Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-4304/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Гапоненко Л.В.

судей Пшиготского А.И., Черноморец Т.В.

при секретаре Овчинниковой Е.О.

рассмотрела в судебном заседании в г. Омске 04 августа 2021 года

дело по апелляционной жалобе департамента образования Администрации г. Омска на решение Первомайского районного суда г. Омска от 27 мая 2021 года, которым постановлено:

"Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска "Средняя общеобразовательная школа N <...>" осуществить мероприятия по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: г. Омск, <...>:

- обеспечить заполнение проема в противопожарных перегородках, отделяющих помещение N <...> от помещения N <...> на поэтажном плане 1-го этажа, помещение N <...> от помещения N <...> на поэтажном плате 1-го этажа, помещение N <...> от помещения N <...> на поэтажном плане 1-го этажа, помещение N <...> от помещения N <...> на поэтажном плане 4-го этажа противопожарными преградами 2-го типа;

- обеспечить ширину лестничных площадок не менее ширины марша лестниц на 4-м этаже в 1,2 лестничных клетках литера А;

- обеспечить ширину горизонтальных участков путей эвакуации не менее 1м при движении по общему коридору 1-го этажа в помещениях N <...> на поэтажном плане 1-го этажа, в помещениях N <...>,N <...> на поэтажном плане 1-го этажа, в помещении N <...> на поэтажном плате 3-го этажа;

-обеспечить ширину эвакуационного выхода из помещения N <...> на поэтажном плане 1-го этажа в свету не менее 0,8 м;

- обеспечить выполнение шлейфов пожарной сигнализации в спортивном зале с учетом обеспечения их автоматическим контролем целостности по всей протяженности;

- обеспечить проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытаний;

- обеспечить высоту горизонтального участка пути эвакуации из помещения N <...>-го этажа в свету не менее 2м.

Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование указанных работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Взыскать с Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "Средняя общеобразовательная школа N <...>" государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета г. Омска."

Заслушав доклад судьи областного суда Гапоненко Л.В., судебная коллегия

Установила:

Прокурор Центрального АО г. Омска, действуя в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к БОУ г. Омска "СОШ N <...>", Департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности и по финансированию работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование требований указал, что после проведенной проверки учебного учреждения на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в адрес директора БОУ г. Омска "СОШ N <...>" вынесено представление. В целях проверки устранения ранее выявленных нарушений была проведена очередная проверка, в ходе которой было установлено, что выявленные нарушения противопожарного законодательства в полном объеме не устранены. Директором БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N <...>" неоднократно в департамент образования Администрации г. Омска направлялись письма, в которых ставился вопрос о выделении необходимых денежных средств для устранения нарушений, вместе с тем, по настоящее время никаких мер не предпринято.

Выявленные нарушения, в случае возникновения пожара, могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, может служить поводом для планирования и проведения террористического акта.

Уточнив требования в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать бюджетное образовательное учреждение г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N <...>" устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: г. Омск, <...>:

1) обеспечить заполнение проема в противопожарных перегородках, отделяющих помещение N <...> (склад хранения костюмов) от помещения N <...>, на поэтажном плане первого этажа, помещение N <...> (книгохранилище библиотеки) от помещения N <...> на поэтажном плане первого этажа, помещение N <...> (склад) от помещения N <...> на поэтажном плане первого этажа противопожарными преградами 2-го типа;

2) обеспечить ширину лестничных площадок не менее ширины марша лестниц на 4 этаже в 1,2 лестничных клеток;

3) обеспечить ширину горизонтальных участков путей эвакуации не менее 1 метра при движении по общему коридору первого этажа в помещениях N <...>, 19, 31 на поэтажном плане первого этажа, в помещениях N <...>, 12 на поэтажном плане первого этажа, в помещении N <...> на поэтажном плане третьего этажа согласно технического паспорта;

4) обеспечить ширину эвакуационного выхода помещения N <...>, согласно поэтажного плана первого этажа технического паспорта, в свету не менее 0,8 м;

5) обеспечить выполнение шлейфов пожарной сигнализации в большом спортивном зале с учетом обеспечения их автоматическим контролем целостности по всей протяженности;

6) обеспечить проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытаний;

7) обеспечить высоту горизонтального участка пути эвакуации из помещения N <...> (столовая) первого этажа в свету не менее 2 м.

Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование указанных работ.

В судебном заседании представитель истца Бакушенко А.В. уточненные требования поддержала.

