Дата принятия: 25 февраля 2021г.
Номер документа: 33-4311/2020, 33-423/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2021 года Дело N 33-423/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,
судей Сорокиной С.Л. и Рязанцевой Л.В.,
с участием прокурора Судоргина Д.В.,
при секретаре Самарцевой Э.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потловой Ирины Викторовны к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании постановления от 18.05.2020 в части незаконным, признании недействительными результатов конкурса на замещение должности и решение конкурсной комиссии, признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения главы города Тамбова Тамбовской области от 14.07.2020 о расторжении трудового договора, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, признании незаконными в части постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 13.02.2020 и распоряжения исполняющего полномочия главы города Тамбова Тамбовской области от 06.04.2020, приложения N 1 "Состав конкурсной комиссии..." в редакции постановления администрации города от 16.06.2020,
по апелляционной жалобе Потловой Ирины Викторовны на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 17 ноября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Распоряжением главы города Тамбова Тамбовской области от 12.05.2020 N *** Потлова И.В. на основании заключенного дополнительного соглашения N *** от 12.05.2020 к трудовому договору, заключенному с муниципальным служащим администрации города Тамбова Тамбовской области от 17.08.2017 N ***, переведена на ведущую должность муниципальной службы *** с 12.05.2020 по соглашению сторон на период до принятия решения о назначении на данную должность победителя конкурса по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы.
Распоряжением главы города Тамбова Тамбовской области от 14.07.2020 N *** прекращен срочный трудовой договор и Потлова И.В., ***, уволена 14.07.2020 в связи с истечением срока действия трудового договора по пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ.
Потлова А.И. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании постановления от 18.05.2020 в части незаконным, признании недействительными результатов конкурса на замещение должности и решение конкурсной комиссии, признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения главы города Тамбова Тамбовской области от 14.07.2020 о расторжении трудового договора, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, признании незаконным в части постановления от 13.02.2020, распоряжения от 06.04.2020 N ***.
В обоснование исковых требований указала, что согласно трудовому договору от 17.08.2017 она замещала должность *** администрации г.Тамбова Тамбовской области. В соответствии с п.6 постановления администрации г.Тамбова от 13.02.2020 N 677 "Об организационно-штатных мероприятиях в администрации г.Тамбова Тамбовской области", контрольный комитет был наделен дополнительными функциями по реализации задач в сфере муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог. В связи с этим за счет сокращения ***-х из ***-ти должностей главных специалистов отдела ***, ***-ти должностей консультантов, главных специалистов отдела *** и отдела ***, а также введена вторая единица ***.
19.02.2020 ей за подписью заместителя главы администрации г.Тамбова ФИО19. вручено уведомление от 17.02.2020 N *** о сокращении ее должности ***. В связи с поручением ФИО19. от 26.02.2020 начальнику организационно-кадрового управления администрации г.Тамбова ФИО21. председателем комитета ФИО22. направлен списочный состав контрольного комитета в соответствии с новым штатным расписанием. Согласно этой информации, она (Потлова) в связи с сокращением должности подлежит переводу на вакантную должность ***. Ее выбор был согласован с председателем комитета ФИО22. Имеющиеся у нее образование, квалификация соответствуют должности ***. В связи с сокращением занимаемой должности, ей на основании ст.81, ч.1 ст.180 ТК РФ официально были предложены вакантные должности с оговоркой, что замещение должностей без конкурса может быть осуществлено в случае замещения должностей муниципальной службы, предназначенных для муниципальных служащих при их сокращении (сохранение ранее выполняемых должностных обязанностей по аналогичной должности), то есть конкурс не проводится, если не меняется должность, и не изменяются трудовые обязанности, в остальных случаях проводится конкурс, с чем она не согласна. 03.03.2020 она письменно сообщила о своем согласии на замещение вакантной должности ***, но без конкурса. Во исполнение распоряжения исполняющего полномочия главы г.Тамбова ФИО19. от 06.04.2020 N *** председателем контрольного комитета ФИО22. в тот же день в администрацию города направлена информация о результатах анализа должностных инструкций муниципальных служащих контрольного комитета при сокращении замещаемых ими должностей в виде таблицы, форма которой подготовлена организационно-кадровым управлением, в которой указано, что ее (Потловой И.В.) обязанности с учетом выбранной ею должности изменяются, но на основании ч.3 ст.81 ТК РФ конкурс на вакантную должность проводиться не должен, с чем не был согласен начальник организационно-кадрового управления ФИО21. Несмотря на направление 15.04.2020 ФИО21. аналогичной информации о результатах анализа должностных инструкций, 24.04.2020 председателю комитета ФИО22. поступило устное указание о направлении в адрес главы города служебной записки о рассмотрении возможности перевода ***-ми работников на муниципальные должности до конкурса, в том числе и на вакантную должность ***, с заключением срочных трудовых договоров, поскольку необходимо проведение формально конкурсной процедуры. В связи с чем, 12.05.2020 она вынуждена была подписать дополнительное соглашение N *** к трудовому договору от 17.08.2017, согласно п.2.1 которого, она назначена на должность *** на период до принятия решения о назначении на данную должность победителя конкурса по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы.
