Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-4312/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Новоселовой Д.В.

и судей Юрченко И.В., Стрельцова А.С.

при секретаре Носовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 19 мая 2021 года дело по апелляционной жалобе Бондаренко Алены Александровны на решение Краснокамского городского суда Пермского края от 01 февраля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Бондаренко Алены Александровны отказать в полном объеме.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Юрченко И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бондаренко Алена Александровна обратилась в Краснокамский городской суд Пермского края с исковыми требованиями к Администрации Краснокамского городского округа, Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа об обязании администрации Краснокамского городского округа предоставить Бондаренко А.А. во внеочередном порядке в границах города Краснокамска Пермского края отдельное жилое помещение на праве собственности, состоящее не менее чем из одной жилой комнаты, благоустроенное применительно к условиям г. Краснокамска, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 27,3 кв.м, в пределах г. Краснокамска, взамен изымаемого жилого помещения, находящегося по адресу: ****.

Исковые требования мотивированы тем, что Бондаренко А.А. является собственником 1-комнатной квартиры, назначение - жилое, общей площадью 27,3 кв.м., кадастровый номер: **, находящейся по адресу: ****. Данное жилое помещение принадлежит истцу на праве собственности на основании договора мены от 8 августа 2013 года. Истец зарегистрирована в данном жилом помещении вместе с мужем Б1., детьми Н., дата.р., Б2., дата.р., Б3., дата.р. Жилой дом по адресу: ****, признан аварийным и подлежащим сносу на основании акта обследования дома межведомственной комиссией 23 мая 2014 года. На основании Постановления администрации города Краснокамска от 9 июля 2019 года N 499-п "Об утверждении графика расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Краснокамского городского округа", снос аварийного дома запланирован на 1 июня 2025 года. Дом по указанному адресу представляет из себя одноэтажный деревянный барак 1957 года постройки, в котором семья истца проживает с 2013 года. По своему техническому состоянию дом по улице **** создает угрозу внезапным обрушением в результате неудовлетворительного состояния основных конструкций дома и его значительного физического износа, также есть опасность возгорания дома из-за ветхой проводки. Данные обстоятельства представляют угрозу для жизни и здоровья истца, тогда как других жилых помещений для проживания у истца нет. До настоящего времени снос аварийного дома не произведен, в течение длительного периода меры к отселению жильцов из данного дома и изъятию земельного участка под многоквартирным домом администрацией Краснокамского городского округа не предпринимаются, что нарушает жилищные права истца и членов ее семьи.

Жилой многоквартирный дом по адресу: ****, включен в муниципальную адресную программу по расселению аварийного жилищного фонда. Уведомление о сносе аварийного дома истец не получала. Семья истца признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, включена в сводный список молодых семей по г. Краснокамску для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей". До настоящего времени никаких действий, предусмотренных частями 2, 10 статьи 52 ЖК РФ, органом местного самоуправления в отношении указанного многоквартирного дома не совершается. Длительным бездействием ответчика нарушены конституционные права истца гражданина Российской Федерации и собственника жилого помещения, декларированные статьями 35 и 40 Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органа государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. В соответствии с п. 1, ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Поскольку истец не является нанимателем спорного жилого помещения, но в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ имеет право претендовать на получение взамен денежной компенсации другого жилого помещения, полагает возможным применить к спорным правоотношениям аналогию права.

Истец Бондаренко А.А. и ее представитель в судебном заседании поддержали исковые требования, просили удовлетворить.

Представитель Администрации Краснокамского городского округа в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Бондаренко Алена Александровна.

