Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2021 года Дело N 33-431/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Золотаревой Ю.Г.,

судей Тараника В.Ю., Папуловой С.А.,

при секретаре Мерзляковой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.02.2021, которым постановлено:

Исковые требования заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, военный городок N <...>, улица <...>.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31 декабря 2022 года произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, а именно: установкой урн в количестве 5 штук, установкой скамеек в количестве 5 штук, установкой бельевой площадки в количестве 1 штука; установкой беседки в количестве 1 штука.

Возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31 декабря 2022 года произвести текущий ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, а именно: ремонт окон - 70 кв.м, штукатурка стен и потолка - 250 кв.м, побелка стен - 397,5 кв.м, покраска стен - 450 кв.м, восстановление ПВХ перил в подъездах - 30 м/п, восстановление игровой площадки - 1 шт., ремонт (установка) внутренних дверей (поквартирные входные двери) - 70 шт., ремонт дверей (тамбурные/металлические) (5 шт.); ремонт (установка) дверных замков (70 шт.); ремонт (установка) навесов (20 шт.); заделка трещин межпанельных швов - 1 900 м; ремонт отмостки - 188 кв.м; установка продухи - 2,34 кв.м; замена трубы отопления Д-80 мм (160 м); замена задвижек Д-80 мм (4 шт.); замена трубы холодного водоснабжения Д-80 мм (80 м); замена задвижек Д-80 мм (2 шт.); замена канализации Д-110 мм (40 м); замена ВРУ-04 (1 шт.), замена трубы холодного водоснабжения Д-25 мм (180 м), замена трубы отопления Д-20 мм (1 400 м), замена электропровода (500 м), замена электрощита (25 шт.).

При недостаточности у федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации денежных средств на проведение вышеуказанных работ, обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить денежные средства на указанные цели.

Исковые требования к филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службе N 3 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения представителя процессуального истца помощника военного прокурора Биробиджанского гарнизона Матюшкина Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России), филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службе N 3 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проведена проверка технического состояния и оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно акту общего сезонного весеннего осмотра указанного многоквартирного дома от 07.04.2020 жилой дом требует проведения капитального и текущего ремонта.

Минобороны России осуществляет правомочия собственника имущества - указанного многоквартирного дома, который находится на обслуживании ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Непроведение капитального и текущего ремонта жилого дома на протяжении длительного времени противоречит требованиям действующего законодательства и создаёт предпосылки к нарушению прав военнослужащих и членов их семей, пагубно влияет на их здоровье, повышает социальную напряжённость, наносит вред репутации Вооружённых Сил РФ.

С учётом уточнения исковых требований военный прокурор просил суд признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания многоквартирного дома (инв. N 47) по адресу: <...>; обязать Министерство обороны России в срок до 31.12.2022 обеспечить выполнение капитального ремонта указанного многоквартирного дома, связанного с: установкой урн (5 шт.); установкой скамеек (5 шт.); установкой бельевой площадки (1 шт.); установкой беседки (1 шт.); обязать ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в срок до 31.12.2022 обеспечить выполнение текущего ремонта указанного многоквартирного дома: ремонт окон (70 кв.м); штукатурка стен и потолка (250 кв.м); побелка стен (397,5 кв.м); покраска стен (450 кв.м); восстановление ПВХ перил в подъездах (30 м/п); восстановление игровой площадки (1 шт.); ремонт (установка) внутренних дверей (поквартирные входные двери) (70 шт.); ремонт дверей (тамбурные/металлические) (5 шт.); ремонт (установка) дверных замков (70 шт.); ремонт (установка) навесов (20 шт.); заделка трещин межпанельных швов (1 900 м); ремонт отмостки (188 кв.м); установка продухи (2,34 кв.м); замена трубы отопления Д-80 мм (160 м); замена задвижек Д-80 мм (4 шт.); замена трубы холодного водоснабжения Д-80 мм (80 м); замена задвижек Д-80 мм (2 шт.); замена канализации Д-110 мм (40 м); замена ВРУ-04 (1 шт.); замена трубы холодного водоснабжения Д-25 мм (180 м); замена трубы отопления Д-20 мм (1 400 м); замена электропровода (500 м); замена электрощита (25 шт.).

Определением судьи от 29.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена некоммерческая организация - Фонд "Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО" (далее - НКО "РОКР").

В судебном заседании помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона Лузин К.А. уточнённые исковые требования поддержал. Суду пояснил, что все указанные работы отражены в акте осмотра от 25.09.2020. Дом введён в эксплуатацию в 1979 году, капитальный ремонт дома не проводился.

Представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Матафонова Н.В. исковые требования не признала. По существу поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление, в которых указано, что решение о проведении текущего ремонта является полномочием собственника Минобороны России, собственник при принятии такого решения доводит до ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России государственное задание и обеспечивает его финансирование. Дополнительно суду пояснила, что все работы, перечисленные в иске прокурора, должно производить Минобороны России, как собственник объекта недвижимости. Спорный дом действительно передан в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Капитальный ремонт никогда не проводился. Организация проводит текущий ремонт при наличии финансирования.

Представители ответчиков Минобороны России, филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службы N 3 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу, третьих лиц ФКУ "ОСК ВВО", НКО "РОКР" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Минобороны России представил письменные возражения, в которых указал, что исковые требования заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона к Минобороны России не подлежат удовлетворению. Вопрос о признании объекта недвижимости нуждающимся в проведении ремонта относится к исключительной компетенции Минобороны России. Возложение на Минобороны России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по капитальному ремонту является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что запрещено законом. Кроме того, оспаривание действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления в соответствии с пунктом 2 статьи 1 КАС РФ осуществляется в порядке административного судопроизводства. С учётом этого полагал, что производство по делу подлежит прекращению.

Также указал, что с 2010 года с Восточного военного округа сняты все функции по обслуживанию и содержанию специализированного жилого фонда. Данные функции возложены на сторонние специализированные организации.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, передан на эксплуатационное содержание филиала "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО. При этом, данный филиал осуществляет следующие виды деятельности: гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства и др. На основании пункта 21 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.

Таким образом, учитывая, что содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, полагал, что в удовлетворении исковых требований прокурора к Минобороны России должно быть отказано.

Также указал, что в соответствии с Жилищным кодексом РФ, капитальный ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов возложен на региональных операторов, сформированных в субъектах РФ, и осуществляется за счёт средств фондов капитального ремонта субъектов РФ.

В соответствии с приложением к региональной программе проведения капитального ремонта общего имущества МКД, расположенных на территории ЕАО на 2014-2043 г., многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, вошёл в вышеуказанную программу проведения капитального ремонта под N 833.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просил решение суда отменить и вынести новое решение, которым признать незаконным бездействие Минобороны России, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Возложить на Министерство обороны РФ обязанность в срок до 31.12.2022 произвести капитальный и текущий ремонт указанного многоквартирного жилого дома. В исковых требованиях к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России отказать.

Жалоба мотивирована тем, что решение о проведении текущего ремонта является правомочием собственника Минобороны России, которое осуществляет финансирование, находящегося в его ведении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Учреждение проводит текущий ремонт в случае принятия соответствующего решения собственником.

На ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России возложена обязанность по проведению сезонных осмотров жилых домов, результаты которых оформляются актами. Обязанность по производству текущего ремонта жилых домов лежит на Минобороны России, которое самостоятельно принимает решение, формирует государственное задание, обеспечивает его финансирование. Акты осмотров жилого дома являются основанием для принятия собственником решения о производстве ремонтных работ. Однако собственник дома такое решение не принял. До момента пока собственник не принял в установленном порядке решение о проведении текущего ремонта и не довёл его до ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, требования военного прокурора являются необоснованными и подлежат отклонению.

Поскольку многоквартирный жилой дом требует ремонта, обязанность по его проведению должна быть полностью возложена на Минобороны России, как на собственника имущества, а не на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, которое не наделено правом принятия решения о проведении текущего ремонта дома, собственником которого оно не является.

В дополнениях к апелляционной жалобе ответчик ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России указал, что по состоянию на 13.05.2021 государственный заказ для учреждения, в рамках которого ему поручено проведение капитального ремонта многоквартирного дома, не поступал. Субсидия за счёт федерального бюджета доводилась только на выполнение государственного задания по содержанию казарменно-жилищного фонда, организации работ по оказанию коммунальных услуг. Иных источников финансирования не имеется.

В апелляционной жалобе ответчик Минобороны России просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска к Минобороны России отказать. Жалоба мотивирована тем, что Минобороны России приняты меры, направленные на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Так, указанный жилой дом включён в региональную программу капитального ремонта общего имущества. Финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества дома осуществляется за счёт средств фонда капитального ремонта, сформированного из минимального размера взносов на капитальный ремонт, вносимых собственниками помещений многоквартирного дома.

Возложение на Минобороны России обязанности организовать финансирование расходов на капитальный и текущий ремонт вышеуказанного объекта является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.

В возражениях на апелляционную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона Лузин К.А. просил суд отказать в её удовлетворении. Указал, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России создано для содержания и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг. В соответствии с Уставом учреждения финансирование осуществляется за счёт средств федерального бюджета с учётом задания на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом нуждается в капитальном и текущем ремонте. Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы военного прокурора в части необходимости ремонта, непринятия надлежащих мер по содержанию дома.

В возражениях на апелляционную жалобу Минобороны России помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона Лузин К.А. также не согласился с её доводами, указав, что постановлением правительства ЕАО от 06.08.2019 N 241-пп многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, внесён в региональную программу проведения капитального ремонта. Вместе с тем, техническое состояние опорных конструкций дома фактически является предаварийным, а состояние общедомового имущества нарушает права и законные интересы временно проживающих в нём военнослужащих и членов их семей. Кроме того, Минобороны РФ имеет задолженность перед НКО "РОКР" по уплате взносов на капитальный ремонт, которая по состоянию на 15.04.2021 составила 569 489,76 рублей, в том числе пени 7 626,73 рублей. Таким образом, фактическое проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с региональной программой является невозможным из-за отсутствия финансирования услуг и работ по капитальному ремонту общедомового имущества.

Представители ответчиков Минобороны России, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службы N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу, третьих лиц ФКУ "ОСК ВВО", НКО "РОКР" в апелляционную инстанцию не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона Матюшкин Н.С. поддержал доводы письменных возражений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.06.2021 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации, и с 14.01.2010 - в оперативном управлении ФГУ "Ленинская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России.

Приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ" федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения реорганизованы путём присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Минобороны России с передачей им на баланс объектов недвижимого имущества и документации.

Как следует из сообщения ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России от 27.05.2021, за данным учреждением закреплены на праве оперативного управления в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 16.01.2018 N 80 жилые помещения, входящие в состав жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

При этом названным приказом прекращено право оперативного управления ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" объектами имущества, в том числе жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют актуальные сведения о закреплении указанного многоквартирного жилого дома на праве оперативного управления.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооружённых Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации, и управление которым осуществляет Минобороны России.

Таким образом, указанный многоквартирный жилой дом, расположенный в закрытом военном городке N 1, находится в собственности Российской Федерации, закреплён за Вооружёнными Силами Российской Федерации, Министерство обороны РФ осуществляет правомочия собственника данного многоквартирного дома.

В целях выполнения возложенных на Минобороны России полномочий приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

В соответствии с пунктом 3 названного приказа, пунктом 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утверждённого приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 03.03.2017 N 607, основной деятельностью учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации.

26.09.2017 между государственным заказчиком - Минобороны России, осуществляющим правомочия собственника жилищного фонда, закреплённого за Вооружёнными Силами РФ, и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (управляющая организация) заключён договор управления жилищным фондом, закреплённым за Вооруженными Силами РФ, N 3-УЖФ/ВВО-1. В приложении к договору указан многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Согласно пункту 2.4 договора управляющая организация в отношении передаваемого в управление жилищного фонда приобретает права и обязанности по его управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации.

Из акта приёма-передачи от 2017 года следует, что указанный многоквартирный жилой дом передан в управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Также в акте указано, что дом является пятиэтажным, год постройки - 1979, сведения о последнем капитальном ремонте отсутствуют.

По результатам проведения весеннего осмотра (07.04.2020) и осеннего осмотра (25.09.2020) указанного многоквартирного дома установлено неудовлетворительное состояние подвального помещения (продух, отопления, холодного водоснабжения, канализации, электрощитовой), общедомовых инженерных сетей (холодного водоснабжения, отопления, электроснабжения), внешних стен дома (межпанельных швов), отмостки, внутриподъездной отделки, лестницы, окон и дверей (входных и квартирных), дверных замков, требующих ремонта. Выявлена необходимость установки урн, скамеек, беседки, бельевой площадки, восстановления игровой площадки.

Выявленные недостатки имущества в соответствии со статьёй 166 Жилищного кодекса РФ, положениями пунктов 2.4.2, 2.3.1, Приложений 7, 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, относятся как к работам капитального, так и к работам текущего ремонта, и являются основанием для проведения капитального и текущего ремонта жилого дома.

Разрешая иск, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами действующего законодательства, пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.