На основании постановления администрации г.Тамбова от 18.05.2020 N *** был объявлен конкурс на замещение вакантной должности ***, которую она занимала по срочному трудовому договору. Она изъявила желание участвовать в конкурсе, который был проведен 23.06.2020 и победителем объявлен ФИО29., не являющийся сотрудником администрации, без опыта работы по направлению деятельности контрольного комитета. В нарушение п.2 ч.1 ст.20.1 Положения о конкурсе, конкурс проведен в ее отсутствие, поскольку она находилась с 15.06.2020 по 26.06.2020 на больничном. До настоящего времени информация о результатах конкурса не размещена на официальном интернет-портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, чем нарушена ст.19 Положения о конкурсе. 06.07.2020 ей вручено уведомление главы города Тамбова о назначении 15.07.2020 победителя конкурса на занимаемую ею должность ***, и прекращении в связи с этим с ней трудового договора на основании п.2 ч.1 ст. 77 ТК РФ. В соответствии с распоряжением главы города Тамбова ФИО30. от 14.07.2020 она была уволена. В этот же день вручена трудовая книжка.
Считает, что при сокращении численности или штата работников (п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ) и при наличии вакантных должностей, эти должности должны быть предложены без конкурса работникам, имеющим соответствующую квалификацию (ст.180 ТК РФ). Работодатель обязан перевести работника на предложенную вакантную должность.
Ни федеральным законодательством о муниципальной службе, ни другими правовыми актами не предусмотрен прием (перевод) на должность муниципальной службы до проведения конкурса, в том числе на условиях срочного трудового договора.
Считает, что отсутствовали законные основания для заключения срочного трудового договора, срочный договор заключен незаконно, в связи с чем, объявление и проведение конкурса на должность заместителя председателя контрольного комитета, а также последующее ее увольнение, являются незаконными.
Абзацем 9 п.23 постановления администрации г.Тамбова от 13.02.2020 N 677 предусмотрен перевод без проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы муниципальных служащих, должностные обязанности которых изменены не более чем на 30%, на должности, предназначенные для муниципальных служащих при их сокращении. Во исполнение постановления в указанной части исполняющим полномочия главы города принято распоряжение от 06.04.2020 N ***. Постановление в указанной части и распоряжение противоречат трудовому законодательству.
Считает, что заседание конкурсной комиссии проведено неправомочным составом. К моменту проведения конкурса действовал обновленный состав, утвержденный постановлением администрации г.Тамбова от 16.06.2020 N ***, но вместо положенных *** человек в составе предусмотрены только *** человек с правом решающего голоса, чем возможно нарушение ч.3 ст.16 Положения о конкурсе, которой предусмотрено, что при равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии. В качестве членов комиссии также неправильно указаны лица ФИО31. и ФИО32.
В связи с утратой работы и заработной платы, вызванной незаконным увольнением, полученным стрессом, ей причинены моральные и психологические страдания.
Потлова И.В., с учетом заявления об уточнении исковых требований от 25.09.2020, просит:
- признать не соответствующим действующему законодательству постановление администрации г.Тамбова Тамбовской области от 18.05.2020 N 2108 "О проведении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы администрации города Тамбова Тамбовской области" в части объявления конкурса на замещение должности *** администрации города Тамбова Тамбовской области;
- признать недействительными результаты проведенного 23.06.2020 конкурса на замещение должности *** администрации города Тамбова Тамбовской области и решение конкурсной комиссии;
- признать незаконным и подлежащим отмене распоряжение главы города Тамбова Тамбовской области от 14.07.2020 N *** о расторжении трудового договора;
- восстановить ее в должности *** администрации города Тамбова Тамбовской области, возложить на ответчика обязанность оформить ее на данную должность на неопределенный срок;
- взыскать среднюю заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 50 000руб.;
- признать не соответствующими действующему законодательству и Положению о конкурсе на замещение должности муниципальной службы в городском округе - город Тамбов, утвержденному решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 26.12.2007 N 529, - абзац 9 пункта 23 постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 13.02.2020 N 667 "Об организационно-штатных мероприятиях в администрации г.Тамбова Тамбовской области", часть 2 распоряжения исполняющего полномочия главы г.Тамбова Тамбовской области от 06.04.2020 N *** "О должностях муниципальной службы администрации г.Тамбова, подлежащих замещению без проведения конкурса"; приложение N 1 "Состав конкурсной комиссии администрации г.Тамбова Тамбовской области по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы ведущей и старшей групп" (в редакции постановления от 16.06.2020 N 2390).
