возражения, в которых опровергаются доводы апелляционной жалобы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

Представитель ответчика ОАО "РЖД" - Колесников А.А. по доверенности в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал апелляционную жалобу и просил ее удовлетворить.

Представитель Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры - Процевитая А.С. в судебном заседании просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, выслушав представителей ОАО "РЖД" и Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу п. 8 и 9 ст. 1 данного Закона специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предпринимателя и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно п. 2 ст. 4 указанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 289 (в редакции постановления Правительства РФ от 28.01.2015 N 65).

Из материалов дела следует, что на объектах транспортной инфраструктуры, состоящих на балансе Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

В результате проведенной транспортным прокурором проверки установлено отсутствие утвержденных Планов ОТБ ОТИ - инженерных сооружений после проведения дополнительной оценки уязвимости и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, 06.12.2019 прокуратурой руководителю Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление, которое рассмотрено, представлена информация о принятии мер к устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего момента Планы ОТБ вышеуказанных объектов после проведения дополнительной оценки уязвимости не разработаны, не утверждены и не реализованы, что влечет за собой нарушение требований законодательства о транспортной безопасности.

При этом, Федеральным агентством железнодорожного транспорта с 15.06.2011 по 11.02.2013 железнодорожным мостам через реку Дон на 1347 км перегона Заречная - Батайск, через реку Дон на 12 км перегона Гниловская-Казачья, через реку Дон на 6 км перегона Проточный(бп)-Зеленый Луг, через Нахичеванскую протоку на 4 км перегона Проточный(бп) - Зеленый Луг, через пойму реки Дон на 9 км перегона Зеленый Луг(рзд) - Батайск, через пойму реки Дон на 1351 км перегона Заречная-Батайск, через пойму реки Дон на 1348 км перегона Заречная-Батайск, через реку Кагальник на 1382 км перегона Каяла - Степная (длина 114 м), через реку Тузловка на 1170 км перегона Хотунок-Новочеркасск присвоена I категория по транспортной безопасности, с 18.12.2012 по 03.05.2017 железнодорожным мостам через реку Темерник на 2 км перегона Темерник-Зоологический Сад(рзд), через реку Темерник на 1343 км перегона Темерник-Ростов-Главный, через реку Темерник на 1346 км на станции Ростов-Главный, через суходол на 1105 км перегона Сулин-Лесостепь, через реку Темерник на 1224 км перегона Зоологический Сад(рзд) - Ростов-Главный, через реку Тузловка на 1139 км перегона Шахтная-Каменоломни, через балку на 1195 км(28,48м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1195 км (11,4м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1196 км (11,5м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1198 км (12,6м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,05м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,1м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (14,1м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (13,79м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (13,85м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (14,55м) перегона Александровка-Кизитеринка, через балку на 1202км (21,7м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1204км (11,06м) станции Кизитеринка, через суходол на 1205км (12,08м) станции Кизитеринка, через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,92м), через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,6м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,65м), через суходол на 1362 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,13м), через суходол на 1365 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,61м), через суходол на 1366 км перегона Батайск-Койсуг (длина 17,78м), через суходол на 1368 км перегона Койсуг-Каяла (длина 17,2м), через суходол на 1370 км перегона Койсуг-Каяла (длина 13,11м), через суходол на 1377 км перегона Койсуг-Каяла (длина 12,97м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Высочино (длина 13,5м), через балку Мишкино (длина 20,83м) на 1181 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 12,5м) на 1185 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 10,8м) на 1186 км станции Александровка, через суходол (длина 10,76м) на 1187 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 11,8м) на 1189 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 12,6м) на 2 км станции Кизитеринка, через суходол (длина 19,66м) на 3 км станции Кизитеринка, через водосточную трубу (длина 16,2м) на 12 пути станции Кизитеринка, через суходол (длина 17,52м) на 17 км пути 17Д станции Ростов-Главный (парк Д), через суходол (длина 10,53м) на 1342 ка перегона Ростов-Западный - Темерник, через суходол (длина 19,84м) на 13 км перегона Гниловская-Ростов-Берег, через реку Кагальник на 1381 км (длина 103,85 м) перегона Высочино (рзд) - Васильево-Петровская, через суходол (длина 11,47 м) на 1382 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 18 м) на 1382 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 19,5 м) на 1383 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 13,84 м) на 1384 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 13,7 м) на 1385 км перегона Каяла - Степная, через пойму реки Дон на 16 км (длина 758,67 м) перегона Гниловская - Казачья (парк ст. Батайск), через ручей на 1 км (длина 30,00 м) станции Каменоломни Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", через суходол (длина 16,50 м) на 1200 км перегона Александровка - Кизитеринка Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" присвоена II категория по транспортной безопасности и с 13.05.2016 по 03.05.2017 железнодорожным мостам через суходол на 7 км перегона Хотунок-Блокпост 13 км, через суходол на 11 км перегона Хотунок-Блокпост 13 км, через суходол (длина 15,3м) на 14 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 15,26м) на 15 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 14,75м) на 15 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 15,2м) на 11 км перегона Хапры-Гниловская, через канал (длина 19,4 м) на 1358 км 8 пути станции Батайск Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" присвоена III категория по транспортной безопасности.

Владельцем перечисленных объектов транспортной инфраструктуры (инженерных сооружений) является субъект транспортной инфраструктуры - ОАО "Российские железные дороги".

В настоящее время проведена оценка уязвимости и дополнительная оценка уязвимости всех названных железнодорожных мостов, однако Росжелдором не утвержден ни один План ОТБ ОТИ.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона N 16-ФЗ от 09.02.2007 "О транспортной безопасности", ФЗ N 17-ФЗ от 10.01.2003 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, и исходил из того, что ответчик как владелец спорных объектов транспортной инфраструктуры не принял должных мер по обеспечению транспортной безопасности спорных объектов, в связи с чем пришел к выводу о том, что ОАО "РЖД", как владелец спорного объекта транспортной инфраструктуры, обязан устранить выявленные нарушения в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда о допущенных ОАО "РЖД" нарушениях требований законодательства в области транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.

В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, на ответчика также возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, на указанном в исковом заявлении объекте транспортной инфраструктуры.

Так, пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Подпунктом 17 пункта 5 Требований определено, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Согласно подпункту 6 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.