Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-4310/2021

от 15 сентября 2021 года N 33-4310/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Вахониной А.М.,

судей Образцова О.В., Холминовой В.Н.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Ерегиной Е. Н. по доверенности АксеноваО.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 июля 2021 года по иску Ерегиной Е. Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя истца Ерегиной Е.Н. по доверенности Аксёновой О.В., представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) по доверенности Куваевой Ю.В., представителя третьего лица - бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодская городская поликлиника N 1" по доверенности Малковой Е.Н., судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное (далее - УПФР в г. Вологде, пенсионный орган) от 25 декабря 2020 года N 286191/20 с дополнением от 30 марта 2021 года Ерегиной Е.Н. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) ввиду отсутствия требуемого стажа (не менее 30 лет).

На дату определения права, 04 декабря 2020 года, стаж на соответствующих видах работ исчислен пенсионным органом в размере 24 года 03 месяца 12 дней.

В специальный стаж Ерегиной Е.Н. не засчитаны периоды:

- с 05 апреля 1989 года по 15 июня 1989 года в должности заведующей Яхреньгским медпунктом Сямженской центральной районной больницы (ни в календарном, ни в льготном порядке исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца), поскольку в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, данная должность относится к руководителям структурных подразделений, факт работы в должностях среднего медицинского персонала (фельдшера, медсестры) документально не подтвержден;

- с 17 марта 1997 года по 25 апреля 1997 года - курсы, с 03 февраля 2003 года по 14 марта 2003 года, с 11 февраля 2008 года по 21 марта 2008 года - периоды работы на неполную ставку, с 19 ноября 2012 года по 13 декабря 2012 года - иные отвлечения, с 05 ноября 2014 года по 19 ноября 2014 года, с 10 декабря 2014 года по 19 декабря 2014 года - учебный отпуск, так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, указанные периоды не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ в льготном порядке исчисления;

- с 01 июля 2015 года по 03 декабря 2019 года, с 05 декабря 2019 года по 10 марта 2020 года в должности заведующей здравпунктом - фельдшера производственного кооператива "Вологодский молочный комбинат" (далее - ПК "ВМК"), поскольку Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, указанное учреждение не предусмотрено.

Оспаривая правомерность отказа в установлении пенсии, Ерегина Е.Н. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Вологде, в котором просила суд признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение УПФР в г. Вологде от 25 декабря 2020 года N 286191/20 с дополнением от 30 марта 2021 года в части не включения в специальный стаж указанных выше периодов, возложить на ответчика обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном порядке исчисления 1 год за 1 год и 3 месяца период работы с 05 апреля 1989 года по 15 июня 1989 года в должности заведующей Яхреньгским пунктом Сямженской центральной районной больницы, в календарном исчислении - с 17 марта 1997 года по 25 апреля 1997 года, с 03 марта 2003 года по 14 марта 2003 года, с 11 февраля 2008 года по 21 марта 2008 года, с 19 ноября 2012 года по 13 декабря 2012 года, с 05 ноября 2014 года по 19 ноября 2014 года, с 10 декабря 2014 года по 19 декабря 2014 года - курсы повышения квалификации, периоды работы на неполную ставку, учебный отпуск; с 01 июля 2015 года по 03 декабря 2019 года, с 05 декабря 2019 года по 10 марта 2020 года в должности заведующей здравпунктом - фельдшера ПК "ВМК", взыскать с ответчика в её пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 15 июля 2021 года признано незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия решение УПФР в г. Вологде об отказе в установлении страховой пенсии от 25 декабря 2020 года N 286191/20 и дополнение к решению об отказе в установлении страховой пенсии от 30 марта 2021 года в части отказа во включении в специальный стаж Ерегиной Е.Н. периода работы с 05 апреля 1989 года по 15 июня 1989 года в должности заведующей Яхреньгским медпунктом Сямженской центральной районной больницы; с 17 марта 1997 года по 25 апреля 1997 года, с 03 февраля 2003 года по 14 марта 2003 года, с 11 февраля 2008 года по 21 марта 2008 года, с 19 ноября 2012 года по 13 декабря 2012 года, с 05 ноября 2014 года по 19 ноября 2014 года, с 10 декабря 2014 года по 19 декабря 2014 года - курсы повышения квалификации.