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 17 ноября 2020 г. исковые требования Потловой Ирины Викторовны к администрации города Тамбова Тамбовской области оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Потлова И.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что считает решение суда незаконным и необоснованным.
Потлова И.В. указывает на то, что не была согласна работать на условиях срочного трудового договора, проходить конкурсные процедуры, потому что при сокращении вакантная должность должна быть представлена без этих процедур. Кроме того, полагает, что всем квалификационным требованиям для замещения должности *** она соответствовала (высшее образование по специальности "Юриспруденция", стаж более 33 лет, приобретённые знания и навыки в области права).
Судом неправильно применены положения ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" о принятии муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, иск заявлен по вопросу муниципальной службы, чему посвящена статья 45 Закона. Неуместны ссылки на ст.12 Конституции РФ о местном самоуправлении.
Судом сделаны не основанные на законе выводы о проведении в любом случае конкурса на должность заместителя ***; о том, что должность на момент проведения конкурса являлась вакантной; о том, что назначение на должность муниципальной службы до проведения конкурса с одновременным объявлением конкурса на замещение данной должности не противоречит действующему законодательству; о проведении конкурса правомочным составом конкурсной комиссии; о том, что информация о размещении результатов конкурса размещена в установленный срок; о непредставлении ею (Потловой) доказательств, исключающих явку на конкурс по состоянию здоровья; о том, что аб.9 п.23 постановления от 13.02.2020 и ч.2 распоряжения от 06.04.2020 N *** "О должностях муниципальной службы администрации города Тамбова, подлежащих замещению без проведения конкурса" не противоречат действующему законодательству.
Большая часть обязанностей *** по новой должностной инструкции выполнялась ею с момента приема на работу. Вопрос о преимущественном праве остаться в прежней должности не должен был быть предметом обсуждения в судебном заседании, поскольку заявлены иные требования, не связанные с преимущественным правом; оспаривается факт заключения срочного трудового договора и вытекающие из этого действия ответчика.
Суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые она ссылалась.
Кроме того, допущены нарушения процессуального права: в резолютивной части отсутствуют решения по двум ее требованиям - об обязании оформить ее на должность *** на неопределенный срок; о признании несоответствующими действующему законодательству и Положению о конкурсе на замещение должности муниципальной службы приложения N 1 "Состав конкурсной комиссии администрации города Тамбова Тамбовской области по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы ведущей и старшей групп" в редакции постановления администрации города от 16.06.2020 N 2390. Указанные требования не отражены во вводной части судебного решения. В мотивировочной части не указаны законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения; мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылалась она.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении.
Истец Потлова И.В., будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась; в апелляционной жалобе содержится просьба о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Потловой И.В.
Проверив материалы дела, выслушав представителей ответчика, по доверенностям Бучневу Е.Ф., Бояринцеву Ж.Е., третье лицо ФИО29., возражавших против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Судоргина Д.В., полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В соответствии со ст.5 Трудового кодекса Российской Федерации, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы урегулированы Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
В Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее также Закон о муниципальной службе в Российской Федерации) прямо указывается, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, названный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч.1 ст.3 Закона).
Согласно ч.2 ст.3 Закона о муниципальной службе в Российской Федерации, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также ТК РФ), на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В соответствии с ч.1 ст.19 Закона о муниципальной службе, трудовой договор с муниципальными служащими расторгается по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, а также трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в указанных в настоящем законе случаях.
Частью 2 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.
В силу п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Согласно ч.3 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнение по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
В соответствии со ст.179 Трудового кодекса Российской Федерации, при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.
При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.
Частью 1 ст.180 Трудового кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч.3 ст.81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Потлова И.В., согласно трудовому договору N *** от 17.08.2017, назначена на старшую должность муниципальной службы *** специалиста отдела *** администрации города Тамбова Тамбовской области.
Согласно штатному расписанию администрации города Тамбова Тамбовской области, утвержденному постановлением администрации города Тамбова 08.02.2016 N *** (в редакции от 27.12.2019), в отделе *** имелось *** штатных единиц главного специалиста.
Решением Тамбовской городской Думы от 27.11.2019 N *** была изменена структура администрации города Тамбова; во исполнение указанного решения в целях повышения деятельности администрации г.Тамбова принято постановление администрации города Тамбова от 13.02.2020 N 677 "Об организационно-штатных мероприятиях в администрации города Тамбова Тамбовской области", которым утверждено новое штатное расписание (пункт 22 постановления).
Согласно пункту 6 постановления администрации города Тамбова от 13.02.2020 N 677, контрольный комитет наделен дополнительными функциями по реализации задач в сфере муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, ведомственного контроля за соблюдением муниципальными учреждениями и предприятиями г.Тамбова трудового законодательства, контроля в сфере антимонопольного законодательства.
