Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4310/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 33-4310/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Моисеевой М.В.
судей Мацкив Л.Ю., Чеченкиной Е.А.
при секретаре Ершовой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 17 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Моисеевой М.В., возражения представителя истца прокурора Поповой Е.В. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, поддержанным его представителем в суде первой инстанции, к Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (далее - Администрация) о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,67 км, расположенной по адресу: ..., указав в обоснование, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в Российской Федерации вышеназванная дорога общего пользования, расположенная в границах поселения, не паспортизирована, не прошла технический учет и на балансе поселения не числится, что создает угрозу нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения.
Определением судьи от 17.08.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (далее - Комитет) (л.д.2).
Представитель ответчика Администрации Зиновьев С.В. и представитель соответчика Комитета Лыжова Е.Н. в суде первой инстанции исковые требования не признали, ссылаясь на отсутствие финансирования.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 17.09.2018 иск удовлетворен. На Администрацию возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по проведению паспортизации автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,67 км, расположенной по адресу: ....
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации Зиновьев С.В. просит решение отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на ошибочность вывода суда о том, что отсутствие паспортизации дороги повлияет на качество осуществления её содержания и ремонта. Также указывает, что судом не учтены представленные ответчиком документы, подтверждающие отсутствие в настоящее время в бюджете средств для проведения процедуры паспортизации автомобильной дороги и наличие утвержденной Администрацией Программы о проведении такой паспортизации автомобильных дорог поселения до 2027 года.
Стороны в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч.3, 4 ст.167 ГПК РФ, определилавозможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п.2 ч.1 ст.14 Федерального закона N 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Аналогичные положения закреплены в пп.5 п.1 ст.7 Устава МО "Сафоновский район" Смоленской области, принятого решением Сафоновского районного Совета депутатов N 9 от 30.06.2005.
Согласно ст.13 Федерального закона N 257 от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 257), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).
В соответствии с п.6 ст.3 ФЗ N 257, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасного дорожного движения (п.12 ст.3 ФЗ N 257)..
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства ( п.п.1, 2, 3 ст.17 ФЗ N 257).
В соответствии с п.п.4 п.9 раздела 4 Приказа Минтранса РФ N 402 от 16.11.2012 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений".
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России N 150 от 27.08.2009, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В силу ч.1 ст.34 приведенного выше ФЗ N 257, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области N N от 04.02.2013 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и проезжих частей улиц по частному сектору Сафоновского городского поселения ..." указанная в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющемся приложением к данному постановлению, автомобильная дорога, протяженностью 0,67 км, расположенная по адресу: ..., относится к дорогам общего пользования местного значения (л.д. 5-8).
Из представленного зам. Главы МО "Сафоновский район" Смоленской области в Сафоновскую межрайонную прокуратуру Смоленской области ответа следует, что указанная автомобильная дорога не имеет технического паспорта (л.д.30).
01.08.2018 прокурор обратился с настоящим иском в суд (л.д. 3-4).
Проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности с приведенными выше нормами законов, суд первой инстанции, пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца. При этом, он исходил из того, что автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,67 км, расположенная по адресу: ..., является дорогой общего пользования, что технический паспорт является единственным документом её технического учета, определяющим её фактическое состояние на протяжении всего срока службы, который необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, а потому неисполнение ответчиком обязанности по паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан.
Судебная коллегия не находит оснований для иных выводов.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что отсутствие паспортизации дороги не повлияет на качество осуществления её содержания и ремонта, фактически повторяют его возражения в суде первой инстанции, которые были предметом исследования суда первой инстанции, получили правильную оценку в решении, и оснований для переоценки данных выводов суда у судебной коллегии не имеется.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии в местном бюджете денежных средств, для выполнения работ по учету и паспортизации автодороги и ссылка на плановое ее проведение до 2027 года, не имеют правового значения для рассматриваемого спора, поскольку сами по себе эти обстоятельства не освобождают Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относятся технический учет и паспортизация автомобильных дорог местного значения поселения.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным и отмене либо изменению по доводам жалоб не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 17 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