Представитель ответчика БОУ г. Омска "СОШ N <...>" Савельева Е.Л. факт наличия нарушений требований пожарной безопасности не отрицала. Полагала, что их устранение возможно лишь при наличии соответствующего финансирования от учредителя. Устранение нарушений в части приведения в соответствие эвакуационных выходов возможно только при проведении реконструкции здания. Отметила также, что произвести расчет противопожарных рисков у школы возможности нет в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска - Нарматова А.С. требования признала частично, просила учесть, что требования в части приведения эвакуационных выходов в соответствие относятся к реконструктивным особенностям здания. Обратила внимание, что такие нарушения не относятся не относятся к противопожарному режиму эксплуатации здания. В данной связи, поскольку здание введено в эксплуатацию задолго до вступления в силу поименованных истцом норм и правил, установленные ими требования не могут применяться к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Омской области Кочнев Ю.Ф. в судебном заседании требования поддержал, указав, что устранение нарушений возможно проведением расчетов противопожарных рисков.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель департамента образования Администрации г. Омска - Сафронов Н.А. просит решение отменить, принять новое. Указывает, что часть заявленных требований связана не с нарушением правил противопожарного режима эксплуатации здания, а относятся к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых потребует изменение здания в случае реконструкции или капитального ремонта, но не в процессе эксплуатации. Здание школы принято в эксплуатацию <...>, реконструкция и капитальный ремонт в здании не проводился. Согласно письму МЧС РФ от <...> на здания и сооружения, запроектированные и построенные по действующим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяется. Данное утверждение соответствует и требованиям СП 4.13130. Помимо этого, согласно постановлениям Верховного Суда РФ от <...> N <...>, от <...> N <...> на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, кроме случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Указывает, что требования, изложенные прокурором в пунктах 2, 3, 4, 7, невыполнимы. Полагает, что устранение таких нарушений возможно проведением расчетов противопожарных рисков, однако таких требований истец не заявлял.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Центрального АО г. Омска - Голубь В.В. просит оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не поступало.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного постановления, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав представителя департамента образования Администрации г. Омска - Сафронова Н.А., поддержавшего доводы жалобы, директора БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N <...>" - Чернякову О.В., прокурора отдела прокуратуры Омской области Чердакову Е.П., а также допрошенного в качестве специалиста представителя ГУ МЧС России по Омской области Мякишеву К.В., судебная коллегия оснований для отмены постановленного судебного акта не находит.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации, в числе прочего, относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 указанного закона, образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 4 ст. 41 того же закона)

Из совокупного анализа указанных положений Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует прямая и непосредственная обязанность образовательной организации обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2.1 Устава бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "Средняя общеобразовательная школа N <...>" (редакция N <...>), утвержденного приказом директора департамента образования Администрации г. Омска <...> N <...>, учреждение создано в целях реализации прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: реализация образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования; организация свободного времени отдыха, досуга и питания детей в каникулярное время; организация обучения на дому детей, нуждающихся в деятельном лечении и детей-инвалидов.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Поскольку по смыслу положений Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и в соответствии с положениями Устава бюджетного образовательного учреждения города Омска "СОШ N <...>" является образовательным учреждением, исполнение бюджетным образовательным учреждением нормативных предписаний ч.ч. 6,7 ст. 28 и ст.41 данного Закона является обязательным.

Кроме того, с учетом профиля деятельности образовательного учреждения массовое пребывание людей в нём является очевидным, соответственно, меры по обеспечению в нём безопасности должны быть реализованы в объеме, необходимом для обеспечения противопожарной защиты.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, к которым, в том числе относятся правила и нормы пожарной безопасности, строительные нормы и правила.

В статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Закона о пожарной безопасности).

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, проводить проверки, выдавать организациям предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности (статья 6 Федерального закона N 69-ФЗ, Федеральный закон N 294-ФЗ).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой Центрального АО г. Омска проверки установлены факты осуществления бюджетным образовательным учреждением города Омска "СОШ N <...>" образовательной деятельности в нарушение требований пожарной безопасности. Указанные нарушения выявлены в здании по адресу: <...>, закрепленным на праве оперативного управления за бюджетным образовательным учреждением г. Омска "СОШ N <...>".

Согласно составленному государственным инспектором Центрального АО г. Омска по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Центрального АО г. Омска предписанию N <...> от 03.07.2019 в БОУ г. Омска "СОШ N <...>" выявлены, в том числе, следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- заполнение проема в противопожарных перегородках, отделяющих помещение N <...> (склад хранения костюмов) от помещения N <...> на поэтажном плане первого этажа, помещение N <...> (книгохранилище библиотеки) от помещения N <...> на поэтажном плане первого этажа, помещение N <...> (склад) от помещения N <...> на поэтажном плане первого этажа противопожарными преградами 2-го типа не обеспечено;

- ширина лестничных площадок менее ширины марша лестниц на 4 этаже в 1, 2 лестничных клеток;

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации при движении по общему коридору первого этажа в помещениях N <...>, N <...>, N <...> на поэтажном плане первого этажа, в помещениях N <...>, N <...> на поэтажном плане первого этажа, в помещении N <...> на поэтажном плане третьего этажа согласно технического паспорта менее 1 метра;