В структуре контрольного комитета упразднен отдел защиты прав потребителей; сокращены *** единиц должностей, в том числе *** штатные единицы главного специалиста отдела ***. В структуре контрольного комитета создан новый отдел муниципального контроля, введены *** штатных единиц, в том числе штатная единица ***.
Пунктом 26 постановления от 13.02.2020 N 677 предусмотрено муниципальным служащим администрации города Тамбова Тамбовской области выполнять должностные обязанности по замещаемым должностям в соответствии с ранее утвержденными должностными инструкциями до окончания организационно-штатных мероприятий (соответствующих переводов, увольнений, заключений дополнительных соглашений).
Согласно абзацу 9 пункта 23 постановления администрации города Тамбова от 13.02.2020 N 677, на начальника организационно-кадрового управления администрации г.Тамбова возложена обязанность организовать работу по переводу без проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы муниципальных служащих, должностные обязанности которых изменены не более чем на 30 процентов, на должности, предназначенные для муниципальных служащих при их сокращении в связи с изменениями структуры администрации города Тамбова Тамбовской области в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4 решения Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 26.12.2007 N 529 "О Положении "О конкурсе на замещение должности муниципальной службы в городском округе - город Тамбов".
Согласно штатному расписанию администрации города Тамбова Тамбовской области, утвержденному постановлением администрации города Тамбова 13.02.2020 N 677, на 13.02.2020 в контрольном комитете предусмотрены *** штатные единицы заместителя председателя, в отделе *** - *** штатные единицы главного специалиста, во вновь созданном отделе муниципального контроля - *** штатные единицы главного специалиста.
19.02.2020 Потловой И.В. вручено уведомление от 17.02.2020 N *** о расторжении трудового договора по истечению двухмесячного срока в связи с сокращением штата работников администрации города Тамбова Тамбовской области.
27.02.2020 Потловой И.В., в связи с сокращением должности *** специалиста отдела ***, замещаемой на постоянной основе, предложены вакантные должности по состоянию на 28.02.2020 (предложение от 27.02.2020 N 343) с одновременным уведомлением о том, что в соответствии с решением Тамбовской городской Думы от 26.12.2007 N 529 "О Положении "О конкурсе на замещение должности муниципальной службы в городском округе - город Тамбов" замещение должностей муниципальной службы осуществляется по результатам конкурса (за исключением заключения срочного трудового договора, назначения на должность муниципальной службы, замещаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, на срок полномочий указанного лица; из кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы; по согласованию с Тамбовской городской Думой или по решению городской Думы); по распоряжению главы города Тамбова Тамбовской области замещение должностей без конкурса может быть осуществлено в случае замещения должностей муниципальной службы, предназначенных для муниципальных служащих при их сокращении (сохранение ранее выполняемых должностных обязанностей по аналогичной должности). В предложении от 27.02.2020 N *** также содержался перечень вакантных должностей, в том числе указана должность *** (*** единицы), которые, как следует из предложения, могли быть предложены после утверждения должностной инструкции.
03.03.2020 Потлова И.В., ознакомившись с предложением вакансий, письменно сообщила о согласии на замещение без конкурса вакантной должности *** администрации города Тамбова (после утверждения должностной инструкции).
Во исполнение распоряжения исполняющего полномочия главы города Тамбова Тамбовской области от 06.04.2020 N *** "О должностях муниципальной службы администрации города Тамбова Тамбовской области, подлежащих замещению без проведения конкурса", в соответствии с которым руководителям органов администрации поручено провести анализ должностных инструкций на предмет сохранения (изменения) должностных обязанностей муниципальных служащих с учетом анализа абзаца 9 пункта 23 постановления администрации города Тамбова от 13.02.2020 N 677 (п.1), а организационно-кадровому управлению организовать работу по переводу муниципальных служащих на должности муниципальной службы, предназначенные для муниципальных служащих при сокращении замещаемых ими должностей и введении аналогичных должностей такого же уровня в связи с организационно-штатными мероприятиями, без проведения конкурса (п.2), председателем контрольного комитета 06.04.2020 направлена информация о результатах анализа должностных инструкций муниципальных служащих контрольного комитета при сокращении замещаемых ими должностей, согласно которой, обязанности Потловой И.В. с учетом выбранной ею должности *** изменяются более чем на 30 процентов.
24.04.2020 председателем контрольного комитета на имя главы города Тамбова направлена служебная записка, в которой содержалась просьба о рассмотрении возможности перевода на муниципальные должности до конкурса, в частности *** специалиста отдела *** Потловой И.В. на должность ***.
Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 28.04.2020 N *** утверждена должностная инструкция заместителя *** администрации города Тамбова Тамбовской области, с которой Потлова И.В. ознакомилась 30.04.2020.
