Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33-4313/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33-4313/2020
ВОРОНЕЖСКИЙОБ ЛАСТНОЙСУД
Дело N
Дело в суде первой инстанции N
Строка N 121г
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 августа 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Глазовой Н.В.
судей Кожевниковой А.Б., Кузнецовой Л.В.
при секретаре Котельниковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело N 2-128/2020 по иску Харченко Ивана Алексеевича, Харченко Елизаветы Васильевны к администрации Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности обеспечить жилой площадью не менее учтенной нормы по договору социального найма во внеочередном порядке и взыскании компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Харченко И.А., Харченко Е.В.,
на решение Бобровского районного суда Воронежской области от 02.06.2020
(судья Степанова Т.М.)
УСТАНОВИЛА:
Харченко И.А., Харченко Е.В. обратились в суд с иском к администрации Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности обеспечить жилой площадью не менее учтенной нормы по договору социального найма во внеочередном порядке и взыскании компенсации морального вреда, в обосновании заявленных исковых требований ссылаются на то, что Харченко И.А. в 1993 году обратился в администрацию Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (далее - администрация Хреновского сельского поселения) с заявлением о постановке его семьи, состоящей из трех человек на очередь по улучшению жилищных условий, так как семья проживала в общежитии и в собственности жилых помещений не имела. Постановлением администрации Хреновского сельского поселения от 20.05.1994 N 34 семья истца в составе 3 человек: Харченко И.А., Харченко Е.В. - жена, ФИО3 - сын (инвалид детства) были поставлены на очередь по улучшению жилищных условий.
В 1995 году их семье была предоставлена <адрес> общей площадью 28 кв. м., расположенная по адресу: <адрес> завод, <адрес>. Однако данная квартира не обеспечивала семью жильем по установленной норме, так как жилая площадь составляла всего 14,5 кв. м., а ФИО2 и ФИО3 являются инвалидами, передвигаются только на кресле-коляске для инвалидов.
Постановлением сельской администрации от 24.03.2006 семья Харченко была снята с жилищного учета и не восстановлена до сих пор. Учетное дело 04.10.2006 сдано в Департамент социальной защиты Воронежской области.
Просили суд: возложить на ответчика обязанность обеспечить их жилой площадью не менее учетной нормы по договору социального найма во внеочередном порядке и взыскать компенсацию причиненного морального вреда в размере 1 200 000 руб. (Л. 4-7).
Решением Бобровского районного суда Воронежской области от 02.06.2020 в удовлетворении исковых требований отказано (Л. 146, 147-151).
На данное решение суда Харченко И.А., Харченко Е.В. была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду нарушения судом норм материального права, принятии нового решения, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме (Л. 166).
В судебное заседание явился истец Харченко И.А., другие участники процесса не явились, о дне слушания дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Как установлено судом и видно из материалов дела, 19.05.1994 года Харченко И.А. обратился в сельскую администрацию с заявлением о принятии его семьи, состоящей из трех человек: сына инвалида детства Харченко Валерия Ивановича, жены Харченко Елизаветы Андреевны (как указано в заявлении) пенсионерки и самого Харченко И.А. пенсионера, на учет для получения жилой площади, данное заявление было подписано Харченко И.А.
Постановлением главы Хреновской сельской администрации Бобровского района Воронежской области от 20.05.1994 года N 34 Харченко И.А. и его семья в составе трех человек была поставлена на очередь по улучшению жилищных условий с 20.05.1994 года под номером 102 в общей очереди и N 1 в льготной очереди.
Согласно постановлению Хреновской сельской администрации от 28.09.1995 N 57 семье Харченко И.А. предоставлена освободившаяся квартира в <адрес> N, <адрес>, жилой площадью 14,5 кв. м.
Справкой МСЭ-2007 N Харченко Е.В. установлена повторно ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно.
Согласно справке ВТЭ-262 N Харченко И.А. в 1996 году была установлена <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно.
Ответом главы администрации Хреновского сельского поселения исходящий N 2503 от 29.11.2018 в адрес адвоката ФИО8 Воронежской областной коллегии адвокатов адвокатской консультации Ленинского района N 1, было разъяснено что, Харченко И.А., Харченко Е.В. и ФИО3 в равных долях была приватизирована квартира, расположенная по адресу: <адрес> завода, <адрес>, которую 29.09.2017 Харченко И.А. на основании договора купли-продажи продал. В настоящее время Харченко И.А. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области. Постановка на очередь в улучшении жилищных условий в составе семьи была произведена на основании постановления администрации Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области N 34 от 20.05.1994 года, на данный момент Харченко И.А. состоит на очереди на улучшение жилищных условий в администрации Хреновского сельского поселения в общем списке под номером 6, в льготном списке под номером 1. По запросу администрации в отдел миграционной службы ОМВД России по Бобровскому району были получены сведения о том, что Харченко Е.В. снята с регистрации по месту жительства в с. Хреновое и с 06.09.2017 зарегистрирована по адресу: <адрес>, Харченко И.А. снят с регистрации в <адрес> и с 25.08.2017 зарегистрирован по новому адресу: <адрес>, Харченко В.И. был зарегистрирован в <адрес> по дату своей смерти - ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из ответа главы администрации Хреновского сельского поселения исходящий N 1677 от 29.09.2019 в адрес адвоката ФИО9 Воронежской областной коллегии адвокатов "адвокатской конторы ФИО10", Харченко И.А., Харченко Е.В., ФИО3 в равных долях приватизировали квартиру, расположенную по адресу: <адрес> завода, <адрес>. Харченко Е.В. не состоит на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как никогда не была признана ею. Постановка на очередь в улучшении жилищных условий в составе семьи была произведена на основании постановления администрации от 20.05.1994 N 34, Харченко Е.В. была в составе семьи заявителя Харченко И.А., отдельно нуждающейся не признавалась. На данный момент Харченко И.А. с семьей не состоит на очереди на улучшение жилищных условий в администрации Хреновского сельского поселения на основании постановления администрации от 30.01.2019 N 14 и внесёнными изменениями в данное постановление от 04.09.2019 N 124.
