Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-4304/2021

г. Нижний Новгород 27 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Симагина А.С.,

судей: Луганцевой Ю.С., Солодовниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Куриленко А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" о возложении обязанности исполнить предписание

по апелляционной жалобе АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" на решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 15 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Луганцевой Ю.С., выслушав объяснения представителя истца Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Плетос И. А., просившей оставить решение суда без изменения, представителя ответчика АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" Б.Д.А., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Государственная жилищная инспекция Нижегородской области обратилась в суд с иском к ответчику АО " Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" о возложении обязанности исполнить предписание. В обоснование заявленных требований истец указал, 09.12.2019 г. в Дзержинский отдел ГЖИ поступило обращение жителя дома [номер], проживающего по [адрес], по вопросу правомерности отключения газа. Установив незаконность такого отключения, 29.01.2020 г. АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" было выдано предписание об устранении выявленных обязательных требований [номер] г. со сроком устранения до 07.02.2020 г. 20.02.2020 г. Госжилинспекцией проведена внеплановая документарная проверка исполнения обществом предписания от 29.01.2020 г. [номер]. В результате проверки выявлено, что АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" не выполнило в срок указанное предписание. 10.03.2020 г. АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений N 515-06-063-2020 со сроком устранения до 24.03.2020 г. 25.03.2020 г. АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания, выданного государственной жилищной инспекцией Нижегородской области от 10.03.2020 г. [номер] об устранении выявленных нарушений. 08.07.2020 г. Арбитражным судом Нижегородской области принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Поскольку данное предписание АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" не исполнено, руководствуясь ст. 20 ЖК РФ, истец после уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просил суд обязать АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" исполнить предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 10.03.2020 [номер], а именно восстановить газоснабжение в жилом доме по адресу: [адрес] целях отопления указанного жилого помещения.

В судебном заседании представители ответчика Рябова И.А., Б.Д.А. исковые требования не признали, ссылаясь на законность своих действий.

Третьи лица Стяжкина Т.П., Бирюкова Т.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 15 декабря 2020 года постановлено обязать АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" исполнить предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 10.03.2020 [номер] путем восстановления газоснабжения в жилом доме по адресу: [адрес] целях отопления указанного жилого помещения, взыскать с АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" государственную пошлину в местный бюджет в размере 6000 рублей.

В апелляционной жалобе АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении имеющих значение для дела обстоятельств. Ответчиком указано на то, что со стороны потребителя в доме [адрес] осуществлено несанкционированное вмешательство в прибор учета газа, законность начислений на сумму 285 574 руб. 12 коп. и отключения газа подтверждена вступившим в законную силу решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24.09.2019 г. (дело [номер]). Поставка газа была приостановлена в установленном законом порядке с учетом положений пп. "в" п. 45 Правил поставки газа.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

В силу пункта 4 указанного Положения Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ЖК РФ ст. 20 п. 4 предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований".

Также в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: 1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; 2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов гражданского дела, Стяжкина Т.П. и Бирюкова Т.А. являются собственниками (по ? доли каждая) дома [адрес] с 29.04.2010 г.

09.12.2019 г. в Дзержинский отдел ГЖИ поступило обращение жителя дома N 27 по ул. Западной п. Юрьевец г. Дзержинска Нижегородской области Стяжкиной Т.П., по вопросу правомерности отключения газа.

29.01.2020 г. Госжилинспекцией в отношении АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" на основании приказа от 11.12.2019 [номер] была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" обязательных требований, установленных к предоставлению коммунальной услуги по газоснабжению дома [адрес].

Актом внеплановой документарной проверки от 29.01.2019 г. за [номер] по указанному адресу было установлено, что по адресу: [адрес] заключен публичный договор поставки газа, открыт лицевой счет [номер] на имя С.Т.П.. 13.02.2019 г. осуществлен выход по осматриваемому адресу, установлено, что прибор учета реагирует на магнитное поле, нарушены пломбы, установленные поставщиком.

По состоянию на 01.03.2019 г. задолженность за газ по адресу: [адрес] составила 285574,12 рублей, данная задолженность сформировалась в результате неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд (рассчитанной по нормативу потребления за ноябрь 2018 г., декабрь 2018 г., январь 2019 г., февраль 2019 г.

25.03.2019 г. абоненту через ФГУП "Почта России" заказным письмом направлено уведомление о возможном приостановлении услуг газоснабжения в связи с неоплатой или неполной оплатой потребленного газа более двух расчетных периодов подряд.

Направленное уведомление в адрес "Абонента" вернулось отправителю 02.05.2019 г. Именно с этой даты уведомление считается доставленным адресату.

В течение 20 календарных дней оплата задолженности за газ абонентом не произведена, в связи с чем, 31.05.2019 г. по адресу: [адрес] приостановлена подача газа (Л,Д, 166-168).

С.Т.П. обращалась в суд с иском о признании расчета задолженности незаконной, обязании произвести подачу газа, однако решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24.09.2019 г., вступившим в законную силу, Стяжкиной Т.П. отказано в иске (л.д. 97-101, 184-190).

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-03 "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По состоянию на 15 декабря 2020 г. газоснабжение дома [адрес] не возобновлено. Указанные обстоятельства не оспаривались представителями ответчика в ходе рассмотрения дела.

В указанном доме отсутствует централизованное отопление, дом отапливается при помощи двухконтурного газового котла, который отключен от газоснабжения.

Таким образом, дом [номер] не отапливается во время отопительного периода, что свидетельствует о непригодности дома для проживания.

Согласно п. 118 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

В силу пп. "в" п. 119 данных Правил, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Подпунктом "в" пункта 122 указанных Правил установлено, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

29.01.2020 г. АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" было выдано предписание об устранении выявленных обязательных требований [номер] г. со сроком устранения до 07.02.2020 г.

20.02.2020 г. Госжилинспекцией проведена внеплановая документарная проверка исполнения обществом предписания от 29.01.2020 г. [номер]. В результате проверки выявлено, что АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" не выполнило в срок указанное предписание.

10.03.2020 г. АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений [номер] со сроком устранения до 24.03.2020 г.

АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания, выданного государственной жилищной инспекцией Нижегородской области от 10.03.2020 г. [номер] об устранении выявленных нарушений.

02.07.2020 г. Арбитражным судом Нижегородской области, вступившим в законную силу 10.08.2020 г., принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На данный момент данное предписание АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" не исполнено.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что проверки, по результатам которых выданы предписания, в отношении ответчика проведена уполномоченным лицом, с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований и обладает обязательной силой исполнения.

Подача природного газа в указанном выше жилом помещении осуществляется, в том числе, с целью отопления помещений в жилом доме, альтернативный способ отопления отсутствует.

С началом отопительного сезона, с сентября 2020 г., услуга подачи газа не возобновлена ответчиком, что его представителем в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 56 Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обязанность сторон доказать основания своих требований или возражений основывается на принципе состязательности сторон, закрепленным в ст. 123 Конституции РФ.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 Постановления от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия", при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств. Вместе с тем суд может предложить сторонам представить дополнительные доказательства. В случае необходимости, с учетом состояния здоровья, возраста и иных обстоятельств, затрудняющих сторонам возможность представления доказательств, без которых нельзя правильно рассмотреть дело, суд по ходатайству сторон принимает меры к истребованию таких доказательств.

Принцип состязательности - один из основополагающих принципов процессуального права - создает благоприятные условия для выяснения всех имеющих существенное значение для дела обстоятельств и вынесения судом обоснованного решения.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.