Дата принятия: 11 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4308/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2018 года Дело N 33-4308/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Никоненко Т.П.,
судей: Александровой З.И., Алексеевой О.Б.,
при секретаре Новиковой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, Комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области о понуждении к совершению действий,
по апелляционной жалобе Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, поданной в её интересах представителем по доверенности Зиновьевым С.В., на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 17 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Никоненко Т.П., возражения прокурора Юрченковой Л.Н. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
установила:
Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием о возложении на Администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (далее - Администрация) обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по улице ... с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,96 км, сославшись на то, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации вышеназванная дорога общего пользования, расположенная в границах поселения, не паспортизирована, не прошла технический учет и на балансе поселения не числится, что создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области (далее - Комитет) (л.д.2).
В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Гришин С.А. исковое заявление поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Зиновьев С.В. требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать.
Представитель соответчика Комитета Лыжова Е.Н. исковые требования не признала.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 17 сентября 2018 года иск прокурора удовлетворен, на Администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,96 км, расположенной по адресу: ....
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, ссылаясь на то, что спорная автомобильная дорога является собственностью муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, которое надлежаще осуществляет ее содержание и ремонт, в связи с чем осуществление паспортизации и постановки автодороги на балансовый учет не повлияет на качество ее содержания и ремонта, следовательно, вывод суда о том, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги, влияет на безопасность дорожного движения является необоснованным. Кроме того, в настоящее время отсутствуют денежные средства на паспортизацию дороги. Согласно программе комплексного развития транспортной инфраструктуры Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области на 2017-2027 годы указанная автодорога будет паспортизирована в период до 2027 года.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены по указанным доводам.
В силу пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Аналогичные положения закреплены в подпункте 5 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, принятого решением Сафоновского районного Совета депутатов от 30 июня 2005 N 9.
Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 ВСН 1-83).
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 N 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 04.02.2013 N 110 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и проезжих частей улиц по частному сектору Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области" автомобильная дорога в ..., протяженностью 0, 96км, относится к дорогам общего пользования местного значения.
Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, установлено, что в отношении автомобильной дороги по ул. Энгельса г. Сафоново Смоленской области с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,96 км, не проведена паспортизация.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и несоблюдение Администрацией требований законодательства РФ в области транспортной безопасности (вышеуказанная дорога общего пользования не прошла технический учет и не проведена ее паспортизация) создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан.
При этом Администрация по существу не оспаривала наличие обязательства по паспортизации и техническому учету указанной дороги, ссылаясь в апелляционной жалобе на то, что учет и паспортизация дороги запланированы и будут проведены до 2027 года.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии в местном бюджете денежных средств, для выполнения работ по учету и паспортизации автодороги и ссылка на плановое ее проведение до 2027 года, не имеют юридического значения для дела, поскольку сами по себе эти обстоятельства не освобождают Администрацию от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относятся технический учет и паспортизация автомобильных дорог местного значения поселения.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, не подтверждают существенных нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и в силу статьи 328 ГПК РФ не являются основанием для отмены или изменения решения суда
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 17 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, поданную в её интересах представителем по доверенности Зиновьевым С.В., - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