Согласно письму администрации Хреновского сельского поселения исх. N 10 от 24.06.2019 в адрес Харченко Е.В., 04.10.2006 Харченко И.А. было подано заявление на получение субсидии на приобретение жилья в Департамент социальной защиты Воронежской области.
Данный факт подтверждается заявлением самого Харченко И.А. от 04.10.2006 в адрес руководителя главного управления труда и социального развития Воронежской области (правопреемником которого является Департамент социальной защиты Воронежской области) на получение субсидии на приобретение жилья.
Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 08.11.2016 N 2382/ОД Харченко И.А. была предоставлена безвозмездная субсидия в размере 585 234 рубля за счет средств федерального бюджета в 2016 году <данные изъяты>, включенному в единый список отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление субсидий, состоящего на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на территории Воронежской области. Денежные средства в размере 585 234 рубля департаментом были перечислены ФИО11 на лицевой счет в Сбербанке России.
Как следует из ответа Департамента социальной защиты Воронежской области от 09.07.2019 исходящий N 82-15/1970 на повторное обращение Харченко Е.В., последней было разъяснено, что государством приняты обязательства по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления по месту жительства (регистрации), приобретших льготный статус и вставших на жилищный учёт до 01.01.2005 года. Харченко И.А. и ФИО3 как федеральные льготники были включены в единый по области список отдельных категорий граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, исходя из даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 был исключен из данного списка в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ, а Харченко И.А. исключен в 2016 году в связи с получением безвоздмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета. Харченко Е.В. в вышеуказанный список не была включена в связи с тем, что инвалидность впервые ей установлена в марте 2006 года. В связи с этим учётное дело Харченко И.А. было направлено Департаментом социальной защиты Воронежской области 27.01.2017 в администрцию Бобровского муниципального района Воронежской области для рассмотрения обоснованности пребывания на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Аналогичные ответы Департамента социальной защиты Воронежской области были направлены в адрес истцов с теми же разъяснениями от 05.06.2019 исходящий N 82-15/637 и от 19.07.2019 исходящий N 82-15/2122.
28.09.2016г. Харченко И.А. была приобретена в собственность <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> завода, <адрес>, факт покупки жилья подтверждается договором купли-продажи, прошедшем 07.10.2016 государственную регистрацию. В пункте 3 данного договора указано, что отчуждаемая квартира оценивается сторонами в 610 000 руб., из которых 585 234 рубля оплачиваются покупателем путём перечисления денег с блокированного целевого счета по обслуживанию свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета N 65, выданного 14.09.2016 Департаментом социальной защиты Воронежской области.
В связи с этим, постановлением администрации Хреновского сельского поселения от 30.01.2019 N 14 в соответствии с пунктом 2, пунктом 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ Харченко И.А. был снят с очереди на улучшение жилищных условий в связи с их улучшением.
К тому судом установлено, что Харченко Е.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства с 25.08.2017 и по настоящее время по адресу: <адрес>, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с 25.08.2017 по настоящее время по адресу: <адрес>, что подтверждается ответом отдела по вопросам миграции ОМВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исходящий N.
Таким образом, следует, что истцы свыше 2,5 лет не проживают на территории <адрес>.
Правильно определив характер спорных материальных правоотношений, проверив доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных исковых требований, поскольку действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено право на получение гражданином дополнительной жилой площади к уже полученному жилому помещению за счет государства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Согласно ст. 55 ЖК РФ что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма и их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
В силу ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.
Определение категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке. В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления; согласно ч. 3 ст. 57 вышеназванного Кодекса, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 года инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный Кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.
С 1 января 2005 года федеральный законодатель действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.
Согласно ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 года N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 28.2 данного закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций образованного в федеральном бюджете в виде субвенций, в свою очередь инвалиды нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР действовавшим до 1 марта 2005 года и ЖК РФ.
Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Между тем для отдельных категории граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 Конституции Российской Федерации.
В связи с изложенным судебная коллегия находит, что с учетом конкретных обстоятельств, установленных по данному делу, решение суда принято в соответствии с законом и оснований для его отмены или изменения судебная коллегия не усматривает.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые проверялись судом первой инстанции при разрешении спора и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, приведенным в принятом по делу решении, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не находит.
При таких обстоятельствах судом постановлено законное и обоснованное решение, оснований для его отмены по доводам жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бобровского районного суда Воронежской области от 02.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
