Дата принятия: 18 января 2019г.
Номер документа: 33-4313/2018, 33-99/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2019 года Дело N 33-99/2019
от 18 января 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Марисова А.М.,
судей: Уваровой В.В., Небера Ю.А.,
при секретаре Климашевской Т.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Колпашевского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Риск" о возложении обязанности разработать и предоставить на утверждение проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение
по апелляционной жалобе представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью "Риск" Смыченко Александра Михайловича на решение Колпашевского городского суда Томской области от 31 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Уваровой В.В., объяснение представителя ответчика ООО "Риск" Смыченко А.М. (доверенность от 01.08.018), поддержавшего доводы жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Томской области Гутова С.С., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Колпашевский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Риск" (далее - ООО "Риск"), в котором с учетом уточнения просил возложить обязанность разработать и предоставить на утверждение в Управление Роспотребнадзора Томской области проект санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемых полигонов твердых бытовых отходов на земельный участок с кадастровым номером /__/, находящийся по адресу: Томская область, Колпашевский район, 2-ой километр автомобильной дороги "Тогур-Новоселово" с разрешенным видом использования: для эксплуатации и обслуживания сооружения полигона ТБО, и на земельный участок с кадастровым номером /__/, находящийся по адресу: Томская область, Колпашевский район, 0,8 км на север от пересечения автодороги "Колпашево-Белый Яр" - "Колпашево-озеро Светлое" с разрешенным видом использования: для эксплуатации и обслуживания сооружения полигона ТБО, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение в Управлении Роспотребнадзора Томской области в течение одного года с даты вступления в законную силу судебного решения.
В обоснование исковых требований прокурором указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности ООО "Риск" установлено, что одним из видов экономической деятельности ООО "Риск" (ОГРН: 1047000410632) является сбор отходов. У ООО "Риск" имеется лицензия от 11.04.2016 серия: 070 N00216, выданная Управлением Росприроднадзора по Томской области, в соответствии с которой к видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части сбора отходов I-II, IV классов опасности, транспортирования отходов I-IV классов опасности, утилизации отходов III класса опасности, размещения отходов IV класса опасности (далее - Лицензия). На основании договоров аренды ответчик использует два земельных участка, на которых осуществляет лицензионный вид деятельности, согласно вышеуказанной Лицензии: по договору аренды земельного участка от 10.07.2017 земельный участок с кадастровым номером /__/, находящийся по адресу: Томская область, Колпашевский район, 2-ой километр автомобильной дороги "Тогур - Новоселове" с разрешенным видом использования для эксплуатации и обслуживания сооружения полигона ТБО; по договору аренды земельного участка от 10.06.2017 земельный участок с кадастровым номером /__/, находящийся по адресу: Томская область, Колпашевский район, 0,8 км на север от пересечения автодороги "Колпашево - Белый Яр" - "Колпашево - озеро Светлое", с разрешенным видом использования: для эксплуатации и обслуживания сооружения полигона ТБО. Указанные полигоны указаны в качестве мест осуществления лицензионных видов деятельности согласно Лицензии. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона N52-ФЗ). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Подпунктом 2 раздела 2 класс II пункта 7.1.12 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для полигонов ТБО обеспечиваются санитарно-защитной зоной в 500 м. Вместе с тем, размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. В связи с тем, что у ответчика отсутствует разработанный и утвержден проект санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемых им полигонов твердых бытовых отходов, им не обеспечивается уменьшение воздействия источников загрязнения среды обитания на здоровье человека, и соответственно не обеспечивается соблюдение гигиенических нормативов, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду.
Помощник Колпашевского городского прокурора Родионов А.В. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнений поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным выше. Дополнительно пояснил, что Колпашевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности ООО "Риск". В ходе проверки было установлено, что ООО "Риск" имеется лицензия на осуществление отдельных видов деятельности", к которым относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности в части сбора отходов 1-2,4 классов опасности, транспортирования отходов 1-4 класса опасности, утилизации отходов 3 класса опасности, размещения отходов 4 класса опасности. Общество использует два земельных участка на которых осуществляет лицензионный вид деятельности для эксплуатации и обслуживания полигонов твердо-бытовых отходов. С обществом заключены договоры аренды земельных участков, расположенных по адресам: 2-й км. автомобильной дороги "Тогур - Новоселово" и 0,8 км. на север от пересечения автодороги "Колпашево - Белый Яр" - "Колпашево - озеро Светлое". При проведении проверки было установлено, что на указанных полигонах твердо-бытовых отходах отсутствует разработанный и утвержденный проект санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемых им полигонов твердых бытовых отходов, им не обеспечивается уменьшение воздействия источников загрязнения среды обитания на здоровье человека, и соответственно, не обеспечивается соблюдение гигиенических нормативов, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду. Ответчик ссылается на то, что в настоящее время договоры, которые заключены между Администрацией Колпашевского района и ООО "Риск", возлагают на них обязанность по проведению указанных работ, ссылаясь на то, что согласно п. 4.4.8 указанных договоров на арендатора возложена обязанность выполнить за счет собственных средств в пределах предприятия, использующего арендованный объект, предусмотренные законодательством Российской Федерации, только организационные и инженерно-технические мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороне и мобилизационной подготовке. Это возлагает на общество соответствующие обязанности по подготовке санитарно-защитных зон. Согласно ГОСТ, под источником природной чрезвычайной ситуацией понимаются опасные природные явления или процессы, в результате которых на определенной территории или акватории произошла или может произойти чрезвычайная ситуация. Согласно ФЗ "Об охране окружающей среды" экологический риск - это вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. При этом, экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Такие мероприятия направлены на превентивную функцию в будущем, тем самым, возлагают обязанность на ответчика провести за счет собственных средств мероприятия, в которые включается разработка проекта санитарно-защитной зоны. Кроме того, пунктом 5.2.8 договора аренды земельных участков полигонов твердых бытовых отходов на арендодателя возлагается обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории, сохранять зеленые насаждения на участке, выполнять требования пожарной охраны и санитарной инспекции.
Представитель ответчика ООО "Риск" Смыченко А.М. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что, он не оспаривает отсутствие проектов санитарно-защитных зон. Если полигоны сдаются в аренду за символическую цену, полигон приносит прибыль, то хозяйствующие субъекты за счет своей прибыли должны будут, в том числе, и разработать данный проект. Если за полигоны платят большую сумму арендной платы, как в данном случае, 160000 руб. в месяц, то со стороны органов власти должна оказываться поддержка. Прокуратурой предъявлено требование выполнить данную процедуру в соответствии с Законом, они согласны, что Закон должен соблюдаться, должны быть санитарные зоны у двух полигонов. Однако, возложить данную обязанность необходимо на органы местного самоуправления. Прокурор не учел обязанность выполнения договорных отношений. Заключенный договор не обязывает ООО "Риск" выполнять за свой счет эти мероприятия. После внесения прокуратурой представления 25.04.2018 ООО "Риск" направило письмо Главе Колпашевского района о выделении средств на устранение недостатков. Ответа Администрация Колпашевского района до настоящего времени не дала. 12.05.2018 были направлены письма, в МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" и в Администрацию Колпашевского района Томской области, о расторжении договоров аренды. Администрацией Колпашевского района был дан ответ, об отсутствии объективные причины для расторжения договоров по взаимному соглашению сторон. До прокурорской проверки в апреле 2018 года двух полигонов ТБО, об отсутствии у них утвержденных проектов санитарно-защитных зон, арендатор не знал. Ранее проводимые проверки деятельности ООО "Риск" территориальным отделом Роспотребнадзора и прокуратурой по указанным полигонам ТБО, не содержали данного нарушения и не выставлялись требования по их устранению. ООО "Риск" осуществляет следующие платежи в адрес Администрации Колпашевского района: за аренду полигона ТБО: возле Колпашево - 164602,91 руб. (ежемесячно); возле с.Тогур - 15472,33 руб. (ежемесячно), за аренду земельных участков под полигонами ТБО: возле г.Колпашево - 14365,35 руб. (ежеквартально); возле с.Тогур - 8348,40 руб. (ежеквартально), что указывает на значительные финансовые средства поступающие в бюджет Администрации Колпашевского района от деятельности ответчика. Стоимость изготовления одного проекта СЗЗ для полигона ТБО в г.Колпашево ориентировочно оценивается ими в 250 000 руб. Таким образом, необоснованное требование прокурора о возложении обязанности на ненадлежащего ответчика (ООО "Риск") за счет собственных средств разработать два проекта санитарно-защитной зоны полигонов ТБО (на сумму 500000,00руб.) и представить их в Управление Роспотребнадзора по Томской области на утверждение, приведет к банкротству ООО "Риск" по причине отсутствия свободных собственных средств, необходимых для оплаты проектов санитарно-защитных зон; либо ООО "Риск" вынужден будет в одностороннем порядке инициировать расторжение договоров аренды полигонов ТБО. Постановление Правительства РФ N222 подробно излагает обязанности правообладателей объектов полигона, как объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в части установления санитарно-защитных зон полигонов ТБО. Пункт 2 постановления Правительства РФ N 222, определяя термин "правообладатели", не конкретизирует, какой именно правообладатель имеет указанную выше обязанность, в том случае, если этих правообладателей два (собственник и арендатор). Также в этом же пункте не указана обязанность правообладателей полигонов "разработать" указанные проекты санитарно-защитных зон. В рассматриваемом деле правообладателем полигонов ТБО является не только ООО "Риск", как арендатор, эксплуатирующий эти полигоны, но и другой правообладатель этих же полигонов ТБО, собственник - Муниципальное образование "Колпашевский район".
Представитель третьего лица Администрации Колпашевского района Комарова М.Н. по иску пояснила, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. На данный момент объекты находятся в эксплуатации у ООО "Риск", поэтому общество должно разработать эти проекты. Из представленных письменных пояснений в суд следует, что санитарно эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, устанавливающие требования о проектировании санитарно-защитных зон, введены в действие с 1 марта 2008 года. В соответствии с п. 3.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. При этом указанные правила не определяют, что именно собственник обязан осуществлять проектирование санитарно-защитных зон. Сооружения: полигон твердых бытовых отходов, общей площадью 23000 кв.м, расположенный по адресу: Томская область, Колпашевский район, с. Тогур, 2-ой км. автомобильной дороги Тогур - Новоселово и полигон твердых бытовых отходов, общей площадью 25000 кв.м, расположенный по адресу: Томская область, Колпашевский район, 0,8-ой километр на север от пересечения автодорог "Колпашево - Белый Яр" - "Колпашево - озеро Светлое" введены в эксплуатацию в 2007 году. Реконструкция полигонов по настоящее время не производилась. Таким образом, на момент создания и ввода в эксплуатацию полигонов твердых бытовых отходов (далее - полигоны ТБО) обязательных требований о проектировании санитарно-защитных зон действующим законодательством предусмотрено не было. В настоящее время полигоны ТБО переданы в эксплуатацию ООО "Риск" по договорам аренды от 10.07.2017, срок действия которых установлен по 09.07.2022. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Томской области Акатьев Д.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, так как в соответствии с п. 1.5. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН" санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Данная позиция была прописана в постановлении N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", в котором указано, что правообладатели объектов должны разработать проект санитарно-защитных зон. Им было направлено письмо о том, чтобы донести информацию до субъектов, осуществляющих эксплуатацию полигонов, о необходимости проведения мероприятий по установлению размеров санитарно-защитных зон в срок до 15.03.2019. 21.05.2018 ими в адрес ООО "Риск" было направлено данное письмо для сведения. Представленные ответчиком рабочие проекты полигонов ТБО были выполнены при проектировании строительства полигонов ТБО и не свидетельствуют о выполнении предъявленных прокурором исковых требований.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования "Колпашевский район".
