Дата принятия: 20 февраля 2017г.
Номер документа: 33-431/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2017 года Дело N 33-431/2017
20 февраля 2017 года г. Иваново
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе:
председательствующего судьи Галактионовой Р.А.,
судей Лобановой Л.В., Щегловой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Шаровой О.О.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Галактионовой Р.А.,
дело по апелляционной жалобе Цветковой М.С.
на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 5 декабря 2016 года по иску Цветковой М.С. к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением,
у с т а н о в и л а:
Цветкова М.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации города Иваново, мотивировав его тем, что она отнесена к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в свидетельстве о её рождении отсутствуют сведения, проходила обучение в школах-интернатах, затем по приезду из г. К. обучалась в училище Меланжевого комбината и была там же трудоустроена, проживала в общежитие, также в настоящее время проживает в общежитие. Истец ссылался в иске, что при достижении истицей 18 лет никто не сообщил, что она имеет право на обеспечение жилым помещением, на обращение в Администрацию г. Иваново по вопросу её постановки на учет, было предложено жилое помещение по договору коммерческого найма. В свою очередь, Департамент социальной защиты населения Ивановской области также отказал в принятии истца на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, как сирота.
Определениями суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент социальной защиты населения Ивановской области, который в ходе произведенной судом замены ненадлежащего ответчика - Администрации г. Иваново стал ответчиком по делу (л.д. 25, 45).
Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 5 декабря 2016 года, с учетом определения суда от 10 января 2017 года об исправлении описки, в удовлетворении исковых требований Цветковой М.С. отказано.
С решением не согласна Цветкова М.С., подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное определение обстоятельств, имеющих значения для дела и на неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования.
До начала судебного заседания из Администрации города Иванова поступило ходатайство о рассмотрении дела по апелляционной жалобе в отсутствие представителя.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителя Администрации города Иванова, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав Цветкову М.С. и её представителя Бочерикову И.Н., поддержавших доводы жалобы, представителя Департамента социальной защиты населения Ивановской области по доверенности Кузнецову Е.Л., возражавшую на жалобу, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы гражданского дела № …», обсудив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Судом установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что Цветкова М.С., ... рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находилась на полном находилась на полном государственном обеспечении. После окончания школы-интерната в период с 1 сентября 1989 года по 25 июня 1990 года проходила обучение в Профессионально-техническом училище № «…» г. Иваново. На основании ордера № «…» от 21 марта 2001 года была вселена в жилое помещение, расположенное по «адресу», общей площадью 14, 7 кв.м., по договору социального найма (л.д. 33).
С 22 июля 2003 года и по настоящее время Цветкова М.С. зарегистрирована и проживает в вышеуказанном жилом помещении, что подтверждается копией паспорта истца (л.д. 20), справкой № «…» от 09.11.2016 г. из МКУ МФЦ в городе Иванове (л.д. 32), поквартирной карточкой (л.д. 34).
Разрешая спор, оценив представленные доказательства, в том числе объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, а также исследовав письменные материалы в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Цветковой М.С., поскольку истица является нанимателем жилого помещения по договору социального найма.
Доводы жалобы Цветковой М.С. о непригодности занимаемого истцом жилого помещения по договору социального найма и о бездействии органа под попечительством, которого находилась Цветкова М.С., выразившегося в несвоевременной постановке Цветковой М.С. на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по категории «дети-сироты» были предметом тщательного анализа и оценки судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными и необоснованными по мотивам, указанным в оспариваемом судебном акте.
Суд верно исходил из того, что жилое помещение, занимаемое истцом по договору социального найма, не признано непригодным для проживания, многоквартирный дом, в котором оно расположено, также не является аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
По ходатайству истца в судебном заседании от 23 ноября 2016 года в качестве свидетеля была допрошена Ж.Т.И., которая указала, что она работала в ПТУ М. комбината сначала преподавателем, а затем с 1988 года директором. Из её показаний следует, что в данном учебном заведении обучались ученики, в том числе дети-сироты, прибывшие из Молдавии и Узбекистана, среди них обучение проходила истица Цветкова М.С. Данный свидетель также указал на то, что вопросами об уведомлении детей-сирот о предоставлении им жилого помещения она не занималась, детей принимали, обучали и предоставляли им общежитие, по окончании обучения и получении профессии передавали в производство (л.д. 46-47).
В ордере № «…» от 21 марта 2001 года также имеется указание, что жилая площадь, в котором зарегистрирована и проживает Цветкова М.С. была предоставлена по списку АО «М» (ранее был М. комбинат) (л.д. 33).
Кроме того судом было установлено, что Цветкова М.С. до достижения возраста 23 лет в установленном законом порядке с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, никуда не обращалась. На основании пояснений Цветковой М.С. и материалов дела суд установил, что она обратилась в Администрацию г. Иваново по данному вопросу в 2006 году, то есть на момент обращения ей было 32 года. 26 января, 21 апреля и 6 июня 2016 года обращения были истца в Департамент социальной защиты населения Ивановской области. На момент обращения истца в суд с данным иском ей исполнилось 42 года. Указанные обстоятельства ранее были предметом рассмотрения гражданского дела № «…» по исковому заявлению Цветковой М.С. к Администрации г. Иваново о предоставлении жилого помещения. Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 29.08.2016 г. в удовлетворении данного иска Цветковой М.С. было отказано. Данное решение вступило в законную силу, никем не было обжаловано (материалы гражданского дела № «…» л.д. 67-70).
Также судом было верно установлено, что возраста 18 лет Цветкова М.С. достигла в 1992 году, а в 1990 году окончила обучение в Профессионально-техническом училище № «…» г. Иваново и пребывала на полном государственном обеспечении.
В ходе рассмотрения дела сторона истца приводила доводы о том, что Цветкова М.С. не была своевременно поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилого помещения, указывая на причину бездействия органа попечительства.
Суд первой инстанции, установив обстоятельства по делу и дав оценку представленным доказательствам, пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что истцом не представлено доказательств обращения Цветковой М.С. за постановкой на учет до достижения 23 лет, а также установив пропуск её обращения по данному вопросу, указал на не представление доказательств уважительности причины данного пропуска.
Судебная коллегия согласна с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах, которым суд дал правильную оценку.
На момент окончания пребывания истца в образовательном учреждении, наступления его совершеннолетия действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, действующей на тот период времени, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).
Статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива (часть 1).
Статья 33 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).
Таким образом, действующее до 01 марта 2005 года жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
Принимая решение об отказе Цветковой М.С. в удовлетворении требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Однако, материалами дела подтверждено и судом установлено, а также не оспаривалось самой Цветковой М.С., что она с таким заявлением обратилась в возрасте 42 года (в июне 2016 года).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при вынесении решения суда правильно руководствовался ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей» с учетом ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2002 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.
Довод жалобы со ссылкой на п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, основан на неправильном толковании нормы материального права.
С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищный кодекс Российской Федерации.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильно примененных нормах права.
Иных доводов, опровергающих решение суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на юридически значимых обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, исследованными судом в судебном заседании, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, при правильном применении норм материального права.
Оснований для переоценки доказательств, имеющихся в деле, судебная коллегия не усматривает, а потому, решение является законным и обоснованным и по доводам жалобы отмене не подлежит.
Безусловных оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Ленинского районного суда г. Иваново от 5 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цветковой М.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