30.04.2020 Потловой И.В. на имя главы города Тамбова Тамбовской области подано заявление о переводе на ведущую должность муниципальной службы администрации города Тамбова Тамбовской области заместителя *** со старшей должности муниципальной службы *** специалиста отдела *** администрации города Тамбова Тамбовской области на условиях дополнительного соглашения к трудовому договору.
12.05.2020 между администрацией города Тамбова Тамбовской области и Потловой И.В. заключено дополнительное соглашение N *** к трудовому договору, заключенному с муниципальным служащим администрации города Тамбова, от 17.08.2017 N ***, согласно которому Потлова И.В. 12.05.2020 переводится на ведущую должность муниципальной службы *** *** администрации города Тамбова Тамбовской области; договор является договором по основному месту работы (п.1). Срок действия договора - на период до принятия решения о назначении на данную должность победителя конкурса по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы (абз.12 ч.2 ст.59 ТК РФ) (п.2).
Распоряжением главы города Тамбова Тамбовской области от 12.05.2020 N *** Потлова И.В. переведена на ведущую должность муниципальной службы *** с 12.05.2020 по соглашению сторон на период до принятия решения о назначении на данную должность победителя конкурса по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы.
Согласно постановлению администрации города Тамбова Тамбовской области от 18.05.2020 N ***, главой города принято решение о проведении 23.06.2020 конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, в том числе ***.
27.05.2020 Потлова И.В. подала заявление в конкурсную комиссию администрации города о рассмотрении ее кандидатуры на замещение вакантной должности муниципальной службы ***.
Решением главы города Тамбова Тамбовской области Потлова И.В. была допущена к участию в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации города, о чем 11.06.2020 в ее адрес направлено заказное письмо N ***, полученное Потловой И.В. 18.06.2020.
На заседание конкурсной комиссии администрации, на собеседование, 23.06.2020 Потлова И.В. не явилась.
В связи с принятием решения о назначении 15.07.2020 на должность *** (в должностную инструкцию которого входят функции по осуществлению контроля за сроками исполнения решений Тамбовской городской Думы и постановлений администрации города Тамбова, проведению мероприятий и координации работы по выявлению нарушений Закона Тамбовской области "Об административных правонарушениях в Тамбовской области", Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, организация работы по правовому и информационному обеспечению деятельности комитета и др.) победителя конкурса, проведенного 23.06.2020, Потлова И.В. 06.07.2020 была уведомлена о прекращении 14.07.2020 трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Распоряжением главы города Тамбова Тамбовской области от 14.07.2020 N *** прекращен срочный трудовой договор и Потлова И.В., ***, уволена 14.07.2020 в связи с истечением срока действия трудового договора, пункт 2 часть 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Потловой И.В., суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Трудового кодекса Российской Федерации, исходил из того, что трудовой договор 12.05.2020 был заключен на основании личного заявления истца с формулировкой до назначения на должность основного работника по результатам конкурса, то есть на определенный срок на основе добровольного согласия работника и работодателя, доказательств вынужденности подписания дополнительного соглашения к трудовому договору не представлено, не учитывая при этом, что заключение 12.05.2020 дополнительного соглашения имело место в период организационно-штатных мероприятий по постановлению от 13.02.2020; назначение на должность муниципальной службы до проведения конкурса с одновременным объявлением конкурса на замещение данной должности не противоречит действующему законодательству; отсутствуют основания для признания недействительными результатов конкурса, а также нарушения процедуры проведения конкурса на замещение вакантной должности.
С выводами суда, положенными в основу принятия решения об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжение главы города Тамбова Тамбовской области от 14 июля 2020 г. о расторжении трудового договора, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебная коллегия не может согласиться, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации, в том числе о сокращении вакантных должностей, относится к исключительной компетенции работодателя. При этом расторжение трудового договора с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации допускается лишь при условии соблюдения порядка увольнения и гарантий, предусмотренных в части третьей статьи 81, части первой статьи 179, частях первой и второй статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 г., от 24 сентября 2012 г., от 19 июля 2016 г., от 29 сентября 2016 г. и др.).
Во исполнение решения Тамбовской городской Думы от 27.11.2019 N ***, изменившего структуру администрации города Тамбова, главой города Тамбова в целях повышения деятельности администрации города Тамбова принято постановление от 13.02.2020 N 677 "Об организационно-штатных мероприятиях в администрации города Тамбова Тамбовской области", в ходе реализации которого Потлова И.В. 19.02.2020 была предупреждена о расторжении трудового договора по истечению двухмесячного срока в связи с сокращением штата работников администрации города Тамбова Тамбовской области, а 27.02.2020 ей предложены вакантные должности по состоянию на 28.02.2020, замещаемые по результатам конкурса.
03.03.2020 Потлова И.В. выразила согласие на замещение без конкурса вакантной должности *** администрации города Тамбова, которая также была указана в предложении от 27.02.2020 N *** со ссылкой на то, что данная должность может быть предложена после утверждения должностной инструкции, которое последовало только лишь 28.04.2020; кроме того, из предложения от 27.02.2020 N *** а также пояснений представителей ответчика в суде апелляционной инстанции, следует, что указанная должность после утверждения должностной инструкции могла быть предложена истцу и для замещения только по конкурсу.
Перевод Потловой И.В. на должность *** администрации города Тамбова без конкурса согласован не был.
На основании заявления Потловой И.В., дополнительного соглашения N *** от 12.05.2020 к трудовому договору, распоряжения от 12.05.2020 N ***, Потлова И.В. переведена на ведущую должность муниципальной службы *** с 12.05.2020 по соглашению сторон на период до принятия решения о назначении на данную должность победителя конкурса по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы.
Потлова И.В., изъявившая желание на участие в конкурсе и допущенная к участию в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы ***, на заседание конкурсной комиссии (собеседование) 23.06.2020 не явилась.
В связи с принятием решения о назначении на должность *** победителя конкурса, Потлова И.В. 06.07.2020 была уведомлена о прекращении 14.07.2020 трудового договора и распоряжением главы города от 14.07.2020 N *** прекращен срочный трудовой договор и Потлова И.В. была уволена в связи с истечением срока действия трудового договора, пункт 2 часть 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Анализируя изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при проведении организационно-штатных мероприятий порядок увольнения и гарантии, установленные положениями ч.3 ст.81, статей 179, 180 Трудового кодекса РФ, при увольнении Потловой И.В. администрацией города Тамбова Тамбовской области не соблюдены.
Перевод Потловой И.В. на должность *** с 12.05.2020 на период до принятия решения о назначении на данную должность победителя конкурса по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы не являлся тем переводом, о котором речь идет в ч.3 ст.81 ТК РФ, поскольку не гарантировал дальнейшее прохождение муниципальной службы; таковое (прохождение муниципальной службы) зависело от результата конкурса на замещение вакантной должности.
Следовательно, заключение 12.05.2020 при проведении организационно-штатных мероприятий дополнительного соглашения к трудовому договору, явившегося основанием для перевода истца на должность *** на период до принятия решения о назначении на данную должность победителя конкурса по результатам конкурса, не является законным.
Администрация города Тамбова Тамбовской области обязана была предложить истцу, выполняющей до окончания организационно-штатных мероприятий должностные обязанности по замещаемой должности (*** специалист отдела ***), имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч.3 ст.81 ТК РФ, в частности предложить должность *** специалиста отдела ***, *** штатных единицы которой сохранялись при проведении оргштатных мероприятий, учитывая также положения статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации о преимущественном праве на оставление на работе, что фактически работодателем выполнено не было. При этом несогласие истца с замещением должности *** специалиста отдела ***, что установлено судом первой инстанции, не освобождало работодателя от соблюдения требований, предусмотренных ст.179 ТК РФ.
Не имея возможности перевести Потлову И.В. в порядке, установленном ч.3 ст.81 ТК РФ, то есть с ее письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую она могла выполнять с учетом ее состояния здоровья, и с учетом положений статьи 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", предусматривающей при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании возможность проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы перед заключением трудового договора, а также абзаца 9 пункта 23 постановления от 13.02.2020 N 677, работодатель обязан был расторгнуть трудовой договор по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, с выплатой выходного пособия в соответствии со ст.178 ТК РФ.
Поданное Потловой И.В. заявления о переводе на ведущую должность муниципальной службы администрации города Тамбова Тамбовской области *** на условиях дополнительного соглашения к трудовому договору, которым был предусмотрен срок действия договора - на период до принятия решения о назначении на данную должность победителя конкурса по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, не являлось для работодателя основанием для заключения дополнительного соглашения и перевода истца на должность, в отношении которой главой города было принято решение о ее замещении по конкурсу, поскольку в ходе оргштатных мероприятий заключение указанного договора не основано на законе. Кроме того, Потлова И.В. возражала против работы на условиях срочного трудового договора, а подача заявления обусловлена обещанием ей председателем контрольного комитета формального прохождения конкурсных процедур для занятия указанной должности. Служебная записка от 24.04.2020 председателя контрольного комитета, действующего от лица работодателя, на имя главы города Тамбова с просьбой о переводе истца на муниципальную должность до конкурса, по мнению судебной коллегии, также ввела истца в заблуждение относительно возможности замещения указанной должности без конкурса.