Полагает, что суд первой инстанции допустил существенные нарушения норм материального права, чем ограничил права собственника жилого помещения и необоснованно отказал в удовлетворении требований об обязании предоставить жилое помещение взамен изымаемого для муниципальных нужд жилого помещения. Судом не исследовались обстоятельства дела, представленным доказательствам не дана надлежащая правовая оценка, выводы суда не соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Ссылаясь на судебную практику, говорит о том, что длительное бездействие органа местного самоуправления не должно умалять права истца на предоставление ей равноценного жилого помещения взамен помещения в доме, признанном аварийным. То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая истцу квартира, включен в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилья в срок до 31 декабря 2024 года, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в доме, включенном в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства. Считает, что поскольку жилое помещение, в котором проживает истец с несовершеннолетними детьми, представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния многоквартирного дома, предоставление иных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям, взамен непригодных для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены.

Администрацией Краснокамского городского округа, Комитетом земельных и имущественных отношений администрацией Краснокамского городского округа представлены возражения на апелляционную жалобу, согласно которым просят апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение, подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бондаренко (Никитина) А.А. имеет на праве собственности 1-комнатную квартиру, расположенную по адресу: ****, общей площадью 27,3 кв.м на основании договора мены от 07.08.2013 г..

Иных жилых помещений у Бондаренко А.А. на территории Пермского края не имеется.

Истец зарегистрирована с 08.09.2013 г. по адресу: ****, совместно с Н., дата.р., Б2., дата.р., Б3., дата.р., Б1.. дата.р..

Актом обследования многоквартирного дома от 23.05.2014 г. N 9/2014 г. многоквартирный дом по адресу: ****, признан аварийным и подлежащим сносу. В ходе обследования установлено, год ввода в эксплуатацию - 1957 г., физический процент износа строительных конструкций многоквартирного дома по данным Краснокамского филиала ГУП "ЦТИ Пермского края" на 20.10.2011 г. составляет 60 %. Многоквартирный дом блокированной постройки, одноэтажный, без подвала. Фундаменты кирпичные столбы - заметные искривления линии, местами разрушения кирпичного цоколя. Стены брусчатые - загнивание и ветшание нижних венцов. Чердачное перекрытие деревянное утепленное имеет прогибы, провесы, местами обрушения штукатурки. Стропила и обрешетка поражены гнилью. Кровля ветхая, имеет множественные протечки, просветы, сколы. В жилых помещениях по потолкам и стенам видны беспорядочные глубокие трещины, провисания, местами обрушения штукатурки. Дощатые полы имеют просадки, зыбкость, загнивание и нарушение горизонтальной плоскости. Оконные проемы деревянные, переплеты рассохлись, покоробились, местами прогнили.( л.д.73)

Заключением межведомственной комиссии от 23.05.2014 г. N 9/2014, многоквартирный дом по адресу: ****, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г.Краснокамска от 09.07.2019 N 499-п "Об утверждении графика расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу на территории Краснокамского городского округа" утвержден график расселения мпногоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Краснокамского городского округа. Из графика расселения, утвержденного постановлением администрации г.Краснокамска, следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: **** подлежит расселению до 31.12.2024 г..

Согласно Уведомлению администрации Краснокамского муниципального района Пермского края от 29.12.2017, семья Бондаренко А.А. признана потенциальной участницей подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семья и дети Пермского края", в том числе, в части участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, и включена в сводный список молодых семей по Краснокамскому муниципальному району под номером 1167 ( номер учетного дела).

Руководствуясь положениями ст. 32, 49, 52, 57, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пп. "и" п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", раздела II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку земельный участок под многоквартирным домом для муниципальных нужд не изъят, решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и жилого помещения органом местного самоуправления в установленном законом порядке не принималось, а также отсутствует соглашение о предоставлении истцу и членам ее семьи другого жилого помещения, достигнутое между собственником квартиры и органом местного самоуправления. Также судом первой инстанции указано, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу жилое помещение по договорам социального найма во внеочередном порядке предоставляется нанимателям и по площади равнозначной ранее занимаемому помещению, поскольку указанное предоставление носит компенсационным характер с целью обеспечения граждан безопасным жилым помещением, а не в связи с улучшением жилищных условий. Истец и члены ее семьи к категории граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору социального найма в соответствии с положениями Закона Пермского края от 14.07.2008 N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда по договорам социального найма", не относятся, в связи с чем оснований для возложения на администрацию Краснокамского городского округа предоставить истцу жилое помещение не имеется.