Решением Колпашевского городского суда Томской области от 31 октября 2018 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Риск" Смыченко А.М. просит решение отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Указывает, что действующее законодательство не возлагает на правообладателя (арендодателя) полигонов твердых бытовых отходов обязанность самостоятельно и за счет собственных средств разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон для полигонов твердых бытовых отходов. Пунктом 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N222, установлено только, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Обращает внимание, что нормативно-правовые акты, на которые ссылается истец и суд первой инстанции, также не возлагают на ответчика обязанности разработать проект санитарно-защитных зон.
Вопреки выводам суда первой инстанции, признание и.о. директора ООО "Риск" Емельяновым М.В. факта отсутствия разработанных и утвержденных проектов санитарно-защитных зон не свидетельствует о признании ответчиком своей обязанности разработать и утвердить за счет собственных средств указанные проекты.
Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что ответчик, являясь организацией, эксплуатирующей полигоны твердых бытовых отходов, является единственным правообладателем, и таким образом именно на нем лежит обязанность разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Томской области на утверждение проект санитарно-защитных зон.
Считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2017 по делу N11АПГ17-24, поскольку при этом судом первой инстанции не принята во внимание судебная практика по аналогичным делам, представленным ответчиком.
Полагает, что суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что пункт 5.2.8 договора аренды земельного участка, согласно которому на ответчике лежит обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке, а также выполнить требования санитарной инспекции, обязывает при этом разработать проекты санитарно-защитных зон.
Кроме того, суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Томской области дела по иску ООО "Риск" к муниципальному образованию "Колпашевский район" о расторжении договора аренды земельного участка.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Родионов А.В. просит решение Советского районного суда г. Томска от 10 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей третьих лиц администрации Колпашевского района, Управления Роспотребнадзора по Томской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не явившихся в судебное заседание.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность принятого судом решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статей 9, 15 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. ст. 36, 42, 41, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, при этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Поэтому, согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохраняющих его здоровье.
В процессе хозяйственной и иной деятельности образуются отходы производства и потребления, подлежащие сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").
На основании ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно ст. 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
В силу ч. 1 ст. 24 указанного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны, и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установлено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В силу п. 3.1 данного СанПин проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Согласно п. 7.1.12 СанПин полигоны твердых бытовых отходов, участки компостирования твердых бытовых отходов относятся ко второму классу опасности и имеют санитарную зону 500 м.
Таким образом, разработка, утверждение проектов санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемых полигонов твердых бытовых отходов и ее фактическая организация в окончательном варианте являются обязательными для обеспечения при осуществлении хозяйственной деятельности по обороту отходов требований санитарно-эпидемиологического законодательства о благоприятной среде обитания, факторы которой не оказывают значительного вредного воздействия на человека и окружающую среду.
Удовлетворяя исковые требования и возлагая на ответчика как пользователя полигонов твердых бытовых отходов разработать и предоставить на утверждение в Управление Роспотребнадзора Томской области проект санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемых полигонов твердых бытовых отходов, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Риск" на основании действующих договоров аренды, является правообладателем объектов капитального строительства - сооружений полигонов ТБО и осуществляет их эксплуатацию, таким образом на ООО "Риск" возлагается обязанность по выполнению требований действующего законодательства, в том числе СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и Постановления Правительства от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.
Приведенные санитарные правила и нормы императивно предусматривают разработку проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности, к которым относятся полигоны твердых бытовых отходов, эксплуатируемых ответчиком, расположенных с. Тогур, 2 км автомобильной дороги Тогур-Новоселово, а также 0,8 км на север от пересечения автодорог "Колпашево-Белый Яр" - "Колпашево-озеро Светлое".
В нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчиком ООО "Риск", использующим указанные полигоны для размещения твердых бытовых отходов, не представлено каких-либо доказательств исполнения требований санитарных норм и правил о разработке проекта санитарно-защитной зоны.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, основным видом деятельности ответчика ООО "Риск" является сбор отходов, дополнительным видом деятельности является обработка и утилизация отходов.
Из устава ООО "Риск" следует, что одним из видов деятельности организации является - удаление и обработка твердых отходов, также ООО "Риск" получена лицензия 070 N00216 от 11.04.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I- IV класса опасности. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности являются полигон ТБО в с. Тогур, 2 км автомобильной дороги Тогур-Новоселово, а также полигон ТБО в 0,8 км на север от пересечения автодорог "Колпашево-Белый Яр" - "Колпашево-озеро Светлое", лицензия выдана бессрочно.
Согласно договору аренды земельного участка N02/17/г от 10.07.2017 ООО "Риск" передан земельный участок с кадастровым номером /__/, находящийся по адресу: Томская область, Колпашевский район, 2-ой километр автомобильной дороги "Тогур - Новосёлово", площадью 30920 кв.м., с разрешенным видом использования: для эксплуатации и обслуживания сооружения полигона ТБО.
Договором аренды земельного участка N 03/17/г от 10.07.2017 ООО "Риск" передан земельный участок с кадастровым номером /__/, находящийся по адресу: Томская область, Колпашевский район, 0,8 км на север от пересечения автодороги "Колпашево - Белый Яр" - "Колпашево - озеро Светлое" с разрешенным видом использования: для эксплуатации и обслуживания сооружения полигона ТБО.
По условиям договоров, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках и прилегающих к ним территориям, а также выполнять работы по благоустройству территории, сохранять зеленые насаждения на участках, выполнять требования пожарной охраны и санитарной инспекции.
Указанные полигоны ТБО переданы в эксплуатацию по договорам аренды N 8 и N9 от 10.07.2017, заключены на срок по 09.07.2022 с установлением арендной платы.
По актам приема-передачи указанные полигоны твердых бытовых отходов от 10.07.2017 переданы ответчику.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 11.03.2008, сооружение полигон ТБО, с назначением сооружения коммунальной инфраструктуры, общей площадью 23000 кв.м, расположенный по адресу: Томская область, Колпашевский район, с. Тогур, 2й км автомобильной дороги Тогур-Новоселово, а также сооружение полигон ТБО, с назначением сооружения коммунальной инфраструктуры, общей площадью 25 000 кв.м, расположенный по адресу: Томская область, Колпашевский район, 0,8 км на север от пересечения автодорог "Колпашево-Белый Яр" - "Колпашево-озеро Светлое" являются собственностью муниципального образования "Колпашевский район" Земельные участки под указанными полигонами, площадью, соответственно, 30 920 кв.м, и 53 205 кв.м, являются собственностью муниципального образования "Колпашевский район".
Актом проверки от 09.04.2018 подтверждается, что проект санитарно-защитной зоны для полигонов ТБО не разработан, что является нарушением подпунктов 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Таким образом, деятельность ООО "Риск" осуществляется с нарушением требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ.
По результатам вышеуказанной проверки в адрес ООО "Риск" внесено представление от 18.04.2018 N1-133в-2018 об устранении нарушений природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании и противодействии коррупции, в котором указано на отсутствие проекта санитарно-защитных зон для полигонов ТБО, которое в установленном порядке не оспорено.
Как видно из объяснений исполняющего обязанности генерального директора ООО "Риск" Емельянова М.В. следует, что выявленные прокурорской проверкой нарушения требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" он признал полностью.
Проанализировав совокупность установленных по делу обстоятельств и дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применительно к требованиям материальных норм права и подзаконных нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному и подробно мотивированному выводу о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения исковых требований, с чем судебная коллегия соглашается.
Ответчик при эксплуатации указанных полигонов ТБО допустил нарушения действующих санитарных норм и правил, поскольку при осуществлении своей производственной деятельности по складированию отходов не разработал проект санитарно-защитной зоны и не получил заключение по нему.
Довод апелляционной жалобы о том, что действующее законодательство не возлагает на правообладателя (арендодателя) полигонов ТБО обязанность самостоятельно и за счет собственных средств разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон является ошибочным, поскольку договоры аренды земельных участков, заключенные ответчиком в 2017 году сроком на пять лет, в настоящее время продолжают действовать. Указанные полигоны по настоящее время не исключены из государственного реестра объектов размещения отходов и из схемы обращения с отходами производства и потребления на территории области, не законсервированы, хозяйственная деятельность по обороту отходов на них ведется. Поэтому установление вокруг указанных полигонов санитарно-защитной зон является публичной обязанностью пользователя полигона твердых бытовых отходов, осуществляющего хозяйственную деятельность, связанную с вредным воздействием на окружающую среду и здоровье человека.
Кроме того, требования п. 3.1 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 содержат прямое указание о том, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах, в том числе, эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства. В перечень промышленных объектов и производств, определенных пунктом 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, входят также подп. 7.1.12 полигоны ТБО.
Довод апелляционной жалобы о несогласии с выводом суда том, что ответчик является единственным правообладателем, и именно на нем лежит обязанность разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Томской области на утверждение проекты санитарно-защитных зон подлежит отклонению, поскольку действующие санитарные правила обязывают лицо, в интересах деятельности которого должна быть установлена санитарно-защитная зона, обустроить зону практически безотносительно к тому, кто является собственником или пользователем земельного участка, на котором она установлена, а также кто является собственником земельного участка, на котором расположены эксплуатируемые им полигоны твердых бытовых отходов. Природоохранное и санитарно-эпидемиологическое законодательство определяет обязанное лицо исходя из того, кто непосредственно осуществляет потенциально опасную хозяйственную деятельность.
Указание в решении на признание и.о. директора ООО "Риск" Емельяновым М.В. факта отсутствия разработанных и утвержденных проектов санитарно-защитных зон, что, по мнению апеллянта, не свидетельствует о признании ответчиком обязанности разработать и утвердить за счет собственных средств указанные проекты, не свидетельствует о его незаконности, поскольку из анализа вышеприведенных норм права следует, что данная обязанность лежит именно на правообладателе указанных полигонов, которым является ответчик.
Довод жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Томской области дела по иску ООО "Риск" к муниципальному образованию "Колпашевский район" о расторжении договора аренды земельного участка подлежит отклонению, поскольку согласно определению Арбитражного суда Томской области от 06.12.2018 указанное производство приостановлено до вступления в законную силу настоящего гражданского дела.
Ссылка апеллянта на то, что судом не принята во внимание представленная истцом судебная практика по аналогичным делам, несостоятельна, поскольку обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при его рассмотрении и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения.
Таким образом, судебные акты, вынесенные по иным делам, правового значения для разрешения гражданских дел по общему правилу не имеют.
Довод жалобы о том, что суд ошибочно пришел к выводу, что согласно пункту 5.2.8 договоров аренды земельных участков на ответчике лежит обязанность разработать проекты санитарно-защитных зон судебной коллегией отклоняется, поскольку в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Также пунктом 5.2.8 договоров аренды предусмотрено, что ответчик как арендатор земельного участка обязуется не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории, сохранять зеленые насаждения на участке, выполнять требования пожарной охраны и санитарной инспекции.
Таким образом, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд первой инстанции постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законов, оснований для отмены которого судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Колпашевского городского суда Томской области от 31 октября 2018 года отставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью "Риск" Смыченко Александра Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