При изложенных обстоятельствах распоряжение главы города Тамбова Тамбовской области от 14 июля 2020 г. о расторжении с Потловой И.В. трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с истечением срока действия трудового договора), как конечный результат оргштатных мероприятий в отношении истца, нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а Потлова И.В. подлежит восстановлению в должности, которую она замещала до окончания организационно-штатных мероприятий в соответствии с п.26 постановления администрации города Тамбова от 13.02.2020 N 677, то есть в должности *** специалиста отдела ***.
Оснований для восстановления Потловой И.В. в должности *** с возложением на ответчика обязанности по оформлению истца на данную должность на неопределенный срок, судебная коллегия не усматривает, поскольку замещение указанной должности муниципальной службы возможно по результатам конкурса, а не в результате перевода без конкурса в порядке, предусмотренном ч.3 ст.81 ТК РФ, в ходе организационно-штатных мероприятий.
В соответствии со ст.17 Закона о муниципальной службе в Российской Федерации, при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.
Согласно Положению о конкурсе на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа - город Тамбов, утвержденному решением Тамбовской городской Думы от 26.12.2007 N ***, конкурс в органах местного самоуправления объявляется при наличии вакантной должности муниципальной службы и отсутствии кадрового резерва для ее замещения (пункт 1 статьи 4 Положения).
Конкурс не проводится: 1) при заключении срочного трудового договора; 2) при назначении на должность муниципальной службы: замещаемой для непосредственного обеспечения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, на срок полномочий указанного лица; из кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы; назначение на которую производится по согласованию с городской Думой или по решению городской Думы (пункт 2 статьи 4 Положения).
По решению главы города по конкурсу не замещаются должности муниципальной службы, предназначенные для муниципальных служащих при их сокращении в связи с реорганизацией органов местного самоуправления города Тамбова, изменениями их структуры, изменением штатного расписания. Назначение на должность производится с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа муниципальной службы, а также возможности замещения предлагаемой должности (пункт 3 статьи 4 Положения).
Главой города было принято решение, изложенное в абзаце 9 пункта 23 постановления от 13.02.2020 N 677 и в пункте 2 распоряжения от 06.04.2020 N ***, согласно которому при проведении организационно-штатных мероприятий без проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы осуществляется перевод муниципальных служащих, должностные обязанности которых изменены не более чем на 30 процентов, в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4 Положения о конкурсе на замещение должности муниципальной службы в городском округе - город Тамбов; в остальных случаях конкурс является обязательным условием при замещении вакантной должности муниципальной службы.
Указанное решение главы города, по мнению судебной коллегии, не противоречит нормам Трудового кодекса РФ, Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также Положению о конкурсе на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа - город Тамбов, утвержденному решением Тамбовской городской Думы от 26.12.2007 N 529.
Должность ***, согласно реестру должностей муниципальной службы в Тамбовской области, утвержденному Законом Тамбовской области от 04.07.2007 N 223-З "О муниципальной службе в Тамбовской области", относится к ведущей группе должностей муниципальной службы, а должность *** специалиста - к старшей группе должностей; должность *** является вышестоящей по отношению к должности *** специалиста отдела ***, а, согласно информации о результатах анализа должностных инструкций муниципальных служащих контрольного комитета при сокращении замещаемых ими должностей, направленной председателем контрольного комитета 06.04.2020 на имя главы города, должностные обязанности Потловой И.В. с учетом выбранной ею должности *** изменяются более чем на 30 процентов.
Учитывая, что штатная единица *** в структуре контрольного комитета введена в ходе организационно-штатных мероприятий, проводимых в соответствии с постановлением от 13.02.2020 N ***, то есть являлась вакантной, и в связи с невозможностью перевода Потловой И.В. без конкурса на указанную вакантную должность в соответствии с ч.3 ст.81 ТК РФ, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания не соответствующим действующему законодательству постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 18.05.2020 N *** "О проведении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы администрации города Тамбова Тамбовской области" в части объявления конкурса на замещение должности *** администрации города Тамбова Тамбовской области.
В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции сделаны не основанные на законе выводы о должности ***, как вакантной должности, и о необходимости проведения конкурса на должность ***, о не противоречии действующему законодательству положений абзаца 9 пункта 23 постановления от 13.02.2020 N 677 и пункта 2 распоряжения от 06.04.2020 N ***, равно как и доводы жалобы о том, что при сокращении вакантная должность *** должна быть предоставлена истцу без прохождения конкурсных процедур, судебная коллегия считает несостоятельными по изложенным выше основаниям.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности формулировки срочного трудового договора, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку согласно ч.2 ст.58 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения, однако, как указано выше, в ходе оргштатных мероприятий такой договор был заключен с истцом без законных оснований.