С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку данные выводы основаны на неверном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ).

Исходя из вышеуказанных норм права в случае, когда собственники жилых помещений в аварийном доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в пп. "и" п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

Согласно положениям ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Судом апелляционной инстанции установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: **** включен в муниципальную адресную программу по расселению ветхого и аварийного жилья Краснокамского городского округа Пермского края, утвержденного постановлением Администрации Краснокамского городского округа от 28.09.2020 N 536-п.

Таким образом, жилищные права Бондаренко А.А. - собственника жилого помещения N ** в данном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

При этом право выбора способа реализации жилищных прав принадлежит собственнику изымаемого жилого помещения.

То обстоятельство, что согласно графику расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, срок сноса жилого дома по адресу **** определен - 01.06.2025, срок переселения - до 31.12.2024 не может являться основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Учитывая степень аварийности дома, значительный физический износ которого на 2011 год составлял 60%, при этом дом был признан аварийным и подлежащим сносу еще в 2014 году, принимая во внимание длительное бездействие администрации Краснокамского городского округа, связанное с непринятием мер по изъятию жилого помещения истца, исковые требования Бондаренко А.А. являются обоснованными.

С учетом выраженного в исковом заявлении волеизъявления Бондаренко А.А. на переселение из аварийного жилого помещения в иное жилое помещение, а также установленных по делу обстоятельств, изложенных выше, а именно того, что жилое помещение, занимаемое истцом, является непригодным для проживания ввиду значительного физического износа в процессе эксплуатации здания, органом местного самоуправления принято решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу еще в 2014 году, многоквартирный дом по адресу **** включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, однако до настоящего времени дом не снесен, соглашение о выкупной цене за жилое помещение сторонами не достигнуто, у истца возникло право на предоставление иного жилого помещения взамен непригодного для проживания, а у суда не имелось оснований для отказа истцу в удовлетворении требований о предоставлении иного жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем решение подлежит отмене.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым возложить на администрацию Краснокамского городского округа обязанность предоставить Бондаренко А.А. в собственность благоустроенное жилое помещение в границах города Краснокамска Пермского края в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 27,3 кв.м взамен принадлежащей ей квартиры общей площадью 27,3 кв.м по адресу: **** с зачетом ее стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Возложение на ответчика - администрацию Краснокамского городского округа обязанности по предоставлению Бондаренко А.А. иного жилого помещения с зачетом выкупной цены принадлежащей ей квартиры по адресу ****, влечет прекращение права собственности истца на это недвижимое имущество и возникновение на него права собственности у муниципального образования Краснокамский городской округ после предоставления администрацией истцу жилого помещения.

Поскольку по решению суда фактически производится изъятие жилого помещения, принадлежащего Бондаренко А.А., и, как следствие, прекращение ее права собственности на этот объект недвижимости, возникновение права собственности муниципального образования Краснокамский городской округ на данное жилое помещение, решение суда будет являться основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснокамского городского суда Пермского края от 01 февраля 2021 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

Обязать Администрацию Краснокамского городского округа предоставить Бондаренко Алене Александровне благоустроенное жилое помещение в границах города Краснокамска Пермского края в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 27,3 кв.м взамен квартиры общей площадью 27,3 кв.м по адресу: ****, с зачетом его стоимости.

После предоставления Бондаренко Алене Александровне жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу прекратить право собственности Бондаренко Алены Александровны на квартиру общей площадью 27,3 кв.м по адресу: ****.

Признать за муниципальным образованием Краснокамский городской округ право собственности на квартиру, общей площадью 27,3 кв.м, расположенную по адресу: ****, в связи с изъятием жилого помещения с момента государственной регистрации права собственности Бондаренко Алены Александровны на жилое помещение, предоставленное администрацией г.Краснокамска взамен изымаемого жилого помещения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка