Дата принятия: 30 октября 2018г.
Номер документа: 33-4309/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2018 года Дело N 33-4309/2018
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
Председательствующего Чайкиной Е.В.
судей краевого суда Погореловой Е.А.
Кардаша В.В.
при секретаре Гурулевой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 30 октября 2018 года гражданское дело по иску Власовой И. С., Власова К. С., Власовой Л. А. к администрации муниципального района "<адрес>", Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес>, УМВД России по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, Администрации городского округа "<адрес>", <адрес> об установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика УМВД России по <адрес> Тарасова И.А.
на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
Иск удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Власовой И. С., Власова К. С. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Признать за Власовой И. С., Власовым К. С. право на получение единовременной материальной помощи 10000 рублей каждому за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Обязать администрацию муниципального района "<адрес>" включить Власову И. С., Власова К. С. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес> выплатить Власовой И. С., Власову К. С. единовременную материальную помощь в размере по 10000 рублей каждому за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Власовой Л. А. в иске отказать.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Власова И.С., Власов К.С., Власова Л.А. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. С 2002 года они проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. По указанному адресу находится все имущество первой необходимости истцов. Данный жилой дом вошел в границы зоны подтопления, что подтверждается справкой администрации муниципального образования. Согласно уведомлению администрации сельского поселения "Шишкинское" истцы не включены в список пострадавших, так как не зарегистрированы по указанному адресу. Просили суд признать их пострадавшими от наводнения, произошедшего в июле 2018 года на территории муниципального образования сельского поселения "Шишкинское", включить в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, включить в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за частичную или полную утрату имущества первой необходимости. Обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д. N).
Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес>, Управление Министерства внутренних дел России по <адрес>, Главное управление МЧС России по <адрес>, Администрация городского округа "<адрес>", <адрес> (л.д. N).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 62-68).
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по <адрес> Тарасов И.А. просит решение суда изменить путем указания в резолютивной части на отказ в удовлетворении требований к УМВД России по <адрес>. Указывает, что резолютивная часть решения суда, постановленного по настоящему делу, требованиям процессуального закона и разъяснениям по их применению не соответствует, поскольку не содержит четкой формулировки относительно каждого из ответчиков. Суд возложил обязанность по совершению определенных действий, направленных на восстановление нарушенных прав истцов, на администрацию муниципального района "<адрес>", Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> и Министерство финансов <адрес>, не разрешив при этом вопрос о юридической судьбе остальных участвующих в деле лиц, в том числе УМВД России по <адрес> и не сформулировав вывод об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении требований к данному ответчику. Кроме того, судом первой инстанции не приняты во внимание доводы о том, что УМВД России по <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу. Считает, что списки на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в <адрес>, составляются администрацией муниципального образования "<адрес>", а УМВД России по <адрес> только согласовывает указанные списки в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан. Учитывая, что УМВД России по <адрес> не является лицом, ответственным за подготовку списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества, оно не может отвечать по настоящему иску, то есть является ненадлежащим ответчиком (л.д. N).
В суд апелляционной инстанции истец Власов К.С., представители ответчиков администрации муниципального района "<адрес>", Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерства финансов <адрес>, УМВД России по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, администрации городского округа "<адрес>", <адрес>, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истцов Власовой И.С., Власовой Л.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что Власова И.С., ее сын Власов К.С., <Дата> года рождения, ее мать Власова Л.А. проживают в отсутствие постоянной регистрации, по адресу: <адрес>, что следует из справки, выданной главой сельского поселения "Шишкинское" (л.д.N).
Данный жилой дом расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, приобретен на основании договора дарения от <Дата> Власовой И.С., что следует из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права NN, N от <Дата> (л.д.N).
Согласно выписке из ЕГРН Власова Л.А. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в которой она зарегистрирована совместно со Власовой И.С. и Власовым К.С. (л.д. N).
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения " об " осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты "г, д" пункта 2 Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований Власовой И.С., Власова К.С. и об отказе в удовлетворении исковых требований Власовой Л.А., районный суд пришел к выводу о подтверждении факта постоянного проживания Власовой И.С., ее несовершеннолетнего сына Власова К.С. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также наличия у них права на получение единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, поскольку жилой дом, в котором проживают Власова И.С., Власов К.С. попал в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в июле 2018 года. При этом, Власова Л.А. в указанном жилом доме не проживает, поскольку зарегистрирована и является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Доводы жалобы представителя ответчика УМВД России по <адрес> о том, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем решение суда в части требований заявленных к УМВД России по <адрес> подлежит изменению, является ошибочным в силу следующего.
Приложением N Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий утверждена форма Списка граждан, нуждающихся в оказаний единовременной материальной помощи, в соответствии с которой для включения гражданина в данный список необходимо наряду с иными сведениями, включать данные об адресе проживания (регистрации). Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной составляется главой местной администрации, начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне.
В соответствии с п.7 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N470 от 29 августа 2014 года "Об утверждении порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, на получение единовременной материальной помощи, после сверки сведений, указанных в заявлениях с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту РФ и ГУ МЧС России по субъекту РФ. Руководство территориального органа ФМС России по субъекту РФ согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для выплаты помощи гражданам в 2-хдневный срок с момента получения. Списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам подписываются соответствующими должностными лицами с расшифровкой их подписи, указанием даты и заверяются соответствующими печатями.
Анализ содержания данных норм позволяет прийти к выводу, что при наличии спора об отказе гражданам во включении в названный Список в качестве лиц, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации следует привлекать к участию в деле в качестве ответчика, поскольку руководитель данного органа согласовывает Список лиц, нуждающихся в получении данного вида помощи, составленный местной администрацией, в связи с чем оснований для исключения УМВД России по <адрес> из числа ответчиков по настоящему гражданскому делу не имеется.
Рассматриваемый спор касался исключения истцов из числа лиц, имеющих права на получение единовременной материальной помощи в связи с произошедшей чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в июле 2018 года. Мотивом данного отказа послужило отсутствие постоянной регистрации истцов по месту жительства в жилом доме, попавшем в зону подтопления, в связи с чем, удовлетворяя исковые требования истцов в указанной части, УМВД России по <адрес> верно судом признан надлежащим ответчиком по данному делу.
Доводы жалобы ответчика УМВД России по <адрес> о том, что роль территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации в части составления Списка заключается только в подтверждении правильности указанных в нем адресов и паспортных данных граждан в соответствии с данными ФМС (регистрации) не опровергает выводы суда первой инстанции, поскольку согласовывая Списки лиц, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, руководитель территориального органа УМВД при наличии разногласии в представленных документах не обязан принимать положительное решение только в связи с тем, что данные Списки составлены местной администрацией.
Отсутствие указания в резолютивной части решения суда на удовлетворение, либо отказ в удовлетворении иска к УМВД России по <адрес> основанием для отмены или изменения решения суда в силу ст.330 ГПК РФ служить не может, поскольку установление факта постоянного проживания в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, а также включение истцов в Список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, подразумевает включение УМВД России по <адрес> в число ответчиков по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика УМВД России по <адрес> Тарасова И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Чайкина Е.В.
Судьи Погорелова Е.А.
Кардаш В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