Руководствуясь Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьями 5, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20 Положения о конкурсе на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа - город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 26.12.2007 N 529, суд первой инстанции пришел к выводу о проведении конкурса на замещение должности *** администрации города Тамбова в соответствии с Положением о конкурсе, в том числе конкурсной комиссией, утвержденной постановлением администрации от 14.11.2007, в редакции постановления от 16.06.2020, непризнанного недействительным, и об отсутствии правовых оснований для признания недействительными результатов конкурса, проведенного 23.06.2020.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, установленным и исследованным судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводами жалобы не опровергнуты; о результатах конкурса в письменной форме сообщается кандидатам, участвующим в конкурсе (ст.19 Положения о конкурсе), каковым истец не являлась; обжаловать решение конкурсной комиссии вправе кандидат (ст.20 Положения о конкурсе), однако Потлова И.В. не участвовала в конкурсе, и не является лицом, которое может обжаловать решение конкурсной комиссии (результаты конкурса); оснований для принятия главой города решения о признании конкурса несостоявшимся не имелось.
Более того, независимо от результатов конкурса истец подлежит восстановлению на работе, поскольку, как указано выше, работодателем, реализующим постановление от 13.02.2020 N 677 "Об организационно-штатных мероприятиях в администрации города Тамбова Тамбовской области", нарушен порядок увольнения.
Ссылки в апелляционной жалобе на необоснованное применение положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.12 Конституции РФ, на неприменение законов и иных нормативных правовых актов, на которые ссылалась истец, судебной коллегией отклоняются, поскольку на выводы суда, с частью которых судебная коллегия не согласилась, указанные нормы не повлияли, а, разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался нормами Трудового кодекса РФ, Закона о муниципальной службе в Российской Федерации, Положением о конкурсе, на которые содержатся ссылки в иске.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции допущено не было; в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившемся, по мнению подателя жалобы, в отсутствии в резолютивной части судебного акта решения по двум требованиям, которые также не указаны во вводной части, в мотивировочной части мотивов, по которым суд не применил законы, на которые ссылался истец, судебной коллегией отклоняются; кроме того, в решении суда дана оценка всем заявленным истцом требованиям, а несогласие с произведенной судом оценкой доказательств, не свидетельствует о нарушении норм процессуального права.
Согласно ч.1, ч.2 ст.394 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.
Согласно справке администрации города Тамбова Тамбовской области от 25.02.2021, средний дневной заработок Потловой И.В. за период с июля 2019 года по июнь 2020 года составил 1362,37 руб., а сумма оплаты за время вынужденного прогула за период с 15.07.2020 по 25.02.2021, 154 рабочих дня, составляет 209804 руб. 98 коп.
Представленный расчет у судебной коллегии сомнений не вызывает.
Таким образом, с ответчика в пользу истца Потловой И.В. за время вынужденного прогула с 15.07.2020 по 25.02.2021 подлежит взысканию заработная плата в сумме 209804 руб. 98 коп.
В соответствии со ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
На основании статей 21 (абзац 14 части 1) и 237 Трудового кодекса Российской Федерации, суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.
В соответствии со ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Согласно ч.9 ст.394 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию в пользу истца Потловой И.В., судебная коллегия учитывает изложенные выше фактические обстоятельства дела, и, исходя из принципа разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании в пользу Потловой И.В. компенсации морального вреда в размере 5000 рублей. Оснований для компенсации морального вреда в большем размере судебная коллегия не находит.
Ссылки представителей ответчика на то, что истцом не представлены доказательства причинения ей физических и нравственных страданий, а также не приведено обоснования заявленного размера морального вреда, судебная коллегия считает несостоятельными.
В соответствии со ст.328 ГПК РФ, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжение от 14 июля 2020 г. о расторжении трудового договора, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 17 ноября 2020 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Потловой Ирины Викторовны к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжение главы города Тамбова Тамбовской области от 14 июля 2020 г. о расторжении трудового договора, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отменить и принять в указанной части новое решение.
Признать незаконным и отменить распоряжение главы города Тамбова Тамбовской области от 14 июля 2020 г. N *** о прекращении срочного трудового договора и увольнении *** Потловой И.В.
Восстановить Потлову Ирину Викторовну на работе в должности *** специалиста отдела *** администрации города Тамбова Тамбовской области с 15 июля 2020 г.
Взыскать с администрации города Тамбова Тамбовской области в пользу Потловой Ирины Викторовны средний заработок за время вынужденного прогула с 15 июля 2020 г. по 25 февраля 2021 г. в размере 209804 руб. 98 коп., компенсацию морального вреда - 5000 рублей.
В удовлетворении исковых требований Потловой И.В. о восстановлении в должности заместителя *** администрации города Тамбова Тамбовской области и о взыскании компенсации морального вреда в большем размере отказать.
Апелляционное определение в части восстановления на работе и взыскания заработной платы в течение трех месяцев в размере 76292 руб. 72 коп. подлежит немедленному исполнению.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Потловой И.В. - удовлетворить частично.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
