Дата принятия: 03 сентября 2021г.
Номер документа: 33-4302/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2021 года Дело N 33-4302/2021
от 3 сентября 2021 года по делу N 33-4302/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Загирова Н.В.,
судей Османова Т.С. и Зайнудиновой Ш.М.,
при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению социальной защиты населения в муниципальном районе "<адрес>" о признании за ней права на присвоение статуса "ФИО2 Войны" (труженик тыла) в связи с работой в тылу в годы ФИО2 Войны,
по апелляционной жалобе истца ФИО3 на заочное решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> и дополнительное решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО16, выслушав объяснения представителя Управления социальной защиты населения в муниципальном районе "<адрес>" ФИО10, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в МО "<адрес>" о признании за ней права на присвоение статуса ФИО2 Войны в связи с работой в тылу. В обоснование заявленных требований истец ФИО3 указала, что в период с 1941 года по 1945 год работала разнорабочей. Трудовую книжку ей не выдали и данные в архивном отделе администрации МР "<адрес>" отсутствуют. Факт повсеместного привлечения несовершеннолетних лиц с 12-13 летнего возраста к работе в тылу в период военного времени без документального оформления фактически признано государством, что подтверждено Указом Президента РФ и указаниями Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от <дата> N-У. Ей <дата> вручена медаль "60 лет Победы в ФИО2 войне 1941-1945 г.г.". <дата> она обратилась в Управление социальной защиты населения в МО "<адрес>" с заявлением о присвоении звания труженик тыла. Однако по результатам рассмотрения указанного заявления ей было отказано в присвоении звания труженика тыла по причине отсутствия документального подтверждения факта работы в тылу.
Решением Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:
"В удовлетворении искового заявления ФИО4 к Управлению социальной защиты населения в МО "<адрес>" о признании за ней права на присвоение статуса ФИО2 Войны в связи с работой в тылу отказать".
Дополнительным решением Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:
"В возложении на ответчика Управление социальной защиты населения в МО "<адрес>" судебных расходов отказать"
Не согласившись с данным решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции.
В обоснование доводов автор жалобы указывает, что согласно указу Президента 1992 года дети войны, родившиеся до <дата>, могут не подтверждать свой трудовой стаж. В указе указано, данный пункт действует для начисления пенсии, но не исключается и выдача документа, в данном случае удостоверение ФИО2 войны.
Возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
В судебное заседание апелляционной инстанции истец ФИО3, ее представитель ФИО11, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, не явились, ходатайства об отложении судебного разбирательства от них не поступило.
Министерство труда и социального развития Республики Дагестан надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направило, о причинах неявки не сообщило, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалось.
В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
С учетом того, что судом апелляционной инстанции были предприняты предусмотренные законом меры для надлежащего и своевременного извещения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон) с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки проживающих на территории Республики Дагестан ветеранов труда, тружеников тыла в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее - тружеников тыла) определены в Законе Республики Дагестан от 29 декабря 2004 года N 59 (ред. от 16.03.2020) "О социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда".
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3, <дата> года рождения, в июне 2020 года обратилась в Управление социальной защиты населения в МО "<адрес>" с заявлением о выдаче удостоверения "Труженик тыла", представив удостоверение к медали "60 лет Победы в ФИО2 Войне 1941-1945 г.г.", справку об общем стаже с <дата> по <дата> и трудовую книжку о стаже работы с <дата>. <дата> Управлением социальной защиты населения в МО "<адрес>" в выдаче удостоверения ей отказано по причине отсутствия документального подтверждения факта работы не менее шести месяцев в тылу в годы войны.
Приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69 утверждена Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" (далее - Инструкция).
Абзац 2 п. 2.10 Инструкции предусматривает выдачу удостоверения ветерана Великой Отечественной войны на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, что соответствует нормам Федерального закона.
В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда России от 11 октября 2000 года из числа лиц, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года N 1122.
Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах".
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что основанием для присвоения звания ветерана Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла и выдачи соответствующего удостоверения является факт наличия подтвержденного, исчерпывающим перечнем доказательств, а именно, записями в трудовой книжке, архивными справками учреждений и организаций, подтверждающими работу в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
В ходе судебного разбирательства исследованы представленные в материалы дела следующие письменные доказательства.
- удостоверение, из которого видно, что ФИО3 Указом Президента Российской Федерации от <дата> вручена <дата> юбилейная медаль "60 лет Победы в ФИО2 Войне 1941-1945 г.г.";
- удостоверение, выданное администрацией <адрес> РД <дата>, из которого видно, что ФИО3 присвоен статус "ФИО2 труда";
- справка, выданная Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в <адрес> <дата>, из которой видно, что общий трудовой стаж ФИО3 исчислен с <дата> по <дата>;
- копия трудовой книжки, выданная <дата>, из которой видно, что ФИО3 принята на работу в качестве рабочей в "Дагнефтегазведка" <дата> и освобождена от должности <дата>. До поступления на работу производственного стажа не имеет;
- удостоверение, выданное Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в <адрес> из которого видно, что ФИО3 является получателем пенсии по старости с <дата>;
- архивная справка, выданная отделом по делам архива администрации МР "<адрес>" <дата>, из которой следует, что документы колхоза "Ленина" <адрес> по личному составу до 1945 года отсутствуют;
- копия паспорта 82 03 624557, из которой видно, ФИО4 родилась <дата> в <адрес> Республики Дагестан и зарегистрирована там же.
Оценивая представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что работа ФИО3 в юридически значимый период этими доказательствами не подтверждена, поскольку в силу ст. 60 ГПК РФ указанные обстоятельства дела должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, а именно: трудовой книжкой или архивной справкой и не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
При этом сделана ссылка на ст. 135 постановления ВЦИК от 9 ноября 1922 года "О введении в действие Кодекса Законов о Труде РСФСР изд. 1922 года" (КЗоТ РСФСР), согласно которой запрещается прием на работу лиц моложе 16 лет (возраст ФИО3 составлял менее 14 лет).
С такими выводами суд апелляционной инстанции согласиться не может, исходя из следующего.
Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 года N 507 "О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей" предусматривалось, что на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС в порядке мобилизации привлекались лица в возрасте от 14 лет и старше, а также учащиеся 6 - 10 классов неполных средних и средних сельских и городских школ, студенты техникумов и ВУЗов. При этом привлечение на сельскохозяйственные работы учащихся школ, техникумов и ВУЗов производилось лишь в летнее время. Под трудоспособным населением понимались и несовершеннолетние дети с 14 лет, учащиеся 6 - 10 классов неполных средних и средних сельских и городских школ в летнее время, то есть на период летних каникул. В приведенных нормах права отсутствовал прямой запрет на привлечение к сельскохозяйственным работам детей более младшего возраста на период каникул.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением: периодов работы во время Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года), за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере.
Анализ вышеприведенных актов свидетельствует, что при решении вопроса о периоде работы в колхозе является наличие доказательств выполнения этой работы, а не возраст заявителя. Ограничение возможности зачета периода работы в стаж в зависимости от возраста заявителя законом не предусмотрено, следовательно, установление по свидетельским показаниям стажа работы в период войны несовершеннолетним лицам, не достигшим работоспособного возраста, допускается.
При таких обстоятельствах юридически значимым, при решении вопроса о периоде работы на предприятии или в колхозе, является наличие доказательств выполнения этой работы, а не возраст заявителя.
Установленные в законодательстве того времени запреты по приему в члены колхоза несовершеннолетних накладывали ограничения и имели негативные последствия при их несоблюдении для работодателей, но не для работников, принятых на работу и фактически осуществлявших трудовую деятельность. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы неправомерное ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Невозможность документального подтверждения стажа о работе в колхозах непосредственно в годы войны и сразу после нее вызвано трудностями военного времени.
Обосновывая свои доводы об удовлетворении искового заявления, ФИО3 привела в их подтверждение письменные опросы ФИО14, ФИО12 и ФИО13, удостоверенные главой МО СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан, из которых следует, что ФИО3 является участником трудового фронта с 1941 по 1945 г.г.
Допрошенные судом апелляционной инстанции в качестве свидетелей ФИО12, ФИО13, ФИО14 подтвердили, что в годы войны с 19944 года по 1945 год школьников <адрес> ДАССР, в том числе и ФИО3, привлекали на работу в колхозе.
Из представленных в суд апелляционной инстанции документов свидетелей следует, что ФИО12 и ФИО13 являются ФИО2 труда, а ФИО14 установлен статус ФИО2 войны, что подтверждается соответствующим удостоверением серии ВВ N, а также другими документами, представленными на запрос судебной коллегии заместителем ФИО1 труда и социального развития Республики Дагестан ФИО15.
Таким образом, в суде апелляционной инстанции подтвержден сам факт работы в годы войны в колхозе <адрес> ДАССР истицей ФИО3 в период с 1944 года по 1945 год (не менее шести месяцев), а вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для присвоения ей статуса ФИО2 войны (труженика тыла) основан не правильном толковании закона.
При таких обстоятельствах решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> и дополнительное решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> нельзя признать законными, они подлежат отмене, а исковые требования ФИО3 к УСЗН в МР "<адрес>" - удовлетворению.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
заочное решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> и дополнительное решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования ФИО4 к Управлению социальной защиты населения в муниципальном районе "<адрес>" удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения в МО "<адрес>" от <дата> об отказе в признании ФИО4 права на присвоение статуса "ФИО2 Войны" (труженик тыла) в связи с работой в тылу в годы ФИО2 Войны.
Возложить на Управление социальной защиты населения в муниципальном районе "<адрес>" обязанность выдать удостоверение "ФИО2 Войны" (труженик тыла).
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