На УПФР в г. Вологде возложена обязанность включить Ерегиной Е.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

- с 05 апреля 1989 года по 15 июня 1989 года в должности заведующей Яхреньгским медпунктом Сямженской центральной районной больницы в льготном порядке исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- с 17 марта 1997 года по 25 апреля 1997 года, с 03 февраля 2003 года по 14 марта 2003 года, с 11 февраля 2008 года по 21 марта 2008 года, с 19 ноября 2012 года по 13 декабря 2012 года, с 05 ноября 2014 года по 19 ноября 2014 года, с 10 декабря 2014 года по 19 декабря 2014 года - курсы повышения квалификации в календарном порядке исчисления.

Взысканы с УПФР в г. Вологде в пользу Ерегиной Е.Н. расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе представитель Ерегиной Е.Н. по доверенности Аксёнова О.В. просит решение суда отменить в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы истца с 01 июля 2015 года по 03 декабря 2019 года, с 05 декабря 2019 года по 10 марта 2020 года в должности заведующей здравпунктом - фельдшера ПК "ВМК", и принять новый судебный акт об удовлетворении требований. Указывает, что в спорные периоды истец осуществляла лечебную и иную работу по охране здоровья населения, при этом, в специальный стаж засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, но и в фельдшерских здравпунктах, являющихся структурными подразделениями организаций и других, не поименованных в Списке.

В отзыве на апелляционную жалобу бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Вологодская городская поликлиника N 1" просит апелляционную жалобу удовлетворить.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список от 29 октября 2002 года N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 2002 года.

Отказывая в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж периодов её работы с 01 июля 2015 года по 03 декабря 2019 года, с 05 декабря 2019 года по 10 марта 2020 года в должности заведующей здравпунктом - фельдшера ПК "ВМК", суд исходил из того, что досрочная страховая пенсия назначается за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, к которым производственный кооператив "ВМК" не относится.

Судебная коллегия соглашается с приведенными судом выводами.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

Таким образом, Списком N 781 работа в здравпунктах коммерческих организаций не подлежит включению в специальный стаж.

Доводы, приведенные стороной истца о том, что в спорные периоды Ерегина Е.Н. осуществляла лечебную деятельность, и право на получение пенсии не может быть поставлено в зависимость от организационно-правовой формы организации, в которой осуществляется лечебная деятельность, судебная коллегия отклоняет, исходя из следующего.

В основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 03 июня 2004 года N 11-П, а также в Определении от 04 марта 2004 года N 81-О, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение ( часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 03 июня 2004 года N 11-П, действительно, указал, что форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям; то обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Однако, в названном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано на недопустимость ограничения пенсионных прав лиц, работающих в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, в зависимости от формы собственности такого учреждения (государственная, муниципальная или частная), т.е. речь идет не о любых организационно-правовых формах юридических лиц, а лишь о виде собственности учреждения здравоохранения, в то время как в ходе рассмотрения дела установлено и истцом не оспаривается, что в спорные периоды она работала в организации, которая учреждением здравоохранения никогда не являлась.

Также не подлежат зачету спорные периоды и согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, согласно которым в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В приведенном пункте 6 Правил речь идет о здравпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. Однако, Ерегина Е.Н. работала в здравпункте, который не относится к категории здравпункта воинской части, в связи с чем положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", к спорным отношениям не применимы.

То обстоятельство, что здравпунктом ПК "ВМК осуществлялась медицинская деятельность в соответствии с выданной лицензией, не дает оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж истца.

При таких обстоятельствах судом правомерно отказано в удовлетворении требований о зачете периодов работы с 01 июля 2015 года по 03 декабря 2019 года, с 05 декабря 2019 года по 10 марта 2020 года в должности заведующей здравпунктом - фельдшера ПК "ВМК" в специальный стаж истца.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для вмешательства в судебный акт по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ерегиной Е. Н. по доверенности ФИО14 ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивировочная часть апелляционного определения изготовлена <ДАТА>.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка