Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-4305/2021

от 07 сентября 2021 года N 33-4305/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Вершининой О.Ю.,

судей Татарниковой Е.Г., Балаевой Т.Н.,

при секретаре Быстровой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации города Вологды Климовской Ольги Васильевны на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 июня 2021 года по иску Журавлева В. Н. к Администрации города Вологды о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вершининой О.Ю., судебная коллегия

установила:

Журавлев В.Н., <ДАТА> года рождения, пенсионер, инвалид II группы, страдает хроническим заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2011 года N 987н.

14 октября 2020 года Журавлев В.Н. обратился в муниципальное казенное учреждение "Вологодский городской многофункциональный центр" (далее - МКУ "Вологодский городской многофункциональный центр") с заявлением о принятии на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 13 ноября 2020 года N 600 Журавлеву В.Н. отказано в принятии на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, со ссылкой на отсутствие регистрации по месту жительства в городе Вологде и документов, подтверждающих проживание в квартире, занятой несколькими семьями.

Журавлев В.Н. обратился в суд с иском к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности, мотивируя требования тем, что является малоимущим, не имеет жилого помещения в собственности либо на ином праве, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, ему установлена вторая группа инвалидности в связи с тяжелой формой хронического заболевания.

Уточнив исковые требования, просил признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 13 ноября 2020 года N 600, возложить на Администрацию города Вологды обязанность принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 15 июня 2021 года исковые требования Журавлева В.Н. к Администрация города Вологды о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности удовлетворены частично.

Признано незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологда от 13 ноября 2020 года N 600 в части отказа в принятии Журавлева В.Н. на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На Администрацию города Вологда возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии Журавлева В.Н. на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Вологды Климовская О.В. просит об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на закон Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-ОЗ, согласно положениям которого документом, подтверждающим постоянное проживание гражданина и лиц, указанных в заявлении в качестве членов семьи, на территории муниципального образования области, в котором гражданин подает заявление на учет, является документ о регистрации по месту жительства либо копия вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции об установлении соответствующего факта, имеющего юридическое значение. Журавлев В.Н. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с <ДАТА> по <ДАТА>, постоянной регистрации по месту жительства не имеет. В судебном заседании Журавлев В.Н. пояснил, что по месту пребывания не проживает. Факт проживания Журавлева В.Н. на территории городского округа город Вологда судом не установлен. Кроме того, податель жалобы ссылается на пропуск Журавлевым В.Н. срока для обжалования муниципального правового акта.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Разрешая заявленные исковые требования и приходя к выводу об их частичном удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходил из доказанности совокупностью материалов дела факта проживания Журавлева В.Н. на территории муниципального образования "Город Вологда", в том числе свидетельством от 17 июля 2020 года N 4224 о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, сведениями, представленными МКУ "Вологодский городской многофункциональный центр", о выплате Журавлеву В.Н. пенсии по инвалидности в городе Вологде.

Установив данные обстоятельства, суд пришел к выводу о незаконности распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 13 ноября 2020 года N 600 об отказе Журавлеву В.Н. в принятии на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию отсутствия регистрации по месту жительства в городе Вологде.

В то же время, установив отсутствие доказательств проживания Журавлева В.Н. в квартире, занятой несколькими семьями (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), суд первой инстанции признал правомерным отказ в постановке Журавлева В.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире.

Поскольку при разрешении вопроса о признании Журавлева В.Н. малоимущим, исследовании его обеспеченности общей площадью жилого помещения Администрацией города Вологды не принято во внимание, что истец состоял в браке, и оценка его имущественного положения и обеспеченность жилой площадью произведена без учета имущества, приобретенного в совместную собственность в период брака, в то время как установление данных обстоятельств отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на Администрацию города Вологда обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии Журавлева В.Н. на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Принимая во внимание, что Журавлевым В.Н. решение суда не обжалуется, его законность и обоснованность проверяется судебной коллегией только в обжалуемой Администрацией города Вологды части.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Вологды полагает ошибочным вывод суда о доказанности проживания Журавлева В.Н. на территории города Вологды. Однако данные доводы были заявлены ответчиком в суде первой инстанции, являлись предметом исследования и им дана правовая оценка. Оснований не согласиться с данной оценкой у судебной коллегии не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы действующее законодательство не связывает определение места жительства гражданина исключительно с фактом его регистрации по месту жительства.

Согласно положениям статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

В соответствии пунктом 1 статьи 1 закона Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан" принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органами местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов (в отношении граждан, проживающих на территории сельских поселений) и городских округов области.

Таким образом, как федеральный закон, так и закон субъекта Российской Федерации - Вологодской области устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

На основании статьи 3 названного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из положений приведенных норм следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства".

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку как отмечено ранее согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обращаясь в Администрацию города Вологды с заявлением о принятии на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Журавлев В.Н. указал местом жительства адрес: <адрес>, приложил к заявлению копию паспорта, копию справки об инвалидности, копию свидетельства о регистрации по месту пребывания от 17 июля 2020 года N 4224 по адресу: <адрес> на срок с <ДАТА> по <ДАТА>.

В судебном заседании 15 июня 2021 года истец Журавлев В.Н. пояснил, что жилое помещение по улице <адрес> принадлежит его знакомой, по указанному адресу он в основном и проживает. После расторжения брака супруга осталась проживать в Санкт-Петербурге, а он уехал в город Вологду, поскольку здесь дешевле снимать жилье (л.д.47).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 31 мая 2021 года следует, что собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является Ермолова Ю.М.

МКУ "Вологодский городской многофункциональный центр" представлены сведения о том, что Журавлев В.Н. является получателем пенсии на территории города Вологды в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Поскольку перечисленными документами достоверно подтверждено, что город Вологда является фактическим местом жительства Журавлева В.Н., суд первой инстанции справедливо счел отказ Администрации города Вологды в постановке Журавлева В.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях по мотиву отсутствия регистрации по месту жительства в городе Вологде не соответствующим указанным выше нормам закона, признав распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 13 ноября 2020 года N 600 неправомерным в соответствующей части.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с указанием суда первой инстанции в той части, что обстоятельства проживания Журавлева В.Н. на территории города Вологда являлись юридически значимыми для разрешения заявленных материально-правовых требований, в связи с чем самостоятельного требования об установлении юридического факта постоянного проживания на территории города Вологды в данном случае заявлять не требовалось.

По смыслу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", применение исковой давности к заявляемым требованиям возможно по соответствующему заявлению стороны, сделанному до удаления суда первой инстанции или суда апелляционной инстанции, который на основании части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, в совещательную комнату.

Так как представителем ответчика о пропуске Журавлевым В.Н. срока обжалования распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 13 ноября 2020 года N 600 в суде первой инстанции не заявлялось, доводы апелляционной жалобы в соответствующей части судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы не содержат указания на новые обстоятельства, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, не указывают на наличие правовых оснований к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены и изменений по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Вологды Климовской О. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка